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【封關7個多月、疫情下的兩岸家庭，反思人道與防疫的兩難】
今年1月，COVID-19疫情從中國武漢爆發，台灣漸進式擴大對中國境管，2月6日對中港澳全面封關，除持有居留證的中國籍配偶，中國籍人士暫緩入境。

這道政策影響所及，除了2000多名引起廣泛討論的陸配子女「小明」們，還有約2000對兩岸新婚夫妻，中國籍配偶即便已取得「團聚入台證」也無法來台灣，一直到8月24日開放陸生來台、9月24日開放陸配團聚，終能入境。
　
從人道觀點，有人認為依《兒童權利公約》，讓夫妻、父母孩子團聚是基本人權，不應因國籍而有差異；但從防疫角度，中國低確診數卻加強境管的不透明做法，也讓台灣無法做出一步到位，全部開放的防疫政策，只能選擇逐步開放。
　
最後這些龐大的輿論海嘯不只砸在這些因婚姻、血緣建立連結的兩岸家庭上，也對多元包容的台灣社會產生影響…，《報導者》採訪受境管影響的兩岸家庭、新婚陸配與「小明」，試圖從法律、公衛、兩岸、社會學等角度，回顧7個月來的境管政策脈絡，思考在瘟疫蔓延下，將為台灣社會留下什麼痕跡？

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#報導者 #中國 #兩岸 #防疫 #COVID19 #陸配

#今日疫情重點【彰化衛生局自行採檢無症狀居家檢疫者，指揮中心：違法但尚無罰則；陸籍配偶明日起可申請入境】

中央流行疫情指揮中心今（23）日召開COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）記者會，說明日前彰化縣衛生局自行針對「無症狀篩檢」一案，是否違反《傳染病防治法》的調查結果，認為「有違法」但因無罰則、無法開罰。此外，明（24）日也有多項新政策實行，包括菲律賓入境有症狀者才採檢、陸籍配偶可申請入境，以及雙鋼印口罩上路。
　
■彰化對無症狀篩檢，違反地方防疫策需報核或聽由中央指揮規範
　
彰縣衛生局日前針對居家檢疫者主動進行核酸PCR篩檢，檢出一名8月17日自美返台少年居家檢疫期間無症狀但被驗出陽性（案485），才意外爆出彰化縣採檢對象擴大，與中央流行疫情指揮中心「無症狀者不需採檢」的政策不同調，指揮中心因而將此案送政風調查。

指揮中心指揮官、衛福部部長陳時中在8月28日拿到政風調查結果後表示，調查結果有「便宜行事」的味道，再將此案轉送指揮中心的法制組調查。經近1個月的調查，陳時中今天在記者會上表示，彰化縣衛生局有兩項作為違反指揮中心政策：
　　
1.針對無症狀的居家檢疫者自行採檢。
2.主動要求居家檢疫者於檢疫期間外出到醫院，恐造成傳染風險。
　
陳時中解釋，彰化縣衛生局違法的是《傳染病防治法》第5條第1項第2款第1、2目，及第17條第1項規定：「地方主管機關須依據中央主管機關訂定的傳染病防治政策擬定，並報中央主管機關備查」，以及「中央主管機關成立指揮中心後，統一指揮、督導、協調各級政府執行防疫工作」。
　
■有法規、無罰則，罰不到彰化縣，未來擬修法增對應罰則
　
但陳時中也表示，此案彰化縣雖然違法，但現階段的《傳染病防治法》並沒有設立相對應罰則，因此現在處於「有違法事實，但不罰」的狀況，未來會在修法時一併提出罰則評估；其他如涉有公務員違法、怠忽職責的失職行為，將由彰化縣政府調查辦理。

