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【瘦肉精美豬該不該進／標示？法白怎麼看】

又到了 「 #白目觀點 」放送時事快評的時間。

#每周三晚上八點，由法白各科的資深編輯群，

帶來當週熱門時事的法律分析：一個法白主筆室的概念（自己點頭）。

本週因為網站出了點問題（苦笑），但又不想耽誤跟大家討論的時光，

所以這次特別用臉書貼文的方式呈現，一樣歡迎大家多多留言來討論啦～！

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瘦肉精美豬該被禁止進口／標示含量嗎？｜白目觀點

若問如何讓台灣快速被國際社會看見？是防疫表現嗎？不，是拿豬內臟去立法院互相丟來丟去，就會輕易登上BBC和CNN新聞了。

最近幾個月，台灣立法院最主要的戰場，想必就是美豬、美牛爭議了。今年八月，政府宣布，明年1月將開放含有瘦肉精「萊克多巴胺（Ractopamine）」的美國豬肉，以及30個月齡以上的美國牛肉進口。

先讓我們確認這次的問題所在。

在野黨認為，開放含有瘦肉精的美豬美牛會有害國民的身體健康，也會衝擊到國內豬農的生計，所以要求 #標示是否含有瘦肉精，甚至要求 #零檢出。不少國民黨執政的地方首長跟著表示，將會要求行政區內販售的牛肉豬肉必須零檢出，並要求明確標示肉品來源。

行政院則表示，國際貿易習慣是互惠的，台灣豬肉一邊外銷，卻一邊禁止國外肉品禁止進口，容易影響台灣的貿易發展，中央政府也一再強調絕對會保障國人的健康，也呼籲地方和中央應該政策同步。

新北市長侯友宜受訪時雖說，守護國人健康不是任何代價可以換回的，標示萊豬有很多做法，只是政府願不願意做。但本文認為，這不僅是國內的食安問題，還是國際貿易的問題，就也要同時注意國際規範。

★ ｜一分證據，一分進口限制

為了避免過往經濟大恐慌的陰影再現，各國希望共同攜手尋求開放的國際貿易，讓各國產品可以在不同國家之間自由流通，因此也盡量要避免不必要的障礙。

比方說，在農產品方面，許多國家會以食品安全為由，作為拒絕外國產品進口的理由（回頭看看日本核災區食品爭議）。為了避免「國民健康」這個冠冕堂皇的理由，動不動變成國際貿易障礙的藉口，國際貿易法就會試著建立一個各國都可以接受的標準。

2012年，由聯合國農糧組織和世界衛生組織所共同所成立的「國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission, CAC or CODEX ）」，就訂定了萊克多巴胺的國際標準，此項標準認為添加萊克多巴胺殘留容許量的肉品在一定劑量內對人體無害。

換句話說，該標準認為「劑量門檻」才是重點，而不是零檢出。而這標準因為是經各國專家協商認定，因此也被視為國際社會所共同依循的標準。

固然，依照WTO（World Trade Organaization，世界貿易組織）所頒布的《動植物防疫、檢疫與檢驗協定（SPS協定）》，還是可以制定比國際社會更嚴格的標準，但是這個標準必須立基於「科學證據」，證明禁止進口是合理的，而不是用空泛的理由，形成不當的貿易障礙。

既然如此，美國豬肉若合乎國際標準，縱含瘦肉精，身為WTO會員的台灣，在禁止進口前，可能必須要拿出能說服其他國家的科學證據，證明含有瘦肉精的美豬、美牛是有害人體的，否則一時之間恐難圓滿拒絕美國進口。

★ ｜該標示瘦肉精含量嗎？

過去台灣會標示肉品的來源，是為了兼顧民眾飲食習慣而做產地標示，讓民眾可以選擇要吃美牛、澳牛或本土牛，因此並不太會有問題。不過，就算取得國內法律或地方法規的授權，根據國際規範，可以要求美豬、美牛特別標示萊克多巴胺的含量嗎？

我駐世界貿易組織（WTO）代表羅昌發近日受訪（註）說明，Codex已訂定含萊克多巴安肉品的國際標準，WTO不同會員之間，應確保相關規範，包括標示等，不能造成「不必要的貿易障礙」。若認相關成分的含量，對人類的健康或安全造成風險而要做標示，也要依照國際的既有科學證據。

