✅➡️蔡總統視導空作部 感謝國軍戰備辛勞
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2091582
蔡英文總統近年持續強化空防戰力對抗中國威脅、反制共軍軍機騷擾台灣防空識別區，提升萬一遭到共軍挑釁時的反應能力有效嚇阻中國妄動！媒體報導今天是春節連假首日，為感謝國軍戰備辛勞，總統蔡英文上午視導空軍作戰指揮部並致贈加菜金感謝國軍堅守崗位守護國家安全的奉獻與努力；空作部為空軍防衛台海最前線單位，指揮空軍轄下所有戰機及長程防空飛彈。
摘錄：『空軍作戰指揮部是防衛台灣海峽最前線的單位，也被稱為是「空軍的大腦」。空作部成立於民國39年4月16日，前身為「國防部防空司令部」；41年1月奉令改隸空軍總部為「空軍防空司令部」；42年4月16日改組為「空軍作戰司令部」最後在95年3月配合組織變革修訂為「空軍作戰指揮部」』『下轄13個一級單位暨JAOC（聯合空中作戰指揮中心）一個任務編組，另直轄「戰管聯隊」、「通航資聯隊」、「氣象聯隊」等三個作戰勤務支援單位』
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圖片來源：美商洛馬公司
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中國 一級 戰備 在 [新聞] 台海若開戰誰先撤？沖繩避無可避、不允- 看板Gossiping 的推薦與評價
1.媒體來源: 《報導者》 The Reporter
2.記者署名:
文字／張鎮宏
攝影／楊子磊
共同採訪／李易安
翻譯／黃胤毓
核稿／李雪莉
責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:
台海若開戰誰先撤？沖繩避無可避、不允許再次失敗的「大疏散計畫」
4.完整新聞內文:
由於二次世界大戰的慘痛記憶，沖繩人對於「戰時要往哪裡逃難？」、「軍隊會不會保護人
民？」等問題非常敏感。圖為2023年8月24日，與那國島機場內的旅客。（攝影／楊子磊）
「中共打來怎麼辦」不只是台灣人的焦慮，一海之隔的沖繩與日本亦無法迴避。日本政府已
積極動起來準備「沖繩戰時避難計畫」──若遭遇武力攻擊，沖繩本島134萬人將原地避難
，但離台灣更近的與那國島、石垣島、宮古島等地的12萬人，則必須最短時間全島撤離至九
州避難，甚至還得進一步規劃台海難民的人道救援與收容方案。
然而此避難計畫的規劃，引發了沖繩的質疑與反彈。一方面是二戰期間，日軍殘酷而失敗的
沖繩戰疏散計畫，導致沖繩四分之一平民死亡；二方面則因撤離島民的命令，也會讓自衛隊
同步進入「戰鬥狀態」，但這會否進一步激怒中國加倍攻擊日本、甚至影響11萬日僑逃出中
國的機會？這些都成為「台灣有事」時，日本猶豫卻不能逃避的關鍵決定。
只剩5分鐘反應的飛彈來襲警報，與加速準備中的避難計畫
2023年8月24日清晨3點54分，沖繩那霸市的旅館裡，記者明明開啟勿擾模式的手機，突然發
出陌生而高亢的警報音。黑暗中的螢幕，是一則發亮且不斷震動的日文警告：
「【緊急警報】飛彈發射。飛彈發射。偵測到北韓的導彈發射。請立刻進入建築物內或地下
室避難。」
從沉睡中被喚醒的身體，很難立即反應。窗外的那霸市區也沉默，沒有避難廣播，旅館走廊
毫無動靜。但10分鐘後，手機再度傳來同樣節奏的第二次聲響：
「【緊急警報】飛彈通過。飛彈通過。剛才通報的北韓飛彈，清晨4點00分已進入太平洋。
避難通報解除。若發現空中墜下可疑物體，千萬不要靠近，請立刻聯絡警消處理。」
發出通報的是J-Alert日本全國瞬時警報系統，一枚北韓長程火箭當時正朝沖繩飛來。根據
