2019.12.27.【時代力量鄭秀玲委員新聞稿】
【兩大黨總召莫再阻擋校務基金修法 】
《國立大學校院校務基金設置條例》相關修法,目前卡在立院,對法案中關鍵性角色「經費稽核委員會」,受到執政當局的反對。時代力量鄭秀玲委員於今(27)日上午,連同前任臺大稽核委員會召集人王立昇教授、經濟民主聯合召集人賴中強律師、臺灣守護民主平臺秘書長李玥慧、臺南藝術大學師生代表、臺學聯等多個團體到教育部前面抗議。
鄭秀玲委員除呼籲兩大黨總召儘速修法,真正落實校園自治與民主外,更沉痛的指出,校務基金修法滯礙難行,突顯出立院在兩大黨總召掌控下,並無實際作為。身為一位菜鳥立委,她從進立院以來,看到有將近四兆的預算「先花後審」的離譜現象,特別校務基金也屬於「先花後審」。在缺乏監督機制,又可先花後審,臺灣人辛苦賺的錢就這樣被濫用於國立大學的補助。
經民連召集人賴中強律師認為,當全臺灣人都以為臺灣民主了,沒想到校園裡是最不民主,學校經費運用如何被有效稽核是重要的校園民主一環,不只影響師生權益,也會影響國家教育是否能往前走。以臺大為例,臺大擁有的校地非常多,連教育部這塊房產也是臺大的,而政府不能只管政府出錢部分,對於學校自籌或企業捐款部分,也應一併有效監督,才能確保學校善用經費。
王立昇教授則對大學校長喊話,設立經費稽核委員會,是幫助大學校長治校,並不是如某些持反對立場的校長所說,成為鬥爭的工具而已。有完整的制度,治理與監督雙軌並進,大學校園才會健全發展。
特別由臺南北上臺南藝術大學的師生,則以臺南藝術大學實際發生的例子做陳情,由於法令中並無規定要設置「經費稽核委員會」,所以經費運用缺乏公開透明的資訊。學生代表也陳情,學生宿舍老舊未修繕,竟發生無預警停水,學生按緊急求救鈴15分鐘卻無人救援的離譜情況,連絡學校卻得到學校緊急求救鈴根本未連到駐警隊的荒謬答案,棄學生權益於不顧。
鄭秀玲委員表示,校務基金修法,設置稽核委員會,納入學生代表參與,都是為了改善現階段制度的缺失,真正的用意是要透過高教改革,透過校內師生共同參與資源的分配,共創多贏。蔡英文總統喊要拚經濟,結果推動經濟火車頭的大學出問題了,再不改善,不光是留不住人才而已,大學教育無法培育真正優秀人才,產業發展也會受到重挫,這一連串的缺失,也建請兩大黨召委多傾聽師生民意,而不能一昧地依據校長協會的說辭,拒絕設立經費稽核委員會,繼續停留在少數人決策的黑箱治理。
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台灣金融史上最大的罰款案,到底冤不冤?兆豐銀犯了什麼錯。
台灣金融業最大、歷史最悠久的海外分行—兆豐銀行紐約分行,8月19日因違反反洗錢防制法,慘遭紐約州金融服務署(DFS,New York Department of financial service)處以台灣金融史上最高罰款1.8億美元,10日內引入DFS指定的法律遵循顧問。折合台幣57 億的罰款與高額的顧問費,兆豐金全年獲利將縮水兩成以上。
兆豐金大股東,財政部國庫署署長阮清華喊冤,覺得罰太重。但DFS與兆豐國際商業銀行與其紐約分行厚達21頁的合意書,對於為何被罰,交代得清清楚楚。
DFS認為,兆豐紐約分行有6大問題:(1)內控不佳、(2)與巴拿馬分行間有疑似洗錢的可疑匯款,卻未依洗錢防制申報、(3)對客戶的實地查核,執行不切實、(4)風控政策不明(5)稽核季報未依規定,送回總行(6)漠視金檢報告,不回應。「報告兩次寫到,兆豐甚至有些文件沒有翻成英文,」金管會副主委桂先農分析,可以看出美國政府對此極為不滿。
