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#評論【透視北美館展覽「砍樹造林」爭議源頭：台北市缺乏公眾聲音的公有林政策】
北美館雙年展今年推出「儲回大地的藝術」計畫，和台北市政府工務局大地工程處合作，委託台北市林業技師公會在大崙尾山「造林吸碳」，以求抵銷展覽中製造的碳排。然而卻遭環團揭露，主辦單位將原先的天然次生林砍去，種上人工林，「砍大樹種小樹」引發爭議。

在涵蓋樹種、減碳效益、生物多樣性破壞的爭論中，不難發現政府和環團的觀點宛如平行線——北市大地工程處以「經濟林」的角度評估該森林，認定「應該改良」；而環團和自然愛好者們則認為這片森林已逐漸走向成熟的「天然林」，應保留其樣貌。北美館的展覽恰好落入矛盾中心。

地球公民基金會執行長李根政指出，這凸顯了北市的森林規劃向來欠缺了公眾討論：市民是否會支持在北市發展經濟林？對森林利用有何想像？北美館此案爆發之前，附近的大崙頭山其實早在2018年就開始造林計畫，只是未獲公眾關注，北市是否該吸取本次爭議的經驗，完整揭露資訊、擴大與民眾溝通的廣度和深度？https://bit.ly/3AX8mi0

★提供觀點，促進思辨，#贊助報導者：http://bit.ly/2Ef3Xfh
#報導者 #北美館 #儲回大地的藝術 #大崙尾山 #造林 #砍樹 #碳中和 #公有林

📌行政機關的判斷餘地與司法審查／李玉君（暨南國際大學公共行政與政策學系教授）#月旦法學雜誌第316期
　　
本文以臺灣士林地方法院107年度簡字第20號判決為例，討論行政機關判斷餘地理論與司法審查間之關聯，歸納目前實務學說普遍承認具有判斷餘地的案件類型，並嘗試建立法院對於行政機關適用不確定法律概念的思考路徑。而後進一步針對本案情形，法院判決認為健保署對於全民健保「被保險人合理住院日數」之核定具有判斷餘地，指出其有判斷餘地之見解雖值贊同，卻未就個案審查衡量行政機關有無資訊不完備等瑕疵，實屬灼見。
　
✏關鍵詞：不確定法律概念、判斷餘地、專家審查、健保保險給付
　
✏摘要：