自衛隊的監控，火箭於清晨3點51分從北韓東北地區發射，日本確認彈道方向後，隨即在3點
54分對沖繩全縣發出國家級警報。不過4點5分火箭就確定發射失敗，墜毀於菲律賓東方600
公里外海。
但警報發出的1分鐘內，北韓火箭就進入了日本空域，4點前就已穿越沖繩──換句話說，假
若北韓真的發動飛彈空襲，沖繩民眾從收到飛彈警報到被擊中之間，只有5分鐘的避難機會
。
從收到警報到導彈飛越沖繩上空之間，一般民眾只有不到5分鐘的反應時間。圖為J-Alert日
本全國瞬時警報系統發出的警示簡訊。（攝影／楊子磊）
8月24日的飛彈警報，在沖繩並沒有引起太多反應。一方面是同日凌晨，曾發動軍事政變的
俄國傭兵領袖普里格津（Yevgeny Prigozhin）離奇墜機身亡，占據了全球媒新聞與日本社
群的頭條討論；二方面則因為北韓頻繁的飛彈試射，早已讓日本社會對J-Alert警報失去緊
張感。
然而響起的飛彈警報，卻替日本的另一重要政策做出政治背書：2022年以來，日本政府就不
斷要求沖繩提升特殊災難應變能力，但不是颱風、地震、海嘯等天然災害，而是自從蘇聯垮
台以後，日本國內就不曾認真討論過的戰時國民避難計畫。
官方強調：戰時避難演習只是正常的民防預演。因為日本早在2004年就制定的《國民保護法
》──全名即為「在武裝攻擊等情況下的國民保護措施相關法律」──原本就要求各級政府
對「武裝襲擊」的災害情境，提前做好應變、救難與平民疏散的具體對策。
但實際上，日本政府推動沖繩避難計畫的原因，明顯與2022年8月裴洛西訪台過後的中國圍
台飛彈軍演有關，當時中國以軍演名義朝台灣周邊海域發射的11枚彈道飛彈，就有5枚打進
日本專屬經濟海域、彈著點離沖繩的與那國島只有80公里。
此後，日本政府全力推進沖繩的戰時應變能力，包括增建防空設施、實際演練社區空襲警報
，更在一年內研擬出「沖繩平民的戰時撤離草案」，模擬當日本處於戰爭邊緣時，該如何於
最短時間內，疏散沖繩全縣146萬的平民。
在研究疏散草案後，《報導者》也前往沖繩戰時平民避難計畫的規劃重點──與那國島與石
垣島──採訪曾實際參與該計畫討論或演習的地方官員，卻發現疏散沖繩平民的行動不僅難
度極高，極為複雜的事前運輸規劃更需要整個西日本的動員配合、甚至傾全國之力，才有機
會達到撤離目標。
沖繩大疏散的預想：本島原地避難，先島群島12萬人全撤
2022年11月30日，沖繩縣與那國島舉行防災疏散演習，以應對朝鮮彈道飛彈的威脅。但演習
後發現，沖繩各島的防空設施極為不足。（攝影／The Yomiuri Shimbun via AFP／Masaki
Akizuki）
沖繩的戰時國民避難計畫，主要分成三大預演問題：
1. 島民疏散範圍有多大？
2. 撤退路線怎麼安排？
3. 在最理想狀態下，完成撤離行動需要多久時間？
根據沖繩縣府公布的草案計畫，若以「台灣有事」為預設情境，沖繩全區都將頒布避難命令
，但避難指示將以宮古海峽為界，切分成兩大應變區。海峽以東的沖繩本島134萬人，屬於
「原地避難區」；海峽以西的先島群島──包括宮古群島的宮古島、下地島，以及八重山群
島的石垣島、與那國島──各島共計12萬人，則是必須立刻撤離家園的「島外避難區」。
先島群島的島外避難區，又再進一步以地理位置與機場設施容量，區分為以石垣市為主的「
八重山集結區」，和以宮古島市為中轉地的「宮古島集結區」。
以被分配在八重山集結區的與那國島為例，島民們收到疏散命令後，將先行於島內集結，並
由船運、小型飛機接駁，疏散至作為上一級的集結點石垣島。負責統整八重山疏散的石垣市
，除了自己島上的5萬平民，也必須接應竹富町的4,300人和與那國的1,700人，接著才透過
大型輪船或飛機空運，將任務範圍內的6萬人分批送往再上一級的島外疏散點：日本九州。
