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太有才！一定要推！
馮老大加油！！

在「市長，給問嗎？」網站，有朋友提問，若台北市爆發殭屍危機，怎麼辦？

讓馮光遠團隊告訴您～

沃草「市長，給問嗎？」網址
http://ppt.cc/RY~T

PTT推文網址
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1413821043.A.E66.html

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Q：若台北爆發殭屍危機，您的執政團隊會如何處理？

活屍危機這幾十年來都是受歡迎的創作題材，甚至在歐美也有以活屍危機爆發為主題的演習以及宣導，除在幽默之餘，也藉此提高消防、救災、撤離、安置等等程序的精實度，請問若台北市爆發活屍危機，身為台北市長的你會如何處理？如何疏導、安置民眾，如何防止疫情擴散、如何處理已受感染的病人、如何尋求國際救援。

A：
一、界定

在開始回答之前，我們先將問題本身作必要的釐清與界定。「殭屍」是一個歧異的詞。提問的朋友指的，應該是類似美國影集「陰屍路」所演的殭屍，而不是香港電影「暫時停止呼吸」類的殭屍。以下統稱為「殭屍」。

歐美影劇裡對殭屍的描繪，也不盡相同。如「陰屍路」、「林肯大戰殭屍」中的殭屍，是動作遲緩、不分晝夜、即使肢體受重傷也會不斷行動的死人。「殭屍哪有那麼帥」中，是動作遲緩、不分晝夜行動的活人。「28天」中是多在夜間活動，動作迅速的死人。「我是傳奇」中，是只能在陰暗處活動，動作迅速、狂暴的活人。當然，以上並不是窮盡的分類。

各種不同的殭屍，相同點是都具有攻擊性與傳染性（不然戲就不用演了）。

大部分殭屍片，場景都是政府解體的世紀末意象，此時自無所謂的政府對策，只能是純個人或小群體的求生問題，若有需要，請參考坊間曾出版過的「殭屍完全求生手冊」。

而網友所提問的台北市政府對策，應是指政府機能尚建在的情況，和一般影視作品的角度並不相同。

二、法源

我們可以想像，一旦殭屍危機爆發，極有可能會採取如「危機總動員」所展現的區域封鎖與強制反向隔離措施。但是台北市政府要依據何種法律進行必要的強制措施？值得研究。

「危機總動員」中的軍事管制場景，也許會有朋友直覺聯想到戒嚴法。可惜依照戒嚴法的規定，必須是戰爭或叛亂發生才可宣告戒嚴，殭屍危機並非戰爭。且需必須由總統經行政院會議之議決，立法院之通過，始得為之（戒嚴法第一條參照）。並非台北市可獨力宣告。另外，憲法增修條文第二條第三項規定之總統發布緊急命令之權，亦非台北市政府之職權。

殭屍形成的原因，大部分作品描述為不知名的傳染病，是否可用適用傳染病防治法之規定？可惜，依照傳染病防治法第三條之規定，除了該條所列舉的數種法定傳染病之外，其他傳染病必須經過中央主管機關衛生福利部認定、公告之後，才能適用該法，而同法第八條亦規定，傳染病流行疫情、疫區之認定、發布及解除，均由中央主管機關為之。故在衛生福利部尚未公告殭屍病毒為法定傳染病、指定台北市為疫區之前，該法第三十五條以下規定各項具強制性的管制、限制行動自由、進入公、私場所、隔離治療、留驗疑似被傳染者、制定防疫辦法、徵用、徵調等措施，均無法採用。

又同法第十八條規定：主管機關於國內、外發生重大傳染病流行疫情，或於生物病原攻擊事件時，得結合全民防衛動員準備體系，實施相關防疫措施。首先殭屍疫情似乎無法解釋為「攻擊事件」。又全民防衛動員準備法之規定，著眼點主要是物資的確保與人力的統籌，並不包含前述各種防疫所需的強制性措施。

