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自由廣場》中藥行接班人的問題

2019-09-07

◎ 陳進男

衛福部中醫藥司在八月三十日頒布解釋令，明訂在同一中藥行有兩年以上經營經驗、修習過一定中藥課程者，可申請成為原地址中藥行接班人。這個解釋令一頒布，明顯違反法律保留原則，因此也引起我國中醫師團體及藥師團體抗議。

依我國《憲法》第八十六條第二款規定，專門職業人員之執業資格，應經考試院依法考選之。再依大法官釋字第四五三號解釋定義：「憲法第八十六條第二款所稱之專門職業及技術人員，係指具備經由現代教育或訓練之培養過程獲得特殊學識或技能，而其所從事之業務，與公共利益或人民之生命、身體、財產等權利有密切關係者而言。」因此對於人民生命身體有密切關係的業務，應由現代教育或訓練後再經考試院依法考選。

早期醫療人員較為不足，政府為因應國民健康以落日條款模式列冊中藥從業人員，也只是權宜措施，但目前我國醫療專業人才充足，政府公然違法為特定團體大開世襲制度，執政黨如此作為既不民主、也不進步。

我國《行政程序法》第六條：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」如果政府可以如此大開方便之門，那請政府也同意所有藥局及診所的工作人員，無需考上醫學系、中醫學系、藥學系，只要有兩年以上經營經驗、修習過一定醫學、藥學課程者，都可申請成為原地址藥局及診所接班人。若不開放，恐怕政府也違反施政平等原則。

更誇張的是，此解釋令公布後，陳時中部長更直接參與九月二日中藥商辦理的慶功宴，身為衛生主管機關首長，無視於利益迴避，完全不知避嫌，涉嫌違法圖利特定團體後，直接參與特定團體的宴會同樂，身為民主進步黨的行政官員，卻毫無民主及進步的價值觀，實在可嘆。

（作者為藥師，台南市民）

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1316125

【符合國際洗錢防制規定 同時防止公設財團法人被掠奪 而重回國會監督】

財團法人管理問題存在已久，相關草案始終無法審峻。綜觀過去十餘年，財團法人法草案命途多舛，歷經第六屆至第九屆，民進黨及國民黨執政相繼提出財團法人法草案，但四進四出立法院，未能完成審議，導致一直無法有效規範財團法人，為外界所詬病，今天終於在民進黨執政時刻完成三讀。其中最大爭議為宗教團體應否納入財團法人法規範，事實上宗教團體法自2001年提出草案，即受到各界、各宗教團體關心和爭議，至今亦未完成立法程序，宗教團體應否納入此次財團法人法草案，實非短時間可以解決之問題，未來以專法定之。

面對年底將進行國際洗錢防制第三輪相互評鑑，亟需通過國際司法互助法、財團法人法及公司法之修訂，財團法人法能歷經兩次委員會審查、兩次委員會協商及兩次院長協商，以及與各宗教團體、各相關財團法人進行多項溝通後，以堅定的態度推動改革，將爭議條文不斷經由理性討論，不僅將公設財團法人私產化走入歷史；更明確區分政府捐助與民間捐助財團法人之管制密度，讓財團法人在利益迴避、在財產運用上、在財務管理及資訊公開上能更符合洗錢防制之規定，希望對年底國際評鑑之技術遵循及效能評鑑上有所助益。

另一個關鍵條文為第六十八條，有關防止公設財團法人被財團掠奪、控制之所謂回復政府監督條款，絕非陳冲及國民黨所言假監督真奪財之霸王條款，事實上剛好相反，過去政府捐助(贈)超過50%的財團法人需受國會監督，後來財團透過捐贈稀釋，使其脫離國會監督，淪為私人所掌控，所以本次立法目的，將針對政策目的仍存在、有高度公共利益及公權力委託，卻逃避政府監督之財團法人，得由政府編列預算補足差額，回復為政府捐助之財團法人，加強監督。如此簡單道理，國民黨怎麼還在顛倒是非，實則掩護財團，道理自明。

