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焦點評論:工商普查 製造假資料的謊言遊戲(張貝貝、黃重豪)
2017年06月24日
全國性的「工商普查」剛於6月15日落幕,回顧這兩個月,浩角翔起天天在電視廣告說:
「工商普查能分析產業現況,幫經濟全面健檢,才能對症下藥,制定有利的經濟政策。」
實情真的如此嗎? 普查,就是地毯式調查所有想了解的對象,所以行政院主計總處會分
派給每一個鄉鎮市區公所,公所再派普查員挨家挨戶訪查店家,務求滴水不漏。
這麼大陣仗,理論上得蒐集到非常準確的資料才行,不然就白忙一場了,但普查員實際出
任務後,不禁大感荒謬。以下就來介紹從主計總處、縣市政府到各鄉鎮市區公所,是如何
辛苦製造出龐大的假資料:
一,店家不會據實回報。首先,調查克服不了人性。普查的問項相當直白,比如全年收入
總額、全年成本支出、年底資產淨額等。一般來說,老闆怎麼好意思跟陌生人說自己賺了
多少錢,就算再有誠意者,也不見得把數字記得清清楚楚,而且做小本生意者平時不一定
準確作帳,所以最後說出來的數據多半嚴重低估。
營收可查報稅數據
二,主計人員要求調整數字。由於擔心帳面數字太難看,無法讓主計總處做出漂亮的統計
報表,因此問卷收回來後,各普查單位、縣市政府的主計人員會先看成本和營收,如果「
感覺」太低就要求調整。最後調查來的數字經潤飾可說「筆筆皆是」。
三,三百六十行一體適用相同題目。工商普查的對象包山包海,從小吃店、大工廠、醫療
診所、傳直銷業,到博弈場所、酒店等八大行業皆有,無論類別跟規模統統使用同一份表
格。例如還問了跨國服務交易情形、投資布局策略、產品外銷等,這些問題通常只有一定
規模以上的製造業與批發業才回答得出來,小店家卻也一體適用。
四,放著更正確的資料不用。最後,普查員所依據的「普查清冊」也不見得正確,因為有
的商家已遷徙或倒閉多年,有些則是稅籍資料改了,但名冊並未與時更新。而且最殘酷的
是,許多受訪戶都指出,營收狀況只要去國稅局一查就知,還是客觀無誤的報稅數據,為
什麼還要像苦行僧一樣一一訪查呢?
看看鄰國日本,也有5年一次的「事業所及企業普查」,做法就細緻許多。他們將調查對象
分為服務業、商業、工業、法人企業,對象不同,問卷就不同。例如對服務業,會詢問哪
個時段最繁忙、如何因應。商業類,會調查賣場面積、營業時間、停車場容納量、常用與
臨時員工數等。工業類,會問事業場所面積、原材料、生產流程、固定資產、製成品、半
製品、半成品、燃料存貨、用電與用水量等。調查也會依規模來分,例如在服務業,30位
員工以上的公司採普查,29人以下按不同行業決定抽樣比率。工業則全面普查,但也以30
人為分水嶺,區分兩種調查表格。
調查方法落伍白忙
台灣的工商普查從民國43年啟動,這些年來官員不斷出國考察調查方法,學術界亦做過不
少研究,但迄今仍沿用落伍的方式,令人不解。因此,政府如果真想用數據治國,請主計
總處認真以待調查方法,否則全台368個鄉鎮市區、上萬名普查員、上百萬個店家忙了半天
,卻只是周而復始玩著謊言遊戲,那是何苦?
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