另外，災害防救法所規定的災害，是指風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害、火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、 海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。並不包含傳染病。但假設殭屍危機的成因，如「芝加哥打鬼」一樣是生化戰劑洩漏所致，即符合災害防救法之規定。在此情況下，該法所授權地方主管機關得發布緊急應變措施、劃定警戒區域並管制出入、限制或禁止交通工具通行、徵調、徵用、對軍隊及各種公部門或團體之人力的指揮權、優先使用傳播媒體與通訊設備等權限，均可應用。

經由以上分析可以看出，上述幾種針對特殊狀況的法律，面對殭屍危機，或者台北市政府並無主動權，或者不完全合用。但我們還是有基本的法規可以依循，即是行政程序法（第三十六條以下）及警察職權行使法（第十九條以下）中，關於即時強制的規定，即為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險等目的，得於必要時對人管束或留置，對物扣留、使用、處置，對於住宅、建築物或其他處所之進入等一般性的權限。此時，處理殭屍問題的主要權責機關，應是台北市政府警察局。

最理想的狀況，當然還是由中央政府儘速宣告殭屍病為法定傳染病、台北市為殭屍疫區，即可以最切合需求之傳染病防治法取得各項處置之法源依據。

或許有人會問，殭屍都來了，幹嘛還管法源？歷史的經驗告訴我們，國家總是藉著緊急事態的名義，侵犯人權。動員戡亂時期臨時條款，殷鑑不遠。所謂的正當法律程序，就是為了確保國家不會恣意妄為，越是在緊急的時候，才越需要講究法律授權。法治國原則，恆常是政治人物檢視自己言行的量尺。

三、對策

殭屍危機一旦發生，由於當街攻擊、啃食活人的事件，必會引起輿論震動與市民的驚懼，而，中央部會又大多在台北市，故我們可以合理的假設，殭屍危機爆發後，中央主管機關會快速的為必要的認定、公告，解決前述的法源問題。

而面對殭屍，個人的力量極其渺小；有效運作的組織，能提供倖存者高強度的保障。若台北市爆發殭屍危機，維繫市政府對所轄警、消、醫護等政府力量能持續的掌握、統合能力，將是首要的目標。

影視作品中，政府組織之所以會崩潰，主要的原因大多是防疫出現漏洞，遭殭屍由原本安全區域的內部攻陷。故而，在安全區域內，自有必要採行嚴格的檢疫與疾病預防工作。

對於無家可歸的市民，我們認為應徵用內部具有完善隔間、外部可以經由簡單的加固而達到阻絕殭屍效果的建築，如學校、低樓層老公寓等，加以收容。考慮殭屍危機時電力供給可能停止，高樓顯非合宜的收容處所。進一步的，以阻絕物封鎖道路的方式，逐漸擴大倖存市民的居住空間。

台北地狹人稠，一旦都市機能遭到妨礙，供應倖存市民生存所需的物資，將成為市政府的重大負擔，除了仰仗平日的災害應急儲備、疫區外運送物資入內，在經過嚴格的檢疫程序之後，應陸續將倖存市民疏散至疫區外。包括物資與救災人員的進入與市民的疏散，都必須仰仗市政府與中央或其他地方政府，甚至國際救災隊伍的聯繫合作，單靠市政府之力絕無可能持久。希望屆時真能捐棄黨派成見，共赴國難，以救台北市民於水火之中。

至於市區內已經存在的殭屍如何處理，端視殭屍的種類而定。如「陰屍路」中的殭屍，既然只是會行動的屍體，只要重視警員的防護裝備，或者善加利用某些殭屍種類只在夜間、暗處活動的特性，尚不難肅清。基此，殯儀館有優先收復的必要。

若是如「我是傳奇」中的受感染者，並非死者，基於人權考量，政府非在不得已之情形性，不能輕率剝奪生命，此時僅能考慮以區域性的隔離方式，將殭屍活動範圍限制在市區之中的固定範圍，等待研究出治療方法。這點，同時也是醫療機構必須優先被確保的理由。