回顧2012年台灣開放美牛進口時，並未額外向美國要求標示是否含有瘦肉精，而鄰近的日本和韓國也沒有要求美國肉品做類似的標示；這大概是因為肉品如果都符合國際標準了，就比較沒有特別加註的必要。

簡單講，食品添加殘留物並非國際所同意的標示內容，在WTO的框架下，若我們欠缺有利證據，即作出標示「萊克多巴胺的含量」的要求，相較世界各國的運作狀況，就可能成為變相的貿易障礙；因為這樣的假設前提是，在沒有安全疑慮的前提下，為了讓人民不要購買萊豬而設下障礙，而有違反WTO《技術性貿易障礙協定（TBT協定）》的疑慮。

如同羅昌發代表在前述新聞解釋，從TBT協定來看，是否有必要標示其他項目，要基於科學證據，證明其對人類健康或安全造成危害。也就是說，在沒有科學證據證明其有危害的情況下，也很難去說明那些是「必要的標示」。

確實，很多民眾擔心食安問題，煩惱吃下去的東西會不會傷害自己或下一代；但這個議題成為爭端已久，立法院也因為相關抗爭，不只拖延其他立法，更用新台幣換了新的地毯。

生活中，我們必須去克服的政治議題很多，關鍵點既然在於美豬有沒有傷害人體的問題，期盼關心的政治人物趕緊拿出相關證據，執政方也能好好與各界協商一個結論，讓我們能盡速把焦點放在其他重要但還沒妥善處理的事。

註：https://buff.ly/37poZXs

註二：圖片引自，https://buff.ly/3gUyQre

（本次主筆　資深編輯蔡孟翰）

#需要知道的台灣事【美豬牛瘦肉精殘留量公布，除肌肉、脂肪、肝、腎，外加「其他可供食用部位」，證實將開放全豬進口】

總統蔡英文8月28日宣布明（2021）年1月起開放含瘦肉精「萊克多巴胺」（Ractopamine）的美豬，以及30個月齡以上的美牛。目前聯合國只有訂出肌肉、脂肪、肝、腎等4部位的萊劑殘留量，外界關注台灣是否開放全豬進口，衛福部部長陳時中今天（5日）親上火線表示，預計訂豬肉、脂肪（含皮）殘留量0.01ppm、肝和腎0.04ppm，「其他可供食用部位」為0.01ppm（parts per million，百萬分之一濃度），也間接證實將全豬進口。衛福部預計下週一正式預告殘留量標準。
　
■新訂豬肺心臟等部位殘留量，與韓國同為0.01ppm、較日本0.04ppm低
　
「聯合國國際食品法典委員會」（Codex Alimentarius Commission，CODEX）在2012年制訂了萊克多巴胺的殘留標準，豬的肌肉、脂肪殘留量都是0.01ppm，肝0.04ppm、腎0.09ppm，其餘部位則未定標準。
　
台灣民眾嗜吃內臟，雖然行政院和農委會不斷指出，國人不喜歡吃冷凍的內臟，但事實上美豬早已經以豬雜碎方式進口，根據2018年台灣養豬統計手冊，美國進口7,886噸生鮮冷凍冷藏豬雜碎部分，「其他」豬雜碎部分也進口了2,464公噸，數量佔所有進口國之冠。
　
陳時中表示，9月4日曾召開食品安全諮議會，考量到坐月子的婦女可能會大量食用豬腎，因此降低腎的殘留量標準為0.04ppm。至於為何要訂定其他可供食用部位（例如胃、腸、心、肺、舌、肚、腦、血等），則是因為之前台灣都沒有訂標準，因應開放所以新增，日韓也都在開放萊劑豬肉後另外制定其他部位標準，日本訂為0.04ppm，韓國0.01ppm。
　
有媒體質疑此番標準是否做過風險評估，陳時中沒有正面回答，僅表示國外沒標準是因為他們較少吃，但考量國人常吃胃腸心臟等部位，所以訂了比較嚴格的標準0.01ppm，預計下週一公布。
　
美國牛肉部分，食藥署指出，食藥署在2018年以最新的數據，重新評估不限月齡牛肉（30月齡以下及30月齡以上）的食用安全性，並基於美國為世界動物衛生組織（OIE）所評定的牛海綿狀腦病（俗稱狂牛病，BSE）風險可忽略國家，意即為牛隻及飼料管理系統等級為最好的國家，據此，9月1日衛福部召開「牛海綿狀腦病（BSE）專家諮詢會」討論，在科學實證基礎下，認定牛肉安全無虞的前提下，開放30月齡以上之美國牛肉輸入。原來不得輸入之高風險產品，例如：頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟等，仍然不允許輸入。
　
■店面、散裝攤販需標示肉品來源，違者將開罰，衛福部允諾將撥經費給地方檢驗
　
然而地方人力有限，如何執行檢驗是一大難題，陳時中表示，在經費部分，會檢討檢驗量能、人力和儀器設備等等，「我們會再來規劃，跟地方合作，不要增加他們太多負擔。」
　
陳時中今天也再次強調，店面、散裝攤販都要清楚標示豬肉來源，字的大小需要可供辨識，如果混合了不同國家的豬，要按照比例高低一一列出，衛福部近期會開始宣導、針對不同情境設立示範區。
若須標示而未標示，可開罰3到300萬，標示不實則是4到400萬，超過殘留量標準最低罰6萬、最高罰2億元。
　
針對民眾擔心進口豬肉是否只要在台灣加工就能改為台灣產，陳時中表示，草案預告期間的確收到很多這樣的意見，「我們會納入意見修改，不會（進口肉）包一包就變成台灣做的。」
　
■地方政府自訂「零檢出」標準是否違法？陳時中：加強溝通
　
部分地方政府堅持瘦肉精零檢出，衛福部今日明確制定殘留量後，這些地方政府是否有違法疑慮？