本案之爭點在於：健保署對被保險人「合理住院日數」所為之判斷是否合法？此一問題涉及何謂「合理、適當之醫療服務」不確定法律概念的解釋與適用。本案判決援引判斷餘地理論，認為「被保險人合理住院日數」之判斷職權，涉及高度之屬人性、專業性、經驗性之專業判斷，鑑於法官審查能力有限與權力分立原則，法院應尊重健保署基於專業醫師本於專業審查結果之判斷，駁回原告之訴。本文歸納學說與司法實務已發展出之判斷餘地類型與法院審查項目，從法律的適用步驟建立行政法院對行政機關適用不確定法律概念之思考路徑。據此，檢視後得出結論：本案判決因限於專家迷思，未能指出健保署之原處分有應考量之因素而未考量與判斷理由不備之違法情事。
　　
✏試讀
🟧問題意識之說明
　
本案為全民健保保險對象於臺灣地區外發生不可預期之緊急傷病，於當地醫療機構就醫後，回臺向保險人健保署申請核退境外自墊醫療費用之爭議案件，其所涉及的法令主要為健保法第55條第2款連結全民健康保險自墊醫療費用核退辦法（下稱「核退辦法」）第6條第1項第2款之規定。據此，保險對象在符合「於境外發生保險人公告之不可預期的緊急傷病」、「須在當地立即就醫」要件時，即可向健保署申請自墊醫療費用之核退。健保署則依每季公告之核退費用基準於審查後「核實給付」，惟核退金額不得高於核退辦法所規定之定額上限。而所謂「核實給付」依衛福部91年之函釋，係考量世界各地醫療水準及制度差異所為之裁量性規定，依「例外從嚴」之法理，本保險施行區域外之核退案件，除有核退金額不得高於本保險支付各特約醫學中心各類平均費用之上限外，保險人所依循之審查原則應無二致，亦即保險人對施行區域外之核退案件，應有審核其是否適當且合理之權限。基此，本案法院判決處理的爭點乃：健保署對被保險人原告「合理住院日數」所為之判斷是否合法？
實則，全民健保為增進全體國民健康，提供保險對象基本之醫療服務，惟囿於財源之有限性與社會資源分配之公平性，對於保險給付以合理而有必要之醫療服務為限乃制度設計之必然。至於，如何之醫療服務方為合理、適當，健保法第63條第1項則授權保險人遴聘醫藥專家進行審查，並據以核付費用。然而，何謂「合理且適當」涉及評價與判斷，乃行政法領域中之不確定法律概念，行政機關就不確定法律概念在具體個案適用之判斷是否合法，基於依法行政原則與憲法保障人民訴訟權之旨趣4，理應由職司法律解釋與適用之行政法院加以審查，惟因不確定法律概念之含意多半模糊，又常涉及許多複雜之主觀、客觀評價事實，法院原則上雖享有最終決定權，但學說上實務上多承認在例外情形下，行政機關於解釋適用不確定法律概念時，應享有一定的「判斷餘地」，法院應予以尊重。
　
🟧法院審查不確定法律概念之思考路徑
　
基於有權利即有救濟之憲法原則，不確定法律概念之解釋與適用，最終的決定機關，原則上是法院而非行政機關。然而，不確定法律概念中，除有描述性或經驗性的概念6外，也常有許多需要價值判斷或利益衡量的概念，依「機關功能最適原則」，其適用是否宜由法院做完全的審查，不無疑義。是以，針對規範性、評價性不確定法律概念之解釋與適用，在實務上最重要的課題即是探求：何時應例外地承認行政機關對行政決定的判斷餘地以及法院在何範圍內得對此項判斷餘地予以審查。就此，本文歸納學說與司法實務已發展出之判斷餘地類型與法院審查項目，嘗試從法律的適用步驟建立行政法院對行政機關適用不確定法律概念之思考路徑，期提供法院檢視行政決定是否合法時，更清晰的方向與指引。
首先，須辨明的是，此所謂之判斷餘地，應只存在於不確定法律概念對於個案的涵攝，即行政機關對於個案事實是否合於法律構成要件的個案判斷，而不及於事實認定與其解釋，蓋事實之真偽法院須依職權調查證據，依經驗與論理法則認定之；而法律的抽象解釋具通案性，法院有最終的解釋權，應依解釋方法探求法律的意旨，不受行政機關法律見解的拘束。
其次，判斷餘地的存在需有法律的授權，行政機關依法行政，故法律乃是探求判斷餘地是否存在的形式出發點，而是否存在法律授權可透過法律上明確規定，如德國限制競爭法或通訊傳播法明確授予行政機關判斷餘地，或透過法律解釋承認判斷餘地，因此「具備正當化判斷餘地的實質理由」為存在判斷餘地之關鍵……
　
🗒全文請見：專家說了算？行政機關的判斷餘地與司法審查──從臺灣士林地方法院107年度簡字第20號判決談起，李玉君（暨南國際大學公共行政與政策學系教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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【技安揍大雄 但大雄沒有跟你說他其實....】

其實兩岸的現狀以及飛彈的敵對狀態，在國際上面看來都是很合理的。主要就是中華民國的憲法對於現在中國共產黨控制的領土還有涵蓋，所以以此為出發點，當然中國說：「國際的朋友們，你看這個流亡政府要對我意圖不軌」是很合理的。而且中華民國的首都在憲法中寫的還是「南京」。

不是南京東路的南京東路的南京，是真的就在中國的那個城市叫做南京。

假設，林家小妹跟陳家小弟要成親。結果林家小妹一踏進了陳家宅邸的廳堂，一個大大的匾額就寫著「林家竊我屋地財產 有生之年必奪還」林家小妹心裡急了，直問陳小弟什麼回事，還沒有等陳家小弟開口，陳員外說話了。