「疏散計畫還得大幅修正現實面的問題。」實際參與疏散規劃的與那國島防災負責人洲鎌浩
二，向《報導者》解釋：
「像是現在，我們只確定所有平民都要撤到石垣島。但到了石垣島之後，6萬平民會被送去
九州的哪裡？之後生活由誰接應？目前都還沒定案。」
離台灣最前線的與那國島，只有24小時撤出所有島民
與那國町總務課課長輔佐洲鎌浩二。2023年春天才從自衛隊屆齡退伍的他，是協調先島群島
疏散計畫的重要聯絡官。（攝影／楊子磊）
洲鎌浩二是與那國島的最近話題人物。因為在台海開戰的避難預想中，與那國島將會是「全
日本第一個下令平民撤離」的前線地區。
洲鎌浩二的官方職稱雖然是「總務課防災擔當」，但卻是撤島行動的計畫協調人。他的「職
場背景」也引發日本媒體特別關注──因為洲鎌浩二其實剛從陸上自衛隊退伍，就立刻從武
官身分轉為地方政府的「戰時疏散聯絡人」，也讓輿論猜測：或許是防衛省為了主導國境疏
散政策的特意安排。
不過洲鎌浩二表示，與那國島的防災問題最主要是颱風、地震等自然災害，一旦大規模天災
就必定需要自衛隊出動幫忙，因此特別找上有自衛隊背景的自己，希望讓聯繫更加順暢。
「但與那國島離台灣真的太近、只有110公里遠，沒辦法不考慮台海戰爭的可能性，所以疏
散全島的島民避難，確與『台灣有事』有關。」
洲鎌浩二指出，與那國島從2021年開始就一直討論戰時疏散，但直到2023年3月才正式公開
，基本路線如同《報導者》所述的演習資料，先將與那國島民送往石垣島，再從石垣島分批
撤離到九州的福岡、鹿兒島等地。
「從命令下達到全島疏散，與那國只有24小時的反應時間──24小時之內，全島就必須撤出
所有島民。」
撤離工作不只是船舶與空運，運送疏散群眾的交通巴士要提前簽約，依居住區分配的集結點
也得和居民溝通，甚至遇到拒絕疏散的民眾，地方警消也只能「強力說服」但無法強制撤離
，「與那國島只有2名警察、加上消防隊也不足20人，到時應該會很吃緊吧，」他苦笑著說
。
「撤離計畫公開後，居民確實產生更多疑惑，」洲鎌浩二表示，「有些長者堅稱自己無論如
何都不會撤離。還有更多人懷疑，這麼複雜的疏散計畫，真的能24小時完成嗎？」
難題1：脫離現實、沒記取歷史教訓？
石垣市議員砥板芳行對於沖繩避難計畫抱有很大質疑，他認為比起難度極高的避難計畫，如
何以外交手段避免沖繩成為戰場，才更該是中央政府需要努力的事。（攝影／楊子磊）
「就結論來講，目前規劃的沖繩戰時避難計畫，非常嚴重的脫離現實。」在石垣島頗具影響
力的石垣市議員砥板芳行，也是疏散計畫的監督者之一，他向《報導者》表示：「疏散計畫
草案光在議會就已被罵翻，主動拿出來宣傳也只會徒增社會恐慌、甚至激怒市民而已。」
砥板芳行曾是石垣市的自民黨幹部。但因不認同當前市府在都市開發與自衛隊進駐政策過於
右傾，他在2022年脱黨參加石垣市長選舉，儘管最終小幅差距惜敗，仍成為島上重要政治領
袖。
砥板芳行表示，戰時平民疏散本就非常複雜，沖繩的離島地形、海象氣候，更讓撤離交通極
多變數；但目前政府的疏散計畫，只追求數學最佳解，嚴重忽略各種現實細節──例如本次
演習就提出了一個「運量最大化模式」，預設戰時只要全面徵用民航客機，就能在極短時間
內，把往來先島群島的海空運量增加至正常狀態的2.36倍。於是在「運量全開的最佳數據預
期」下，先島群島的12萬平民，最快6天內就能達成全面撤離。
但戰時狀態中，民航機可因飛安顧慮拒絕高風險任務；疏散民眾的大量報到、安檢、行李運
送與機場24小時延長疏運的輪班人力，只要任何一環出狀況，都可能一舉癱瘓極限運轉的撤
離任務。日本民航界亦在演習過後表示，如果日本真的遭遇「臨戰狀態」，海內外撤僑、物
資運補、各地其他緊急航班的需求量都將同步大增，「日本航空界根本調不出那麼多空運量