而DFS又以驃悍出名,在兆豐之前,2014年摩根大通銀行被罰20.5億美元;2012年匯豐控股公司被罰19億美元,都是因為違反洗錢防制法。
缺失一:利益大衝突,省人省出大麻煩
「看到DFS的金檢報告,我們台灣金融業真的應該要反省,」一位金控銀行執行副總經理說,台灣銀行業不像外商一樣嚴守法規遵循,尤其是海外分行,人員能省就省、職位能兼就兼,這次真的是省出大麻煩。
DFS直言,兆豐紐約分行有14項內控疏失。第一,兆豐負責銀行保密法與反洗錢防制法的人,均在總行,對美國法規要求知之甚少。
兆豐紐約的首席法規遵循官也不懂美國法律,同時身兼副行長、財務調度、放款、代理銀行業務,還是技術長。不僅沒精力做法遵,利益衝突也極為嚴重。法規遵循的文件,甚至沒有翻成英文。在洗錢防治上,也沒有一套實地查核、加強查核的規則,甚至針對政治敏感人士的審查制度都沒有。
缺失二:疑似洗錢活動未申報
DFS也指出,兆豐紐約與兆豐巴拿馬市、箇朗自由貿易區(Colon Free Zone)兩分行,有疑似洗錢的交易,卻沒有申報。由於巴拿馬一直就是洗錢的高風險區域,但兆豐紐約並未對與高風險地區的交易拉高警覺。兆豐紐約資產90億美元,但2013、2014與箇朗分行資金往來高達35億、24億美元;與巴拿馬市則是11億、45億美元。
DFS發現,2010-2014資金往來中,有不少付款轉回(payment reversals),也就是紐約分行匯款後,發現箇朗分行收款人帳戶已經關了。另一個證據是,這些關掉的帳戶,大多存續不到兩年,有的甚至不到一年。DFS直指,很自然懷疑,這些交易匯款人與受益人根本是同一人。而這類可疑交易,集中在特定帳戶群。
帳戶由巴拿文件的律師事務所中介設立
DFS也發現,兆豐銀行分行間的一些可疑交易,其顧客的紙上公司是由莫薩克‧馮賽卡(Mossack Fonseca)律師事務所協助設立。巴拿馬文件調查證實,莫薩克‧馮賽卡協助多國政商名流,設立空殼公司,可能涉及避稅、遊走法律邊緣。
美國金檢也查出,兆豐箇朗的一個企業客戶,其真正受益人是媒體已披露,涉及違反美國法律,轉移關鍵科技到海外的爭議人物。「雖然我們要求了無數次,但兆豐國際商業銀行都無法提出任何,針對此開戶人,有意義的實地查核證據,」他直指。
到底這些爭議帳戶是誰?兆豐是否涉及洗錢?金管會桂先農表示,金管會五月初收到報告,八月兆豐才告知金管會可能會遭到重罰。金管會目前,並不知道可能有洗錢嫌疑的客戶是誰?「美國金檢機關處罰兆豐的部分,是應申報未申報,」他強調,依據金檢報告,尚看不出交易是否涉及逃漏稅或洗錢。
缺失三:跟金檢局槓上,輕視回覆
多位金融界人士讀完合意書的感想是,兆豐銀這次的重罰是糟糕在「犯後態度不佳」。
DFS在合意書中,措詞嚴厲地描述,兆豐銀與其交手的過程。
2月 29日兆豐收到金檢報告,3月24日回覆美國,卻堅不認錯,反駁金檢發現。DFS以驚人(egregious)來形容,兆豐銀在回覆中宣稱,反洗錢防制法中根本沒有相關規範,需要申報可疑行為。「完全亂講(misstatement),」合意書用詞,看得出火氣。
送出反駁稿之後,兆豐金控前董事長蔡友才在3月29日請辭,而新董事長徐光曦8月16日才上任。這四個月構成DFS另一個重罰的原因,群龍無首的兆豐銀,根本沒有新措施積極改善。
貪小失大、輕忽、不認錯,三大失誤,讓兆豐金控付出慘痛的代價。也讓人認清國際化、亞洲盃的機會之外,法規瞬息萬變、高成本、高風險的一面。
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