＃後續追蹤【「小明」案爭議，監察院公布調查結果：相關單位對差別對待合理性說明不足，應依兩公約及兒童人權公約等規範檢討】
台灣去（2020）年2月6日以來因COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）疫情對中國封關，各約2,000名新婚陸配與陸配子女「小明」至去年7月始得分批入境團聚，引發人權等爭議。監察院主動調查，今（9）日召開記者會指出，固然防疫優先，人權也需權衡，此境管措施決策過程未諮詢人權專家，致相關人權規範的審酌未盡周全，新婚陸配與「小明」們確實受差別對待，而且對此差別對待的合理性說明不足。要求行政院督導相關單位依聯合國指引、兩公約及兒童人權公約等規範檢討改進。
行政院長蘇貞昌今天在媒體聯訪中回應，武漢肺炎疫情嚴重且變化快速，基於保護2,300萬國人安全，一定要有相關作為。不過隨著疫情變化，都能夠隨時檢討調整、盡量做到圓滿。
此案癥結點在於，我國去年2月對中國封關，3月19日全面禁止非本國籍人士入境，但尚未取得居留證的外籍配偶以及未成年子女，仍可向我駐外館處申請特別入境許可來台；6月開放外籍人士（含移工子女）除觀光、一般社會訪問以外，均得提出入境申請，卻到同年7月16日才分階段開放「小明」與新婚陸配入境，引起差別待遇之議。另外，部分在台排隊申請台灣身分證的「小明」，農曆年陪家人到中國探親後就無從返台，去年居留未滿法定的183天，造成居留期間中斷，影響取得身分證期程。
民間團體及民眾先後到監院陳情，監委葉大華、蕭自佑申請自動調查。期間約詢陸委會、衛福部、移民署等相關單位，並邀請專家學者諮詢人權與專業議題。監委認為，雖然境管措施已鬆綁，但為促使日後防疫決策在人權考量上更周妥，羅列6點調查意見促請改善。
監委葉大華表示，根據人權宣言、各項公約及聯合國頒布的COVID-19疫情期間人權指引，各國應該以對人權最小侵害為原則採取限制措施，且應告知受影響者緊急措施的內容、適用範圍和持續時間，並讓民眾有參與決策的權利。但在調查過程發現，相關主管機關並未完整論述境管限制、開放的理由，引來外界質疑。建議決策過程應蒐集受影響者的想法，並設置單一窗口與其溝通。
調查報告指出，在長達近半年或半年以上的境管措施中，相關權責機關皆未主動積極蒐集兒少意見，兒童表意權保障不足。缺乏開放入境時間表及優先順序，則導致被管制對象長期恐慌焦慮。原在台求學的「小明」因入境管制致身分被凸顯，恐已被同儕貼上標籤。而媒體頻繁報導、輿論滋長或因政治因素或意見領袖於媒體相關發言的擴散、發酵，不無助長國人因「小明」身分疑慮所引發的歧視等偏見效應。
監委認為，疫情瞬變導致決策急迫，難免影響被管制對象的自由、權益甚或損及人權。但現在國內疫情已獲控制，有賴相關主管機關重新省思，並於未來防疫決策之前，依據聯合國指引及國際人權公約相關規範加以審視，行政院尤應督促所屬機關重視兒少表意權，研議相關改進措施，避免助長外界對「小明」等人的歧視。
此外，以「中國COVID-19疫情嚴峻不明」等為由暫緩中國人士入境固然有其正當目的，但其他國家疫情也很嚴峻，為何外籍人士及移工子女可先於中國人士入境？相關單位對此差別對待合理性的說明不足，決策時也應更公開透明。
「小明」包含「台灣人與陸配的孩子」以及「陸配前婚生子女（未成年）」兩類型，葉大華指出，此境管措施影響最大的是後者，許多人原就在台灣生活並排隊申請身分證，農曆年到中國探親後就滯留當地約半年，在台的法定居留期間中斷，影響身分證申請。這類型「小明」約有1,000人，相關單位應擬定彈性措施。移民署回應，正與相關部會研擬中。
女兒去年一度成為「小明」，現已順利回台就讀小學的家長王克安表示，肯定監察院的調查結果，也盼這份報告對能做出行政命令、制定法規的官員造成實際影響。要是這份報告能在去年中旬境管尚未解禁時出爐，相信無論是對這個群體的返台進程，或大眾對「小明」、新婚陸配的理解，都會有更顯著的結果。
就王克安了解，99%急需回台生活、就學的小明已順利來台，但仍有極少數來不及取得台灣學籍的陸配前婚生子女無從入境，希望能有放寬機會，讓這些家庭得償所願在台共同生活。對於去年受到境管措施不可抗力因素，影響身分證申請的「小明」，也能盡早公布彈性措施。（文／曹馥年）
●監察院新聞稿：http://bit.ly/3tHj3C7
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