《阿富汗時時刻刻第六天》
* 美國總統拜登表示從阿富汗大規模撤離“必有人命損失的風險”。
拜登在白宮發表講話,迄今為止,美國已經在“歷史上規模最大、難度最大的空運之一”中營救了 13,000 人。
但總統關於美國撤離人員不受塔利班阻礙的建議與他自己的國防部長説法相互矛盾。
拜登先生因塔利班的接管而面臨國際批評。
“任何想回家的美國人,我們都會送你回家,”拜登表示他已經取消假期以應對危機。
拜登於美國東岸時間8/20發表演說,之後接受記者提問時表示,美國軍方將對 至少65,000 名希望離開的阿富汗盟友,做出“撤離承諾”,但他補充說撤離美國公民是美軍“優先事項”。
“毫無疑問,這次疏散任務很危險。它涉及我們部隊的風險,而且是在非常困難的情況下進行的。“
拜登表示,沒有必要加派美國軍隊進入喀布爾救出被困美國人,塔利班允許任何持有美國護照的人進入機場。
然而,來自喀布爾的國際媒體均報導美國公民難以抵達機場。
據 Politico 報導,國防部長奧斯汀 (Lloyd Austin) 在周五的一次簡報中告訴國會,一些試圖離開阿富汗的美國人,在前往機場途中,遭到塔利班武裝分子的毆打。
週五,拜登又再次駁斥了情報失敗的說法,稱官員們“一致認為”塔利班如此迅速上台“極不可能”。若非阿富汗總統及其政府官員逃離棄守,情勢不會惡化的這麼快。
拜登總統也駁斥了阿富汗事件損害了美國在世界舞台上的聲譽的說法,堅稱“我們的國際盟友對我們的信譽,沒有疑問”。
拜登將阿富汗戰爭描述為與盟國的“共同努力”,表示他將與 G7 盟國召開會議,討論下一步行動。
週五,南卡羅來納州共和黨參議員林賽格雷姆表示,只要美國拋棄一名美國公民或阿富汗盟友,美國國會應該彈劾拜登。
幾位民主黨人也批評了拜登。紐澤西州參議員鮑勃梅德斯是參議院外交關係委員會主席,他表示,他計劃要求拜登,全面解釋什麼叫:從阿富汗的有缺陷撤軍。
拜登總統表示最近幾天喀布爾的場面“令人心碎”。來自阿富汗首都的圖片顯示,隨著塔利班加強對該國的控制,成群結隊的人,正拼了命想逃離。但他們被擋在機場外,或是前往機場的路上。
依照目前撤軍的進度,即將到來的 8 月 31 日美國撤軍最後期限之前,仍有數萬人等待撤離。
拜登先生本週稍早曾表示,他考慮在831日期之後,繼續在阿富汗維持必要軍隊以確保所有美國公民撤離。
拜登表示目前美國在阿富汗有近 6,000 名士兵,幫助撤離工作並維持控制喀布爾機場。
但試圖離開阿富汗的人,光只是為了到達機場,就面臨著大量人群,尤其塔利班的檢查站阻撓。
對此,拜登只回答:美國一直與塔利班政權保持聯繫。
美國東岸時間週五,當被記者問及美國是否會考慮擴大機場外的安全範圍時,拜登表示,此舉可能會導致“意想不到的後果”。
他沒有具體說明那可能是什麼。
據五角大樓表示美軍於週五以三架軍用直升機進入喀布爾市中心,幫助將169 名美國公民:國防部發言人柯比說,部隊在“短”時間內冒險越過邊界,到達僅 656 英尺外靠近機場跑道的一家酒店。
這是自喀布爾淪陷以來美軍首次進入該市。
北約秘書長史托滕貝格週五告訴記者:“我們的飛機比人還多,因為讓阿富汗當地仍留在喀布爾的人們——尤其是阿富汗人——進入機場,現在是一個巨大的挑戰。”