陳員外：「這個是我們的家訓，但是都可以談，我們現在維持現狀，先努力拚經濟，先不要談這個好嗎?」

我國的憲法也是，白紙黑字的對中國目前的領土，在文字上宣示主權，但中華民國又處處在國際各種領域遭到打壓，不覺得很合理嗎?一個要偷你土地的人，誰能容忍呢?當年就是加拿大也覺得不妥，所以才有蒙特婁奧運，我國在開幕式前一天退賽的「英勇事蹟」啊。奧委會、美國、加拿大，當時都已經談好要我們用台灣參賽，不得用中華民國。但我國代表團就是脾氣硬，請問，有任何人這樣覺得罔顧運動員權益嗎?還是覺得我國的名諱不可以被玷汙?

好，那要真心跟中華民國交往或是建立外交關係的國家法人，一進門抬頭看到那個家訓(因為大部分的朋友跟有跟林家做生意，身為林家的朋友，踏進陳家看到的卻是...)，這還不尷尬嗎?這樣不是為了堅持虛假的領土範圍，而讓真心要跟我們做朋友的人為難嗎?

跳脫自己觀點，用國際來看兩岸就是這麼簡單，技安打人固然不對，但是因為大雄立了血書(憲法)宣稱技安的媽媽是他女友，你是技安你會忍? 各位都是看到技安無緣無故會揍大雄，但想想，背後的原因是什麼，難道大雄不放棄虛偽的幻想，這方面不需要負責任嗎?

要談我國的邦交，先講北韓，北韓很機掰吧，但她有很多人承認，而且，人家還是聯合國的一員，南北韓同時在聯合國有席次，而且她在憲法寫的首都是平壤。而中華民國還想要「代表中國」的幻想，所以才走不出去世界。

實質的國家能力跟名聲，我們難道會輸給北韓嗎?連塔利班掌控的阿富汗，都要繼承阿富汗政府，派任新的代表進入聯合國了，我國的經濟跟戰略地位難道不比人家嗎?

要先放棄對於中國領土的幻想，要修憲，才可以讓這個國家走下去。張亞中說的政治系的同學不能去聯合國實習，完全就是因為被這個幻想綁著，張教授說要幫助這些同學，殊不知始作俑者就是中華民國的大中華癡心妄想，不合時宜的掌控中國天真幻想，讓台灣被排除在國際社會之外。

台灣就是台灣，我們需要即刻廢除現在這套不合時宜的憲法，因為要改掉這個幻想，才不會為難要跟我們真心交朋友的國家。要改掉這個幻想，我們才能抬頭的面對這個國際社會，當然中國還是會打壓，只是這樣的打壓已經不再有七分道理，國際觀點看來更是如此。

不合穿的中華民國的憲法，這套大衣服，憲法的領土範圍就包含了現在中國共產黨所盤據的區域，已經不好穿，需要改。再不改，會有更多張鈞甯，更多「我不是台獨」，更多奧運時刻你不可以出現台灣字眼，更多邦交國不敢跟你交往，只能用同事的名義跟你在不是使館的地方約會，例如把原本應該要叫大使館的地方改成「台北經貿辦事處」。

張教授借了關刀，斬瘟神，卻斬不斷真正盤繞在台灣這個土地上的中國鬼魂。

再說一次，技安的媽媽就是技安的，你大雄應該高抬貴手，馬上從憲法上移除對人家媽媽的意淫好嗎?