能以配合沖繩大撤退。」
「在現實狀態下，光把八重山6萬居民疏散到九州福岡，至少就得花上1個月。」砥板芳行火
力全開地表示：
「『沖繩國民避難計畫』聽起來很棒，彷彿真心替人民著想似的──但實際上，所謂的『避
難』根本只是軍事計畫的幌子，目的是為了把先島群島當作主戰場使用，所以才需要提前淨
空場地、為了軍事部署要居民撤離。」
砥板芳行表示，當沖繩撤離方案的基本概念在媒體曝光後，地方民眾都感覺極為荒謬、甚至
不可思議：
「大家都覺得這是天方夜譚，把撤離計畫當成笑話來看。現在的日本政府與社會，根本沒有
面對這些戰時抉擇的心理準備。」
人心深處的傷痕：對馬丸事件與沖繩戰役疏散失敗的慘痛記憶
儘管砥板芳行把話講得很重，但他對沖繩避難計畫的批評，卻反映了沖繩輿論對於「台灣有
事」的另一層焦慮──沖繩在二次大戰的慘痛歷史。
1945年沖繩戰役中，日本政府荒腔走板的「平民避難政策」，就是造成四分之一沖繩人口慘
死戰場的主因，也是沖繩人永遠無法原諒的歷史傷口。
1944年7月美軍攻陷塞班島後，日軍就已判斷：盟軍即將對日本本土發動攻擊，而沖繩則是
日本阻止美軍登陸本土的最後決戰機會。因此自1944年夏季，日本開始在沖繩大增兵，強行
動員平民參加沖繩本島「要塞化」的軍事工程。
為了準備沖繩決戰，日軍一方面要求成年沖繩男性加入戰鬥，另一方面卻為了保存儲糧與穩
定社會秩序，而同時下達了「沖繩疏散令」，命令島上的10萬名老弱婦孺──也就是不具備
戰鬥能力的平民──分批撤離到台灣與九州「避難」。但此一政策卻成為「對馬丸慘案」的
悲劇背景。
1944年的對馬丸慘案，至今仍是沖繩人心中的痛。日本國立國會圖書館收藏的《日本郵船株
式會社五十年史》中的對馬丸照片。（圖片來源／公有領域）
1944年8月22日，被日軍徵用為軍需船的貨輪「對馬丸」，從沖繩那霸港出發，開往九州長
崎。當時船上的1,788名乘客，近半數是奉命疏散到本土、卻不滿12歲的沖繩小學生。但當
晚，對馬丸進入鹿兒島海域時，卻遭埋伏的美軍潛艦以魚雷擊沉。由於當時颱風逼近，海面
風浪極大，再加上船上大多數都是體力已經很虛弱的兒童與平民，因此造成1,484人葬身大
海──其中，784名死者都是小學生。
但對馬丸被擊沉的消息，第一時間卻被日本軍方以「影響軍民士氣」為由強令封鎖。無論是
鹿兒島沿海尋獲的死難者遺體、還是生還者獲救，所有人都禁止談論對馬丸的遭遇。
沖繩的平民疏散，隨後因美軍擴大海空封鎖，以及民眾的拒絕配合而難以進行。因為被疏散
到日本本土，等於和沖繩的家人斷絕一切聯繫，就連家族匯款等經濟支援也會斷炊，若沒有
本土親友在地接濟，老弱平民很難在日本本土活下去。
就算接受疏散，缺乏規劃也可能導致駭人結果。像是在沖繩八重山地區，日軍強行把各離島
居民送進深山「疏散」躲避美軍。但美軍最後沒有登陸，反而是飢餓與嚴重的瘧疾造成大量
平民死亡。例如波照間島的島民，就有三分之一因戰爭引發的瘧疾，而死在疏散地。
不能有效疏散平民並支援避難者的結果，最後導致大量沖繩民眾被捲入沖繩戰的血腥肉搏。
但平民不只死於美軍砲火之首，許多沖繩人更被日本軍人當作間諜屠殺、甚至搶奪老弱所在
的避難所作為軍用──因此，日本當年的「疏散計畫」失敗，至今仍被沖繩社會銘記，並視
為日本在關鍵時刻「遺棄沖繩人民」的戰爭教訓。
難題2：「下令疏散」是否會激怒中國？
沖繩戰役雖然早已遠去，但留下的失敗經驗，仍是自衛隊與沖繩政府至今不斷研究的「前車
之鑑」。例如目前的疏散計畫，日本都先排除「自衛隊幫忙撤離」的可能性。因為疏散命令
的發布，必定是日本已經或即將遭遇軍事攻擊的「武力攻擊事態」，屆時自衛隊必得以「戰
鬥任務」為絕對優先，甚至還可能徵用民間機場與港口充作軍用；此外，戰爭狀態下，如果