同樣在周五,由於目的地國卡達機場已達飽和,從喀布爾起飛的美國航班暫停了至少六小時。
美國國務院發言人普萊斯之後表示,中東和歐洲的 11 個國家已同意代替卡達人道救援充當阿富汗撤離人員的過境國。
拜登在演講中表達了對這些人的同情,並表示他認為沒有人可以“看到這些照片而不感到痛苦”。
他指的是人們試圖逃離阿富汗的可怕畫面。
星期五他的言論聽起來像昔日的拜登,不再如ABC訪問時如此尖銳而且無情。
長期以來拜登被崇拜者描繪成一個善解人意的人物。
這與他在本週早些時候發表的言論不同,當時他對撤軍的決定採取挑釁的語氣。選民——包括民主黨人和共和黨人——對他的策略感到疑惑,並對他將這場災難歸咎於他人的方式感到不滿,無論是川普還是阿富汗軍隊。
根據民意調查追踪機構 FiveThirtyEight 的數據,他的支持率目前處於上任以來的最低點 - 49%,這表明許多選民對他的領導能力心存疑慮。
總統正試圖贏回他們,但對許多人來說,他的努力太少,也可能太晚了。
* “回來,回來,”英國士兵對聚集在機場大廳的人群尖叫,英國大使館撤離的人在那裡被帶走,然後儘速搭機,飛出去。
在英國士兵面前,許多人瘋狂地揮舞著他們手中英國護照,希望能被允許通過,但另一群揮舞著橡膠軟管的塔利班保安將他們推回去。
人群中的許多人沒有收到任何他們將被疏散的跡象,但無論如何他們還是抱著一缐希望,抵達機場,迫切希望找到一條離開阿富汗的方法。
多數人都收到了英國大使館的電子郵件,告訴他們到達這裡,等待航班處理。
其中包括來自倫敦西部的Uber司機赫爾曼德汗,幾個月前他帶著年幼的孩子來到阿富汗探親。
他將一堆英國護照出示BBC記者。 “在過去的三天裡,我一直試圖進去,”他絕望地告訴BBC記者,而他的兩個年幼的兒子正在他身邊。
這裡還有 另一個擁有英國護照的Khalid,他曾是英國軍隊的翻譯。他的妻子兩週前剛生了一個孩子,他很害怕孩子會死在這樣的場景中。 “我從早上就一直在這裡,”他說,“塔利班在路上猛烈抨擊我。”
步行不遠就是機場的主要入口。數千人,英國士兵有時甚至向空中開槍以控制人群。
而進入裡面的唯一方法不是排隊出示證件證明,而是以某種方式擠過人群,然後在英國士兵面前揮舞文件,希望他們能允許你過去。
在美國士兵駐守的機場門口,情況似乎更加混亂,而在機場的主要平民入口前,塔利班也經常向空中開火,擊退試圖湧入的混亂人潮。
* 歷經敍利亞難民危機後,希臘不再慷慨。擔心來自阿富汗的移民激增,希臘在其與土耳其的邊界上安裝了 40 公里(25 英里)的圍欄和監視系統。
“我們不能被動地等待可能產生的影響,”希臘公民保護部長 Michalis Chrisochoidis 在周五訪問埃夫羅斯地區時說。
“我們的邊界將保持不可侵犯。”
他發表評論之際,土耳其正呼籲歐洲國家為阿富汗移民承擔責任。
土耳其總統埃爾多安在與希臘總理米佐塔基斯電話交談中表示,離開阿富汗的人數急劇增加可能“對每個人構成嚴峻挑戰”。
埃爾多安先生說:“如果阿富汗和伊朗不採取必要措施,新的移民潮將不可避免。”
* 十年前,拜登 (Joe Biden) 宣布支持阿富汗戰爭,當時的他警告說:“我相信,如果我們因為害怕,我們的國家將固步自封。”
而過去一個禮拜,會是歷史評判他總統任期的主要評價嗎?