不然台大政治系，政大外交系的這些菁英的出路都被你弄窄了。出國比賽運動員的榮耀都被你打折，連電競比賽、國際電影競賽，也都為你而起爭議，所以不要說一副很CARE年青世代，看起來你們比較重視大中華正統的清宮幻想吧。快放棄癡心妄想吧中國國民黨，請支持修憲。

先從十八歲公民權的修憲開始，凝聚共識，再改領土範圍、首都，國徽國號都可以談，大家坐下來談。台灣不是國際孤兒，務實外交才是台灣人民的最大利益。放棄對人家媽媽的幻想，當然共產黨拳頭還是很大，不過要揍你就失去了幾分道理。

#技安的媽媽很正嗎
#圖片支援

「香港歷史建築保育的發展與項目分享」由文物保育建築師謝正勤先生，講述香港歷史建築保育的發展和現況，當中的爭議與平衡，並分享618上海街活化項目的特色、保育方法和經驗。

分段：
01:42 香港歷史建築保育發展
09:49 香港歷史建築保育現況
15:38 保育爭議與平衡
31:23 項目分享：618上海街
41:26 如何裝備自己以參與保育事業

「專題課堂」配合「教材套」推出，透過邀請本地專家及學者，闡述不同具體例子的文化藝術內涵，豐富學校教師在應用教材套時的教學內容。


「看得見的記憶──建築」教材套

「看得見的記憶──建築」教材套現已上線，相關的教材套簡介及教學素材可於本計劃網頁下載：https://www.web.howmemorysticks.org/educationkit

教材套內容包括教師手冊、教學PPT及多媒體素材，供全港中小學免費下載。老師可按照不同科目的學習需要，選取適用的部份於課堂或學校活動中應用。「看得見的記憶──建築」教材套共分為四節，透過認識傳統建築乃至不同時代的建築風格，配合數碼虛擬實境(Virtual reality)及擴增實境(Augmented reality)技術、多媒體教材，讓同學認識箇中收藏的記憶，學習閱讀和欣賞身邊的建築，嘗試發掘和發揮建築蘊藏的創意和文化價值。

本計劃的教學專員將會為參與教材套支援計劃的教師提供教學支援。
報名詳情請參考：https://www.web.howmemorysticks.org/education

觀看本影片並填妥問卷的教師，可獲贈實體印刷「建築教材套」乙套，數量有限，送完即止。
請按以下連結登記「建築主題教材套簡介及專題課堂」：https://forms.gle/na1Qs42CYZUNYVgx6
成功登記的教師將於影片首播日收到觀看連結及問卷通知電郵。
（繪畫主題登記連結將會稍後通告。）


「建築專題課堂」影片

建築主題影片首播日期：（時間均為下午2：30）
5月31日（一）：建築教材套簡介會（主講：設計及文化研究工作室教育總監 馬健聰先生）
http://howmemorysticks.org/QR/?no=seminar6

6月1日（二）：從文曲里公園看中國園林特色（主講：註冊園境師 古兆奉先生）
http://howmemorysticks.org/QR/?no=seminar7

6月2日（三）：古蹟活化案例分享─綠匯學苑（主講：註冊園境師 古兆奉先生）
http://howmemorysticks.org/QR/?no=seminar8

6月3日（四）：香港歷史建築保育的發展與項目分享（主講：文物保育建築師 謝正勤先生）
http://howmemorysticks.org/QR/?no=seminar9

6月4日（五）：從終審法院大樓細讀香港的風格記憶 （主講：香港大學房地產及建設系兼任副教授 馬冠堯先生）

詳情請參考：https://www.web.howmemorysticks.org/teacher-workshops
（繪畫主題播放日期將會稍後通告，敬請留意。）



賽馬會「看得見的記憶」藝術教育計劃
主辦機構：設計及文化研究工作室
捐助機構：香港賽馬會慈善信託基金

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Facebook: www.facebook.com/howmemorysticks/
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呢條影片係會講下隨著UA Cinemas全線結業， 田啟文擔心影響外國投資者嚟香港，那邊廂 ，又有人靜靜起革命，喺度創造出「影視新霸權」，正所謂一雞死一雞鳴，有危就有機，香港人從來都懂得英雄造時勢。



UA Cinemas（娛藝院線）今日宣佈全線結業，啟動清盤程序，遣散逾百員工，昨晚起開始停售戲票。UA陪伴港人36年，為香港影業創不少先河，包括首間引入「口述影像」上映的《逆流大叔》，可讓視障人士使用專用接收器，聽口述影像欣賞電影，打破電影界限，早年UA亦是首間於2007年引進IMAX巨幕技術，再次吸引戲迷進場支持。