對此結果，彰化縣衛生局長葉彥伯接獲《報導者》記者詢問電話時，僅低調表示，「不表達任何回應與意見。」

至於，彰化縣衛生局與台大公衛學院合作的另一項萬人血清抗體調查研究，也因計畫是否通過研究倫理審查（IRB）引起質疑，而台大公衛學院公布的資料上顯示，計畫是送交台大校總區的台大行為與社會科學倫理委員會的研究倫委會，8月11日才通過，但計畫6月即已啟動，有事後補件的瑕疪。陳時中表示，「此案衛福部仍在調查中。」
　
■陸配可以來台！明（24日）起陸籍配偶可申請入境
　
2月6日，台灣在疫情延燒之際即全面對中港澳封關，陸配部分僅開放已取得「依親居留」者入境。陳時中今天也宣布，考量國內疫情穩定，並兼顧人道需求，國人的陸籍配偶可以自明天（9月24日）起，向內政部移民署申請入境。外國人隨行團聚的陸籍配偶、未成年子女也可以入境，但都需要完成14天居家檢疫。

指揮中心副指揮官、內政部次長陳宗彥表示，這些外籍配偶必須已經在中國完成結婚登記，並且取得有效依親團聚的證件，目前估計人數有666人；至於外國人隨行的陸籍配偶則有74人，總計740人。

移民署進一步說明，已持有有效團聚證者（人在境外）明日零時起可入境。至於還未取得團聚簽證者，明天起可開放申請。

陸配申請來台，有「團聚」、「依親居留」、「長期居留」、「定居」4個階段。依台灣規定，若夫妻雙方要在台灣登記結婚，首先得在中國完成結婚登記，將結婚公證書正本送往海基會驗證，通過後向移民署申請大陸配偶來台團聚，經移民署訪查台灣的家庭、經濟等狀況，始核發通稱「團聚簽證」的「入台證」給陸配，夫妻雙方在機場通過國境面談後，才能入境台灣登記結婚，並進一步申請依親居留。這樣的「團聚階段」，一般需時數個月到半年不等。

不過，無論是已取得團聚簽證、卻還來不及完成國境面談；或是已在中國完婚、卻未及向移民署申請團聚，就此與另一半分隔兩地的個案，《報導者》從海基會婚姻公證書驗證的份數估算，申請團聚流程因封關停擺的兩岸新婚夫妻，約有2,000對。

由於目前往返台灣、中國需各隔離14天，能放下工作到中國和另一半團聚的台灣民眾有限，多數「團聚陸配」已相隔7個月沒有見面，手上許多公證文書已過期，得重新申請。但得知開放團聚消息，都相當振奮。
　
■18名菲籍、1名日籍民眾返國檢驗陽性，防疫醫師：疫調結果台灣無擴散
　
至於疫情部分，陳時中表示，指揮中心分別接獲菲律賓、日本透過國際衛生條例國家對口（IHR）以及民眾通報，一共有18名菲律賓籍民眾、1名日本民眾，自台灣返回母國時，於機場採檢出COVID-19陽性。

負責菲律賓個案疫調的防疫醫師蘇家彬表示，疫調的重點是將這些個案都當成本土個案來調查，希望了解個案確診前14天在台灣的接觸狀況。蘇家彬說，個案可分成3大類，第一是船員，這類型最單純，船員從國外坐船工作到台灣，在台灣僅進行居家檢疫，檢疫完成就坐飛機回菲律賓，在台灣的相關接觸者很少。

第二是家庭看護工，目前疫調會針對看護的照顧對象、雇主家裡，假日會接觸到的人等進行追蹤；最後較多的則是工廠作業員，指揮中心會針對個案接觸過的工廠員工、同宿舍的室友、一起聚餐的朋友等進行匡列，特別將個案出境前兩天的接觸者列為居家隔離者。

目前匡列一共372人，採檢202人，核酸PCR、血清抗體檢驗結果都是陰性，「這些個案調查後，目前都沒有證據在台灣有感染源，或已經感染給別人，」蘇家彬說。

陳時中表示，該名日本旅客，8月29日入境台灣，9月12日檢疫期滿、14日返日，入境日本時抗原檢驗結果陽性；但日前民眾主動通報，9月20、21日日本政府再對此案進行核酸PCR檢驗，結果為陰性。此案在台灣接觸者匡列1人，核酸PCR與血清抗體皆陰性，因此判定對台灣沒有影響。

對於菲律賓突然有大量通報數，陳時中說，這些確診個案幾乎都集中在2個班機裡，其中一個班機有13名確診，陽性率16.7%，十分異常且偏高，目前也積極向菲律賓搜集情報。