白宮西翼的助手敲著電腦鍵盤,低著頭,而助手們像往常一樣閒聊著,掩蓋了廣闊世界正在發生的混亂。
隨著美國結束其 20 年的戰爭,阿富汗令人震驚地重新落入塔利班手中,這引發了一場席捲從喀布爾到大衛營,各個角落的危機。
在西方盟國被迫空運公民的六天裡,阿富汗人拼命堅持飛機離開該國,拜登承諾在 8 月 31 日之前撤軍,但他的能力和承諾已經開始響起空洞的迴聲。
在接下來的一周內,國會將就退出阿富汗問題舉行聽證會,並為加快撤離步伐做出巨大努力。
* Zia Ghafoori、他懷孕的妻子和他們的三個小孩於 2014 年 9 月從喀布爾的家中抵達美國。
他持有五份美國簽證——這是美國駐阿富汗特種部隊對他提供翻譯服務 14 年的獎勵。
但好處到此為止。
抵達美國後,齊亞發現自己無家可歸 - 一位好心的志願者將其送到收容所,並告訴他,這將是他和他的家人開始新生活的地方。
七年後,這段記憶仍然讓他憤怒。
在他現在居住北卡羅來納州。
他接受 BBC 採訪時,回憶,並努力看著他的孩子的眼睛,為把他們帶到美國而道歉。
“我無法控制我的眼淚,”他說。 “在我為這兩個國家所做的一切之後,我問自己'這是我應得的嗎?'”
現年 37 歲的齊亞曾經認為自己很幸運能夠來到美國。
自 2001 年阿富汗戰爭爆發以來,成千上萬的阿富汗人為美國和盟軍士兵擔任翻譯、修理工和當地嚮導,當時西方軍隊入侵,從塔利班手中奪取了對該國的控制權。
在這場將成為美國持續時間最長的衝突開始幾十年後,拜登總統宣布要在 9 月 11 日之前撤出美軍——即使塔利班似乎準備重新掌權。
* 隨著成千上萬的公民和外國人試圖逃離阿富汗,喀布爾機場外的場景變得越來越絕望。
自從塔利班在周末控制了該國並關閉了陸路過境點以來,首都機場已成為許多人離開該國的唯一途徑。
但武裝分子表示,他們不希望阿富汗人離開這個國家。他們在機場路設立了檢查站,這是通往哈米德卡爾扎伊國際機場的主要路線,塔利班襲擊了人們。
一名匿名的塔利班官員告訴路透社,自周日以來,暴力事件已造成該地區 12 人死亡——被槍擊或人群踩踏致死——這意味著前往機場的旅程越來越危險。
在機場大院的圍牆內,4000 多名美軍臨時控制此處。在外面,全副武裝的塔利班戰士現在包圍了外圍,製造了恐懼的氣氛。
https://m.youtube.com/watch?v=XvGLDUhHOwQ
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【從教育部「登山活動應注意事項」看看未來山岳政策的可能性】
對山岳政策稍有了解的人都知道,目前的登山活動的主管機關是體育署,但有些事情還是得要身為頂頭上司的教育部來做。
去年5月29號,行政院召開研商登山活動管理相關事宜第3次會議,請教育部訂立「登山活動應注意事項」。今年4月20日,教育部推出7點指導規範,雖然沒有強制力,但可以從中看到未來可能發生的事情。
畢竟這個注意事項函送的對象超多,林務局 (國有林地)、國防部/警政署 (入山證)、營建署 (國家公園)、消防署 (山難救援)、觀光局 (旅行社)、退輔會 (高山農場、棲蘭山林區、大甲溪林區)、原委會 (傳統領域)等等,以往被稱為多頭馬車的登山活動相關單位們,幾乎通通都收到了呢。