受疫情影響收入，電影業界擔心UA Cinemas結業會引起「骨牌效應」，田啟文今早接受電台訪問表示：「好震驚，UA係龍頭院線，提升港人選戲嘅選擇，佢喺暑假排片都係第一手外語片，此消彼長，排得咁好，變咗華語片比較失色，但對觀眾係好事，因為同外國同步，有時嗰邊都未做，反而香港上映先。」

田啟文稱疫情下排戲院座位只可排一半，經營百上加斤，聽聞之前UA想賣盤，不過因為UA旗下七間戲院均位於黃金地段，惟市況欠佳，未有「白武士」出手，最終只賣出一間，「佢哋一直想賣盤等有心人去經營，但係而家都頂唔順，電影一直難做，市場萎縮，租金人工上漲」。田啟文指身為業界人士，最擔心驚影響投資者來香港，「咁大間龍頭院線都頂唔順，咁即係冇得做啦，咁就唔喺香港投資拍電影」。

如果要話外國人唔嚟香港投資拍電影，不如思考下全球電影生態嘅轉變，以致日後香港電影嘅生存之道，如今娛樂事業嘅大趨勢就係科技！串流媒体！同埋原创！

网上播放電影、電視將會係未来的趋势，自從第75屆威尼斯影展上，Netflix出產兼發行的《羅馬》不但首度進入國際影展，還贏得最高榮譽的金獅獎。當年，Netflix的參展作品多達六部，也引起關注乃至爭議。

因為獎項的背後還帶出另一個信息：隨着Netflix效應雪球愈滾愈大，「擁有龐大資源」的串流平台的推廣, 令傳統電影業陷入困境，早喺幾年前，外國已經開始借助互聯網，稱霸歐美電影市場，而這「稱霸」的背後又給世界帶來什麼影響？
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由於近年網上短片興起，網絡平台亦成為藝人宣傳的主要渠道之一，Cool Style將與各地多個網絡及多個渠道進行線上視頻平台合作，積極打入短視頻及電商行業，將傳統娛樂模式與新經濟互相融合，助香港藝人進入短視頻新興行業發展。

Angelababy成為策略性股東，她表示期待更多的新人和新作品，而剛才提到嗰位經理人Kim Chou就係喺行內被稱為 「煉金術師」入行二十多年，「造星」無數，一手發掘兼捧紅Angelababy（楊穎）、熊黛林、水原希子等當紅明星。本身係台灣模特兒 ，加咗嚟香港嘅Kim, ○七年自立門戶，開設模特兒公司。

她揚言，做模特兒不能只有一個靚字。佢對啲發掘新人甚有心得，佢話「做Model，外表同內在一樣咁重要！所謂相由心生，一定要有內涵，最怕啲人得個靚字，我寧願你個樣麻麻，但識得音樂玩運動，味道都唔同啲。如果性格差，又無內涵，屢勸不改嘅話，再靚都無用，咁咪bye bye囉！」就喺angelababy 14歲未沽牙嘅時候，Kim覺得angelababy當時眼神同表情好有自信，好吸引我，見到佢真人後同張相根本無分別，已經好想同佢合作，但我第一句同佢講嘅係：『你要箍牙喎！』」呢啲先至真正叫做大師 , 難怪咁多個超級巨星都係畀佢一手發掘嘅 。

所以行內除咗英皇嘅many發掘容祖兒出嚟之後 ，大家應該日後會聽多啲呀Kim名㗎喇

馮德倫喺2019年都拍咗netflix嘅《五行刺客》, 亦都好開心與兩間公司合作，並希望日後能幫忙提升短片的質素，打造出有國際視野的本土作品。

我睇到Coolstyle呢一間公司 , 有林建岳強大嘅資金 ，有財力，古天樂香港幕前幕後嘅人員 ，有魅力，Angelababy內地有呀名氣 ，Kim一手發掘巨聲嘅有能力，馮德倫有拍荷里活電影嘅有經驗,外國嘅月光唔係一定係圓嘅 ，但係取長補短 ，馮德倫可以將外國點樣尊重創作同埋劇本呢一樣嘢就已經係 香港影視界要學習嘅地方呀 。我覺得呢一間公司, 有野心去創造全球華人嘅中文版netflix,