另外，在第五十九條及六十三條規定，政府捐助(贈)之財團法人，其董、監事人數，應與捐助(贈)金額比例一致，以符合衡平原則。

再者，接受日產成立之財團法人須加強監督部分，本法第二條第三項規定，自民國三十四年八月十五日以後，接收日本政府或人民所遺留財產，並以該等財產捐助成立之財團法人，推定為政府捐助之財團法人。其以原應由我國政府接收而未接收之日本政府或人民所遺留財產，捐助成立之財團法人亦同。使得未來郵協、電協、糖協等財團法人的日產追討，也將由特定的主管機關負責。

第四、明確區分政府捐助與民間捐助財團法人之管制密度。民間捐助者管制密度較低，給予其較大的彈性空間，尊重其章程自由，鼓勵自治，但公部門捐助者，則採高密度監督，須課以較強的管制規定，例如:董事及監察人原則上為無給職及禁領雙薪、建立從業人員之薪資支給基準制度、退場機制。

而洗錢防制相關機制方面，對於財團法人之分事務所所在地為洗錢或資恐高風險國家或地區者，其辦理設立許可時，須另提交防制洗錢及打擊資恐因應計畫；其工作計畫及經費預算與洗錢或資恐高風險國家或地區有關者，並應檢附風險評估報告供主管機關備查。

在利益迴避部分，行政院版條文規範在第十四條至第十七條。第十四條為不正當手段禁止，要求財團法人不得以通謀、詐欺或其他不正當手段，將財產轉移或運用於捐助人、其為負責人之營利單位以及捐助人之關係人擔任負責人或董事、監察人之營利事業，違者課以十萬元以上，兩百萬元以下之罰鍰；第十五條則是要求董事、監察人、執行長之人執行職務時，遇有利益衝突時必須迴避；第十六條則是規定董事、監察人、執行長之人不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其本人或關係人之利益；第十七條則是明確定義利益及關係人之定義，「前二條所稱利益，指董事、監察人、執行長之人執行職務不當增加其本人或其關係人金錢、物品或其他財產上之價值。；前項及前三條所稱關係人，指配偶或二親等內之親屬。」

在財產運用上，主要規範在第十九條。條文重點在於「財團法人財產之保管及運用，應以法人名義為之，並受主管機關之監督；其資金不得寄託或借貸與董事、監察人、其他個人或非金融機構」。

在財務管理及資訊公開上，主要條文為第二十四條及第二十五條。此二條文規範財團法人必須建立會計制度，且須符合一般會計準則及財務報告編製準則；達一定金額以上者，更應建立內部控制及稽核制度，並應經會計師查核簽證財務報表。第二十五條則是規定財團法人必須公開捐贈或受贈名冊等資訊，以符合洗錢防制之準則。

最後，這次財團法人法的通過，能夠符合國際洗錢防制規定，同時防止公設財團法人被掠奪，淪為私人控制，為本次立法的最大目的。是非曲直，不可苟且，不容國民黨抹黑掠奪人民財產。

【時代力量決策會議會後新聞稿】2017.3.15
＃相忍為國OUT ＃體育改革NOW

時代力量今（15日）舉行決策會議會後記者會，由黨發言人林穎孟主持，會中邀請到中華職棒球員工會代表，到會中表達球員工會的立場及期望體育改革的訴求，並與時代力量一起支持體育團體修法，期望體育不要再相忍為國，而是即刻進行改革。

中華職棒球員工會辦公室主任趙子維表示，歷經多年的爭取，球員工會才有機會參與協助球員，球員工會希望能起帶頭作用，努力讓運動環境變好，而目前唯一有專業工會組織協助的只有棒球，趙子維說，其他許多運動項目的運動員面臨的困境，實在難以想像。趙子維也說，得知時代力量積極推動體育改革，非常開心，也很支持修法，中華職棒球員工會有以下幾點的呼籲，包括：一、建立以「運動員」為主體的競賽；二、修法讓運動回歸全民參與，以及第三、比起國家隊公司化，台灣棒球需要更有智慧的解決之道。