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撇開老生常談不提,裡面第2點正是「使用者群體分類」,也就是說這個概念已經正式進入政府的腦海了。眾所皆知,政府現在對於進入山區的人們毫無具法源的分類觀念可言,除了少數人員,登山者通通都是一般民眾,導致決策上全無數據可供參考,自食惡果。
來看看用詞定義,(一)登山者剔除了山難救援、公務、研究、測量等原因的人們之外,還包括了山屋餐飲經營。
(二)登山服務業者──以營利為目的的「商業團」終於粉墨登場,成為一個群體的重大宣示。目前的定義還很單純,但「以營利為目的」影響可以很巨大,因為這絕對應該也必須包括默默發大財的偽自組團。當然,他們可以叫屈說他只是要帶人上山同樂而已,但成本絕對可以計算得出來,剩下多少被放進了口袋,水退去了就知道誰沒穿褲子。
就我看來,這方面還需要更精確的定義。所謂的「商業行為」在美國法律中,別說是金錢了,就連任何形式的利益交換都能算進去。簡單一點來說,如果不能證明開支符合全數平攤的原則,就是營利。
但這個市場是一個願打一個願挨,對於不少人而言,可能有人開團帶他上山才是最重要的事,讓主揪小賺一點就不會太在意。但是帶人上山,又豈只是代訂交通、食宿、慶功宴這麼簡單?這個傢伙是不是個夠格的嚮導,又會有多少人知道怎麼看、有多人在意呢?依我來看,政府應該利用更清楚的定義,強制氾濫的偽自組團「轉正」成為登山服務業者,大家站到同個出發點公平競爭,不要狡辯大家都只是一起出來登山趣的朋友而已!
再者,登山服務業者的範圍其實還包括了包餐業者和協作團隊。山屋餐飲經營可以理解為和公部門簽訂契約關係的業者 (如排雲山莊),但舉例來說,加羅湖畔幫客戶搭帳篷、煮食的業者呢?出揹工的眾多組織呢?這些不是大家想像中的商業團,但同樣的也是以營利為目的存在喔。
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至於(三)職業登山嚮導,就是政府強調「山域嚮導」制度正當性的地方,只是國內外相關團體的登山能力證明文件真的都要承認嗎?我想這必須要一件件來看才公平。一位在國外嚮導協會領到嚮導證的人,跟一位在國內領到「內訓」性質證書的人,老實說,完全不是同一個等級吧。
最怕有不知名協會自辦認證專案,一人收個5000元,好一點包車上山過水一趟,差一點筆試過了就發證書,重演一次以沙/土代雪訓之亂。這種證書可千萬不能承認,貽笑大方。
我知道政府主導的山域嚮導制度過去受到不少質疑聲浪,但現在的規範跟從前不同。現在民間訓練機構已經能補足術科這一塊的不足了,同時由於對一般大眾開放,更可視為商業登山教育的一環。剩下的問題在於這些業者的教學品質如何,以及政府的監督機制如何,不要有魚目混珠的訓練機構就好,基本上結果還算是值得期待。
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再強調一次,這個只是指導規範,不是法律,但起碼是個好的第一步。
我國山域管理制度多半承襲於美國 (退出聯合國前即有交流與學者訪問),商業行為管理這一塊卻是慢不只半拍,希望相關事業規範能盡早建立好,還身為消費者的大眾一個更健康、更安全的登山環境!