指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳也說，「菲律賓突然傳出這麼多個案，在專家眼中都抱持著懷疑的態度，我們會繼續追蹤最後的結果。」
　
上週三（9月16日）例行記者會時，指揮中心發言人莊人祥曾表示，菲律賓的機場檢驗機器是外包，可能造成檢驗品質疑慮。莊人祥今表示，指揮中心已詢問菲律賓官方，但對方回答都很模糊，僅說明菲律賓的檢驗機器外包給紅十字會，實驗室都有認證；再詢問如何判定確診，就沒有再回覆。莊人祥說，菲律賓官方與台灣聯繫的對口，與當地檢驗的部門不同，因此不容易取得明確資訊。
　
■明（24）日起，取消菲律賓無症狀入境者全面篩檢政策
　
陳時中表示，台灣自7月26日起，對自菲律賓入境來台者全面篩檢，截至9月20日採檢了1,238位民眾，其中有症狀者採檢陽性率為17.6%、無症狀者採檢陽性率0.7%，經過專家小組諮詢會議討論之後，決定於24日起，調整菲律賓入境檢疫政策：
　
1.將全面篩檢，改成「有症狀」民眾採檢。但所有入境民眾都須在集中檢疫所完成14天居家檢疫，並於檢疫期滿前進行採檢。
2.未持有我國居留證、居留簽證的外籍人物，須提供登機前3天的核酸PCR檢驗報告，才能轉機或入境。
3.外籍人士需自費每日1,500元的集中檢疫費用。