對此，陳時中沒有正面回答，僅表示要依法行政，中央和地方要一起合作，政策才能貫徹，「我們會加強溝通。」（文／林慧貞）
　
＃推薦閱讀
【美豬牛強行叩關，瘦肉精安全嗎？你該知道的10大爭議】https://bit.ly/32TTMbz
　
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#報導者 #美豬 #美牛 #瘦肉精 #萊克多巴胺 #食安 #食藥署 #狂牛症

人的記憶有限，所以容易被帶風向，這個也是沒辦法的。

大家可以看一下下面這張，整個民進黨對於瘦肉精的歷史與轉變，也可以了解，為何藍軍找不到2012年後民進黨反對的資料與影片，因為當時已經有國際標準（不是中國標準）。

所以從2012年7月以來，民進黨就沒有再反對萊克多巴胺的瘦肉精！（但是國內仍然禁用），2015年辯論會，朱立倫跟小英總統也都是同樣的主張，這些國際貿易問題，誰都躲不過，既然有國際標準了！當時小英也說明標準會依循日韓標準。

所以藍軍現在攻擊也很好笑，2005年民進黨反對的是沒有國際標準，而不是現在的國際標準-萊克多巴胺。

☝️補充：
🔸什麼是瘦肉精？
(一) 瘦肉精是在畜牧業中的俗稱，為乙型受體素的一種，添加於動物飼料中可以增加家畜家禽的瘦肉比例。
(二) 乙型受體素是類交感神經刺激劑，其種類非常多，在動物體內之代謝時間及藥理作用也有差異，部分國家核准添加在動物飼 料中的為萊克多巴胺(Ractopamine)，其他如克崙特羅 (Clenbuterol)沒有被核准當作合法添加於飼料的動物用 藥，但在有些國家是被允許作為治療用藥(安胎或治療呼吸系 統疾病)，且Codex食品標準委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC)訂有殘留容許量。

🔸什麼是萊克多巴胺？
(一) 萊克多巴胺為乙型受體素的其中一種，原本開發用於治療人類的氣喘，但效果不佳，因此停止臨床用藥開發未正式上市。添加於動物飼料中可增加家畜家禽的瘦肉比例、降低脂肪比例及 減少飼料用量等優點，因此做為動物肥育期飼料添加物。
(二) 根據食品添加物聯合專家委員會(Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives, JECFA)指出，萊克多巴胺在動物 體內排除速度快。單次以口服方式給予動物(狗/猴/豬)後，85% 以上萊克多巴胺投與量會在24小時內經尿液或糞便排出。人體 口服後6小時，約可排除72%投與量。相關物質主要經由尿液排 泄。在動物與人類血漿中半衰期分別為約6-7小時及4小時。
(三) 從安全性資料顯示，萊克多巴胺毒性低，目前包括美國、加拿 大、澳洲、紐西蘭等26個國家(地區)登記核准，可合法添加於動物飼料中使用。