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《2019全國登山研討會:一場大方向的百路會師》
所謂的「會師」,是如今登山界已成絕響的代表性活動,是我國登山黃金年代的錦上之花。他的大意是選定一座高峰或地理上明顯之處,派出多隻隊伍循不同稜脈前進,並全體相約某日於終點會合。
過去我們曾有四大天王領銜的1971年「中央山脈大縱走」計畫,創下首度成功會師的紀錄。
爾後無論是學生社團或各地登山協會,均在會師上有亮眼的成績,直到不知何時,這個登山界的盛事漸漸地退出了歷史舞台──直到現在,我們正在目睹一場別開生面的會師,緩緩地揭開序幕。
我指的不是別的,正是我剛剛以報告人身分參加的2019全國登山研討會。
登山的相關議題,越是深入了解,越是能發現盤根錯節的跨領域問題。每一個枝枒的末端,都需要官民齊心協力才能往前踏步;每一道稜脈的艱難上坡,都有為改變環境而努力的能人志士。
雖然大家對終點座標何在也許各有意見,但一顆共同追求理想的心告訴所有人:「大方向就是這兒,我們各出各的力,幫助彼此,一起朝他邁進。」
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本屆登山研討會不只報名人數創歷年新高,體育署署長高俊雄更感嘆道:從來沒有在研討會第二天還見到這麼多人留下。誠然,今年登山大環境的改變可說是風起雲湧,或許是愛山的人們終於嗅到了希望的味道,於是前來成為變革進行式的一份子。
在收尾的發言中,張景森政委的意思十分清楚:
1. 登山活動風險自負
2. 管理單位免國賠
3. 不傾向搜救需使用者付費
4. 增加登山教育機會
5. 透過戶外活動促進原鄉經濟發展
其他我聽到的,則是未來都將由體育署主導大局,張政委續扮居中協調的高位角色,而且會想辦法解除《發展觀光條例》的緊箍咒──登山嚮導業者可望免除三不五時受到檢舉的恐懼。
從我個人的角度看來,最後一條對於未來登山環境的影響會十分深遠,但若是對此議題稍有研究者都會理解,這正是「觀光」的基本使命之一。未來原住民的傳統領域必定會越來越有存在感,開始與我們的登山、溯溪活動範圍重疊──這條稜脈上,預期會有許多未知的地形正等著我們迂迂迴迴的試探。
所以有興趣的人,可以開始考慮研究原住民轉型正義這個深水區了。
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《一條支稜:山域使用者管理》
政策方面,我最感興趣且主攻的部分,還是山域內的使用者管理。何謂使用者?舉例來說,任何進入國家公園或國有林地範圍的人,都可以視為使用者──山屋、營地、步道、設施、廁所這些公共資源的使用者,或是更廣義一點,自然資源也包含進去的使用者。
然後就是最關鍵的一點:區分使用者的所屬群體。
一直以來,無論是國家公園或是林務局,其實只能統計得出人次,而難以得知這些人的所屬群體。是自組隊伍呢?商業隊伍嗎?是登山協會,或是教育組織、宗教團體?在我所研究的美國管理體系之中,「當一群人同時爭搶一塊餅,誰能獲得其中的多少部分就是關鍵問題」,所以官方在收集數據上一定會區分群體及活動類型,這是我們目前仍缺乏的一塊。
熱門路線上,尤其是假日,有限的山屋和營地位置,就是那塊被不斷爭食的餅。極度競爭而無參考數據之下,我們對實際情況只能靠想像與臆測──有人說商業團搶光了位置,有人說自組隊伍數量其實越來越多,其實都沒有數據能證明是如此。
所以我主張的是國家公園入園申請和嘉明湖這類林務局轄區上,必須要開始區分使用者群體及活動類型,我們山域政策才能有個穩固的基礎。
其後,當我們知道使用群體的比例,就能依照不同的群體設計合宜的規範與教育手段。假設我們登山健行就是自組和商業隊伍占大宗,那麼一方面要從登山教育成本與機會方面著手,另一方面則要針對商業行為建立明確的定義與管理辦法,無論是商用授權制,或是特許制,都有國際上的案例可為借鏡。
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《結語》
時下登山環境正受到官民雙方前所未有的關注,政府得到中央層級的驅動力,民間則是釋放了積累已久的改革聲浪,是一個非常好的機會。
自懲罰性、消極性的《登山活動管理自治條例》實施以來,一度我國登山活動發展遇上了極為嚴峻的考驗,如今回首看來,不正是雙城記開章所講的「它是最好的時代,也是最壞的時代」嗎?只要我們──不只是爬山的人,還有認同戶外活動重要性的大眾一起維持信念與團結,一定可以繼續往對的方向前進。
登山活動管理自治條例、負責搜救卻苦不堪言的消防單位、山域開發與環保的拔河、不含航空器費用的登山保險、登山教育的推廣、國際登山視野、登山自律 … 還有好多好多的稜脈,值得我們所有人的參與和支持。
這場攸關未來的大會師,咱還要堅定地走下去。
加油!
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