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「香港電影有本身特色，.....................工業，你見到每個國家都有本身電影，例如馬來西亞、新加坡，即使以前好少有電影出品，但依家都會有，變相令外地觀眾更挑剔，唔係因為我哋拍得唔好，而係佢哋選擇多咗。..........................，你見到有台灣、日本同韓國電影，甚至伊朗同印度電影都有。唔單止係我，其他發行人只要覺得係好電影，就會買返嚟上映。

佢更加講當然唔係每套電影都賺錢，但最緊要係賺多蝕少，就已經無問題，唔可以每套電影都蝕錢。我諗係有個熱誠，如果真係當一盤生意去做，就可能會睇錯，真係要愛嗰件事，鍾意呢套電影，諗法要更純粹，本身真係鍾意，覺得應該帶呢套電影俾觀眾，咁樣就比較容易，

.......................！我哋識目以待 。

要數UA旗下最受歡迎的戲院，相信是旺角朗豪坊及尖沙咀iSQUARE，前者於2004年開業，當年斥資4,000萬大手筆裝修，該址人流極旺，加上座位又較舒適，人氣超越位於西洋菜街的旺角百老匯戲院。至於後者為香港第二間IMAX戲院，首家IMAX戲院亦屬於UA旗下，為九龍灣的UA MegaBox。由當年《阿凡達》（Avatar）、《蝙蝠俠—黑夜之神》（The Dark Knight）到近兩年的《復仇者聯盟3：無限之戰》（Avengers: Infinity War）及《復仇者聯盟4：終局之戰》（Avengers: Endgame），臨上映前都會出現影迷到IMAX戲院撲飛的畫面。

某些UA戲院對於市民來說是地標一樣的存在，例如UA時代廣場是很多情侶的拍拖勝地，該址曾於2012年1月結業，最後一日營業時每場戲的票價只需18元，大批影迷前去捧場懷念一番，甚至有人在時代廣場外舉行燭光集會「悼念」。翌年UA在時代廣場重開戲院，並改以全新院線品牌「CINE TIMES」。

踏入2010年代中期，多間UA戲院陸續轉手或關閉，連人氣最高的UA朗豪坊亦轉手給天馬娛樂旗下的Cinema City戲院，往後皇室戲院、UA東薈城、UA太古城中心、UA沙田，到近兩年UA iSQUARE與機場UA都陸續易手或結業，連開業不到兩年、位於尖沙咀K11 Musea的K11 Art House戲院亦於今年1月被收購。這樣看來，UA院線的終結早在幾年前已有迹可尋，捱得過盜版猖獗的年代，但敵不過天價租金，而去年新冠肺炎疫情政府兩度要求關閉戲院就成為致命一擊。

農地種電爭議不斷，政府轉而鼓勵漁電共生，光電業者紛紛搶進漁電共生市場，全台擁有最多電場的中租能源也是。從農電轉進漁電，中租採取先漁後電策略，沒遇過漁民反對種電。

然而，到七股開發的財團卻引發爭議，因為在地養殖文蛤，文蛤需要日照，漁民質疑目前尚無科學證據證明文蛤適合漁電共生，台鹽綠能就要在七股帶頭做試驗，讓生計遭受威脅... ...

金錢遊戲｜光電大富翁　延伸影音：
EP.1｜3年賺30年要存的錢! 農地種電 永續變投機?
https://bit.ly/3rXOvLL

EP.2｜伯朗大道變光電場? 池上人的稻浪保衛戰
https://bit.ly/2Xt8cgj

EP.3｜石虎哭哭! 苗栗光電開發七成在山坡保育地
https://bit.ly/2LiCksx
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延伸閱讀：
數位專輯「山坡上的種電奇蹟」：https://bit.ly/2WTWco3

天下雜誌video製作 製作人／李洛梅 採訪、企劃／張涵青 攝影剪輯、視覺統籌／林有成

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