趙子維提到，只有透過修法讓更多人參與，單項協會才有可能符合人民的期待，至於最近有一些討論希望國家隊公司化，趙子維說，最早國家隊公司化的討論，目的是希望擴大商業價值，但是日本施行了一段時間後，問題陸續浮現，因此在台灣能否適用，體育署、棒協及中職等目的和功能不同的單位，要湊在一起組成公司，效果如何，球員工會是持保留的態度。趙子維也強調，政府應該積極面對的是「國際賽事分級」的定義，依實際情況來交付賽事組訓及統籌的權力，放下立場，用更高的智慧來找出最適合的模式。

時代力量發言人林穎孟表示，時代力量在去年就收到許多球迷陳情，不只是棒球，還有羽球、排球等多項運動都有相似的問題，球迷屢次表達對於體育單項協會的不滿，黨團也在2016年9月舉辦公聽會，當時邀請的體育署署長何卓飛對於改革訴求曾表示會「照單全收」，但時代力量黨團提出體育團體法草案後，相關建議卻沒有被體育署採納，也未被立法院排入審議。

林穎孟表示，時代力量立委徐永明也深入研究棒協帳目資料發現，體育署撥款500萬情蒐預算給棒協，但在今年經典賽對以色列之戰，卻是完全沒有情蒐的表現，令人難以信服。林穎孟表示，貫徹體育改革，設立專法有其必要，改革應包含五大點：公益法人化、會員更開放、利益迴避、五分之一選手理事保障名額及財務公開透明等，目標是打造開放透明的體育團體，也期望透過這樣的制度改革，讓體育署在補助全國性協會時，能更一目了然各協會的資金缺口，讓經費、資源能挹注在更需要被補助的協會上。

時代力量立委林昶佐表示，從去年開始時代力量的立委，都陸續針對不同的體育項目，監督體育署，而這次決策會議邀請到職棒工會來分享專業見解，就表示時代力量不只會在立法院努力，整個黨都很期待體育改革的落實，民間也有倡議團體表達改革呼聲，時代力量一定會繼續關注民間的訴求。林昶佐也提到，時代力量提出了《體育團體法》草案，倘若民進黨在接下來的《國民體育法》修法討論中，能夠納入「開放、改革」等原則，讓單項運動協會能真正成為運動員的後盾，時代力量也會支持。

林穎孟表示，體育署應參考球員工會對成立國家隊公司的意見，更急迫的仍是協會內部組織的改革。修法是基本工，十幾年了，人民已經等待太久，「不要再相忍為國，即刻展開體育改革」。

最後，立委林昶佐、黨發言人林穎孟以及中華職棒球員代表，一起喊出「相忍為國OUT! 體育改革NOW!」的口號，表達對於改革的堅定決心。

林穎孟
林昶佐 Freddy Lim
立法委員 黃國昌
徐永明
高潞以用 Kawlo Iyun
洪慈庸
中華職棒球員工會

#苗博雅 #台北市 #質詢

進度更新：https://youtu.be/wkhBpXVcgps

不論是民選公職或公務人員，「廉潔」是從事公共服務最基本的條件。然而，現實往往不如理想，實務上仍經常發生公職人員做出讓人民失望的貪腐行為。

聯合國反貪腐公約明訂反貪腐政策應促進社會參與，對出於善意及具合理事證的檢舉人，提供適當的保護措施，避免遭受不公正待遇，以鼓勵知曉內情的內部人士勇於吹哨揭弊。世界許多國家，例如美、日、英、紐、澳、韓等，都已經制定揭弊者保護專法。

台灣的揭弊者保護專法，還躺在立法院等待審議。但我認為，除了等待，台北市更可以先用行政規則做示範。而台北市政府確實也參照行政院的《揭弊者保護法草案》，制定了《台北市政府揭弊者保護作業原則》。

但我認為，台北市的版本，存在五大問題：

一、「揭弊者」的定義狹隘，無法充分鼓勵揭弊
二、「弊案」的定義狹隘，保護不足
三、行政院草案有雙層保護機制，台北市版本如何處理？
四、台北市版未明定「審查小組」有利益衝突時的迴避、遞補機制。
五、欠缺「汙點證人」的保護機制，無法充分鼓勵揭弊。

這些問題，我會持續追蹤，要求北市府修正提出更好版本，以充分鼓勵台北市政府的公務人員勇於吹哨揭弊，達成「促廉反貪」的目標。

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