自衛隊與平民疏散混合在一起，也可能導致平民被捲入戰鬥，成為敵軍連帶攻擊的藉口。
以國家角度而言，自衛隊在戰時的「作戰優先」是忠於職責，對許多第一線島民來說，卻是
極大的失望與怨懟。「當初我們支持自衛隊駐島的關鍵理由，是期待島民的安全能得到更好
的保障。」砥板芳行就向《報導者》轉達石垣市民的不滿意見：「怎知真的遭遇戰爭時，自
衛隊不但不能保護我們，反而還逼著島民放棄家園？」
但沖繩疏散的矛盾不僅止於此。另一個與台灣有關的議題，亦成為日本戰禍應變的判斷痛點
──僑民撤退。
「至於住在台灣的日本國民，我目前還沒聽過『從台灣撤僑』的討論，但疏散在台日僑本來
就是國家應該考量的事，」洲鎌浩二表示。但事實上，在日本政壇討論裡，撤僑問題已數次
成為日本不願「冒險」頒布沖繩避難命令的顧忌因素。
像是2022年日本戰略研究論壇（JFSS）的「台灣有事」兵棋推演裡，當時的日本正遭遇一連
串軍事威脅，防衛省因此建議總理宣布「武力攻擊預測事態」並下令沖繩平民疏散。但在兵
推中扮演日本首相的自民黨國會議員小野寺五典，卻表示「因為還有11萬日本僑民滯留中國
，必須避免刺激中國」，以此否決了事態升級的建議。
這是因為日本法律規定，只有日本確認將情勢升級為「武裝攻擊事態」，沖繩的戰時疏散令
才能啟動。但在台海危機中，這種事態升級卻可能讓中國認為「日本已決定對中作戰」，進
而加劇對日本的敵意。於是，日本在中國的撤僑任務與沖繩的平民疏散行動之間，反而陷入
彼此矛盾、只能二選一的詭異對立。
但迴避事態升級，卻給日本引發更多問題。因為自衛隊一方面必須在沖繩備戰，另一方面又
因顧忌中國的外交原因不能「太過使勁備戰」──這種父子騎驢的猶豫狀況，也被各方專家
再三警告：日本對於局勢判斷的猶豫不決，很可能錯失防禦先機、影響國際同盟互信，甚至
錯過阻止台海衝突的戰略關鍵點。
除了持續規劃撤僑等細節，還有一道待解之題：「台灣難民」
與那國町役場內懸掛的一張自與那國島西端眺望台灣的相片。據說與那國一年之中只有5、6
個視線清朗的晴天，能看見110公里外、台灣的中央山脈。（攝影／楊子磊）
假若台海戰爭爆發，在撤僑與島民疏散之外，對台灣難民的人道救援，亦逐漸成為日本討論
「台灣有事」的重點之一。這一方面是因為2022年俄國入侵烏克蘭以後，歐洲對於烏克蘭難
民的支持安置，也慢慢鬆動日本缺少公眾討論、非常限縮的難民政策討論態度；再者也因為
台灣離沖繩實在太近，在衝突兵推中，幾乎不可能不提一旦戰爭發生的難民收容問題。洲鎌
浩二就說：
「如果要日本協助台灣人避難，一定也會利用目前研擬的『八重山疏散路線』。畢竟台灣和
日本雖然沒有邦交，但彼此非常友好，而且台灣離與那國島110公里、離石垣島也只有220公
里，就人道救援，彼此幫忙也非常合理。」
日本預計2024年1月，將再做一次更大規模的沖繩疏散兵推，屆時會對流程、運輸細節與支
援制度作更進一步律定。洲鎌浩二強調，作為防災應變負責人，他們的態度就是保持透明溝
通，就算可能會引發民眾疑慮，也要多搜集島民意見作為修正指標。
洲鎌浩二對《報導者》記者表示，日本政府在規劃疏散運量時，也準備計算並提出建議的避
難行李重量──這在避難行動時，小則會影響安檢通關的速度，大則嚴重影響機場運作的效
率，進而攸關眾人生死。而與那國島的24小時全島疏散設定中，目前律定每人最多一個後背
包、一個登機箱。「島民當然有很多問題，但我們工作就是要讓所有人安全、平安度過災難
，」洲鎌浩二總結道。
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「謝謝你們的存在，讓我看到自己的存在」
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