以焚化的方式處理殭屍，似乎是可行的方式，但若如「芝加哥打鬼」一樣，焚燒後空氣與灰燼反而造成生化戰劑的散佈，那麼我們可嘗試與中央、台電、地方政府協調，將捕獲的殭屍關入核四圍阻體中，或高階核廢料永久儲存場中，以水泥固封。（什麼？台灣沒有永久儲存場？）

附帶說明，除非科學研究證明，殭屍病毒會導致屍體的頭蓋骨豆腐化，如「陰屍路」中一般，否則市民若未經適當的組織及配備足夠的防護裝備，貿然展開肅清殭屍的行動，不但危險且有可能增加新的感染者，導致防疫失敗，對此市政府將嚴格禁止。

最後，有些朋友可能已經發現，我沒有討論到「末日Z戰」的狀況，因為我認為那不需討論。面對潛伏期只有15秒、全天候都可行動、動作迅速又狂暴，堪稱影史上最強殭屍，除非像以色列那般早早接獲情報、築起高牆，還可勉強自保一段時日，否則疫情一旦爆發，任何政府都不及反應；而偏偏台灣是中國意圖染指的國際孤兒，經常收不到國際交換的防疫資訊。那時，唯一能做的，只有祈禱小布來救我們。

還有一種提問的朋友沒想到的情況，殭屍危機可能不只發生在台北市，如果新北也發生殭屍問題，並且在核一、核二廠內也發生，導致核電廠失常，那麼，殭屍危機併發核災，小布也救不了我們。



四、後記

最後我們要談，這個看似荒誕不經的問題，為什麼有必要回答。

我想包括我在內的大多數候選人，都主張要有類似「市長，給問嗎？」這樣的線上接受請願、陳情、質問的機制，但我個人認為，這還不夠。

美國白宮就有個官方線上請願平台，叫We the People，只要提案能在三十天之內募集到兩萬五千人以上的連署，不管內容多麼荒謬，白宮就會正式的答覆。之前就曾經有人建議興建星際大戰中的死星，白宮的科技幕僚也認真的加以回覆提案不可行的理由，聽說後來還提了興建星艦企業號的提案。

真正重要的，其實是保證回應的機制，與誠實、不迴避的答覆，也就是政府對民意的尊重與誠意。因此我承諾，當選之後，也會繼續維持這種作法，絕對不會以官樣制式文章來搪塞。

其次，台灣是個多災的國家，地震、颱風，或者國際性的流行病，發生機率並不低。台北市政府有沒有考慮過八八風災的雨量降在台北？或者大屯火山爆發？或者核一、二廠輻射外洩？或者再一次的Sars，甚至世界衛生組織一再警告疫情持續擴大中的伊波拉？殭屍危機的對策，其實與其他的災害，也有共通之處。沒有任何設想是完全的荒謬，差別只是我們如何看待問題。

政府對災害的應變準備，本來就應該以應付極端事態為準備的標準。這也就是為什麼，我主張每年進行核子災害疏散兵棋推演的原因，沒有認真的面對問題，永遠也不會有充分的準備。

最後，我認為，災害準備，不能只有政府在做。台北市有260萬人口，當災害突然來襲時，政府之力不可能即時的照顧到所有人。正確的防災觀念，應該是市府要宣導、協助每個家戶平時準備好防災物資和急難用品，以備不時之需，包括必要的食物、飲水、照明設備、急用藥品。一旦遇有與外界斷絕、撤離、因為殭屍來襲而在家中反向隔離等情形，足以堅持到救援到達、脫險。

因此我主張，為了鼓勵民眾預先從事災害準備工作，市政府應對市面上販售之急難用物資，給予認證，凡是符合市府認證的、有效期性的物資，譬如食品類，都可以在產品屆滿有效期限之前，免費向商家更換相同新品，減輕市民儲備物資的成本。至於即將過期的產品，台北市政府購回後，可用於急難救助、賑災、國際人道救援等用途，不會浪費。

（E）

圖片來源：魚夫