糧食危機？陸不會成為下個海地
譚謝天／自由業（台北市）
（圖為中國大陸國家主席習近平7月22日在吉林省四平市視察糧食生產及農地等情況。新華社）
二○○八年海地糧食危機引發的全國暴動，總理被罷黜，令人怵目驚心。中國最近屋漏偏逢連夜雨，新冠疫情、洪災、蝗災、中美關係惡化，還有嚴重的食物浪費等等。不管是基於人道關懷或反中唱衰，最近大家都很關心中國的糧食安全，繪聲繪影。
國際上對糧食安全的評比，一般都採用知名的經濟學人信息社所建的一套「全球糧食安全指標」體系，由負擔能力、供應能力、以及品質與食品安全等三個面向，全方位來衡量包含中國在內一百一十三個國家的糧食安全程度與排序。
這其中「供應能力」面向的評比相當重要，不只包括大家所熟悉的糧食自給率，還包括政府對於農業科技研發的支出、農業基礎建設（包括食物儲存設施、道路與港口等基礎建設）、政治動盪的風險、貪腐、糧食損失與食物浪費等細項的評比。由於中國近年來為對抗氣候變遷，維護糧食安全，高度重視基礎建設投資，並在各主要港口廣設進口儲備糧倉，具備雖甚不透明但相對完善的糧食儲備調控體系與應急機制，其糧食安全指標世界排名已由前年的第四十六名躍升為去年的第三十五名。而海地的世界排名則不出意料，遠遠落在百名以外。
最近經濟學人雜誌更以「糧食奇蹟」為封面主題，「貿易自由化下，全球糧食供應鏈順利通過新冠肺炎的嚴格考驗」，與世界貿易組織、聯合國糧農組織等一致呼籲，糧食出口國（例如印度、泰國、越南、俄國、巴西、中國等）千萬毋重蹈二○○七—○八年世界糧食危機的覆轍，也就是不要貿然採用出口課稅或是禁止出口等不當干預，造成全球糧食供應的斷鏈、國際自由市場的失靈，進而引發不必要的糧慌。其實，當年全球的糧食供給是綽綽有餘的。
再者，隨著快速都市化與消費者飲食偏好的改變，農產品的生產地與消費地愈離愈遠，糧食供應鏈也愈拉愈長。根據聯合國糧農組織的統計，全球有將近五分之四的人口是靠進口的糧食來餵飽的。因此，國際農產品的貿易總值逐年上升，去年已達二十年前的三倍，而世界饑餓人口也由三十六個百分點大幅降至十一個百分點。
換言之，糧食進出口是經濟發展過程中很正常的現象與必然趨勢。進口糧食並不可恥，仰賴政府補貼的糧食出口也未必值得驕傲。新加坡糧食自給率幾乎為零，但卻擁有一個世界級大糧商的運籌帷幄，其全球糧食安全排名，歷年來均蟬聯世界冠軍。
國際疫情的蔓延再次提醒我們，糧食安全並不等同糧食自給率。「糧食安全」必須從上中下游乃至消費者的整個糧食供應鏈的角度來衡量，而「糧食自給率」卻僅從上游農民生產的角度來衡量。若純以「糧食自給率」而論，或許中國有糧食安全的疑慮；但若以「糧食安全」而論，中國要成為下一個海地，恐怕是遙遙無期，除非全世界所有的國家均對中國實施糧食禁運。
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