「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
偽造文書的定義 在 [問題] 偽造文書的定義- 看板LAW - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
是最近偽造陰性證明的新聞讓我想到的
偽造文書罪的觸犯，是要偽造了文書就成立
還是必須拿偽造的文書進行其他非法舉動才成立？
以刑法偽造文書章節而言
210 私文書是五年以下
211 公文書是一年以上七年以下
212 護照 旅券 特許證 服務或其他相類之證書 一年以下 <--搞不好陰性證明只能算這個
而刑法第5條屬人主義條款僅有211條屬於屬人主義
刑法第7條又規定 國外犯罪，需要最輕本刑3年國內才受理
如果這樣，偽造武肺陰性證明，然後他又是在國外偽造
是不是刑法根本就無法處罰？
還是說偽造文書的成立，可到拿偽造證明出來行騙為止，而不僅於偽造階段？
或是說可以改用211的公文書來求刑？
但是武肺陰性證明，通常僅屬於醫療文件，而非政府官方行政處分應該很難用211吧
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 220.142.45.204 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/LAW/M.1620121981.A.9A5.html
但據我所知不論有無造成損害，只要偽造出來就已經犯法了
至於再拿去履行，那應該是屬於"犯法行為持續中"
例如我使用假的身分證字號，去向遊戲公司申請帳號
那未來我只要繼續玩這個遊戲，就視同偽造身分證的行為持續中一樣的道理吧？
甚至有些人會認為 只要你帳號還存續中，你沒有把身分證修改成自己的
就算是犯罪行為持續中 (即使遊戲公司無法讓你事後修改 亦同)
※ 編輯: ultratimes (111.254.162.64 臺灣), 05/05/2021 09:59:05
且紙是採用作文紙，且是用手書
可明顯看出與正品的差別
※ 編輯: ultratimes (111.254.162.64 臺灣), 05/05/2021 23:45:31
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