（文／陳潔、曹馥年 ；攝影／楊子磊；照片提供／中央流行疫情指揮中心）

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#報導者 #COVID19 #陸配 #菲律賓 #疫情

＃神父的鹽
　
Ｋｏｆａｎ稱陸委會讓陸配子女回台的行為，是兩岸一家親，並說文哲只是嘴巴說說而已，陸委會反而身體力行，並把「兩岸一家親」的主張塞到民進黨身上，還是老樣子，大罵一聲「綠共」做結束．
　
這實在是一種是非不分的行為．
　
陸委會這起「小明」事件，恐怕是一個很複雜的問題，是在人道與現實之間的折衝．
　
陸委會的決策非常粗糙，尤其是小明的記者會，犯了兩個嚴重的錯誤，第一個，就是語境，究竟是這些「小明」的真實身分是什麼？沒說清楚，甚至有「特權」的誤解．第二個，就是對於人數多寡，隱密不談，這就只是在造成諸多恐慌和臆測．
　
「陳明通在記者會表示，『小明』是國人在大陸經商，與大陸配偶生下的小孩，一家人在大陸生活一段時間後，舉家回到台灣來，小明在台灣沒有戶籍，爸爸雖是中華民國國民，但小明在大陸出生，所以跟著爸媽回台，是以『專案長期居留』或『長期探親居留』的方式在台灣生活．」
　
「小明在台灣生活了一段時間，也上了小學，拿了健保，其實在台灣已經很久一段時間，只是過年回到媽媽的娘家，到大陸去看阿公、阿嬤，但因為沒有中華民國的身份，在防疫政策實施下，沒有辦法回台灣．」
　
這個小明究竟是中國人？還是父母投機之下的產物？理當歸為台灣籍，卻選擇了中國籍，想要兩邊的利益？中國對於台商子女歸為中國籍，似乎存在著一些利誘因素．
　
然而關鍵還是「長期在台灣生活」，換句話說，一種情況是，「等待成為台灣人」的「半個台灣人」．
　
這些被卡在隙縫中的人，有可能是在中國出生的小孩（其中父親血緣為台灣人）在出生一年後，沒去台灣入籍，錯過了這個黃金時間，所以接下來必須依靠六年居留，才能成為台灣人．
　
也就是說，在他們等待六年成為台灣人的期間，必須是中國人身分，而他們不幸的跟隨著父母跑到中國探親，也不幸的，遇到了武漢肺炎，然後變成了父母可以回來，子女不能回來的窘境．
　
陳時中說的沒錯，「當初已選擇國籍，就要自行承擔結果」．
　
不過值得一提的是這個「當初」，這個「當初」可能是父母下了錯誤的決定，使得孩子得在６年時間以上努力升格當台灣人，至於為何「當初」不回來台灣設籍，我想這可能有多種因素，不滿一歲的小孩移動到台灣，或有難言之隱，也有可能是為了在中國的利益，總之，這個決定並不是孩子本身下的決定．
　
這應該是「長期居留證」的子女身分．
　
另一種情況是，雙方共組家庭，妻子前一段婚姻所生的子女，也成為這個家庭的一部分，仍然必須「努力當個台灣人」，也就是未滿１６歲，從探親證停留６個月延長下去，直到爭取到長期居留證（每年只有３００個配額要排隊）滿兩年後，接著爭取台灣身分證．
　
這應該是「長期探親證」子女的部分．
　
換句話說，「未成年子女」的要件，是一個重點．
　
所以，這就不能解釋為「讓在中國生活的中國人進來」，而應該解釋為「正在蛻變成為台灣人的人」．
　
無論是「長期居留證」或「長期探親證」，都可以視為「居留證」，換句話說，他們有居留權，以美國為例，他們只限制沒有居留權的人入境，在實際情況上，港澳、陸配、外籍人士有居留權的人，也能入境．　
　
所以這些有居留權的未成年子女，入境有一定的正當性，另一個正當性是，他們未成年，確實有滿足「人道」的要件，因為他們普遍沒有自主性，而且受教育環境、生活在台灣，換句話說，他們與台灣的高關聯性可能大於中國，甚至比他們老爸（台商），老媽（陸配）更像個台灣人．
　
拿港澳人士來對比或許比較鮮明，港澳人士，持有居留證配偶和未成年子女，是可以入境的，港澳生萬人，先前也可以入境，後來２月１１日暫緩入境，導致許多港澳生搶破機票，在午夜「生死線」急著入台．
　
不過，若從防疫角度來說，如果這些未成年子女多達１９００人，那顯然就是個破口，太多人了，如果是１、２０個個案，加強檢疫隔離，或許台灣現有情況可以吃下，但是１９００人，從中國來，確實令人恐慌．
　
不過神父必須強調，這是以「純防疫角度」，而非「公平正義」，事實上，未成年的小孩，正在成為台灣人的人，有居留權，生活在台灣，確實有入境台灣的正當性，相比一些成年同樣持有居留證的人．
　
至於一些兩岸一家親的Ｋｏｆａｎ，不得不說，實在是台灣亂源，他們的角度，就是把握任何檢討民進黨的機會，替柯師傅的兩岸一家親開脫，實在是活在台灣的智障．
　
這些小孩子的案例，根本不是什麼「兩岸一家親」，柯文哲的兩岸一家親，是把台灣人與中國人相混，配合中國統戰，稱什麼同文同種，我們都是Ｃｈｉｎｅｓｅ中國人，跟這些想當台灣人，最終目的是放棄中國身分的年輕孩子是不同的．
　
然而，他們卻在趁亂合理化「兩岸一家親，建構兩岸命運共同體」．
　
在這有爭議的兩難時刻，跑來模糊焦點，進行政治操作，並且搞意識形態審查，讓問題不能好好被討論，柯師傅先前稱多照顧台商，拿７０萬台商在中國的利益，說反滲透法會引起人民不安，然後整天說別人抹紅，搞意識形態，結果現在，Ｋｏｆａｎ居然把這措施打成民進黨讓中國人進來，幫台商陸配開後門，所以阿北的兩岸一家親是對的，實在是愚蠢之至．
　
為了親中的兩岸一家親，跟想成為台灣人的小孩根本沒關聯，不如說，小孩子是無辜的，他們的身分認同，可能存在著類似省籍情結的，台灣／中國之間，歧視與掙扎，例如，文化、生活、朋友，都和台灣相關，但自己的身分卻是中國人，這理當是過往Ｋｏｆａｎ攻擊民進黨搞意識形態的藉口，結果，沒想到自己也在搞意識形態，各位陸配子女，要記住，就是這些Ｋｏｆａｎ在利用你們的生存鬥爭台灣政府．　
　
還是老話一句，「兩岸一家親」，這種錯亂的意識形態，容易造成混淆和政治災難，干擾「事實」，在台灣，沒有絲毫存在的空間，ｂｒｏｔｈｅｒ．
　
　
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在台灣的經歷~

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