(補充說明: Wei-tse Hsu)
這次高雄市長的政策比較,中國方的草包自然不用多說,其邁的脈絡也是一貫的延續,比較有趣的是吳益政議員。
以往被認為是環境進步派的吳益政,在交通、文化等面向的價值取向,和綠營較為接近,但從議長、市長、到總統,他從未跑票的支持藍營候選人。這個隱藏的分裂傾向,在這次選舉中由於投靠投機主義民眾黨而顯露出來。
吳議員的政策,很多延續2018年以前的主張,但可惜的是,在這兩年的時間,政策並沒有磨練的更加完整具體。
就以高雄幣政策而言,針對國際上「大規模試行」案例的缺乏、與法幣的交換問題、社會信任連帶的建立、在地商家的調查、數位載具的選擇這些細節,就缺乏論述。在幾個代表性案例,地方貨幣似乎有促進地方消費的作用,但在大規模實證上,則缺乏一致性,如何避免地方貨幣成為失敗案例(包含韓國瑜的),需要更細膩的討論。
而以設計人才部分,吳益政很簡略的提出了「直接發錢」、「提供空間」、「媒合需求」這樣的想法,但這並沒有比陳菊時代的人才返鄉補助高明多少,只是規模擴大。而如何讓撒錢吸引到的散兵進入高雄後,就能順利找到獲利模式,或和廠商合作?這些1x2x3或2x3級產業化的問題,似乎被他形容的過於簡單。其邁的做法雖然聽起來官腔,但在有法人組織(例如設計南院),有合作模式,有負責單位下,更有利於政策實質的推動。
而當吳益政講著新設工業區要規範100%綠電,講著RE100時,他並無法提出任何數據佐證可行性,也忽略了台灣企業取得RE100認證,正式從蔡英文的綠電政策推動後開始。把數字加碼喊價的作法,並不是合理的政策論述過程。
更重要的是,在城市大局上,當台商回台、產業鍊重組成為事實時,吳益政的說法,似乎落入「這些只重視產值企業沒能帶來真正效益」的左膠想像。或許這只是一種政治語言,但在如此巨變的世界中,更令人擔憂是否過度天真。
當吳益政受民眾黨影響,全力砲轟民進黨政府時,過去以政策論述為主的形象,和在路邊罵「靠北」的形象,更是難以融合。
若主張修財劃法,很難不去面對調整對高雄有利的參數,可能會不利台北的事實,而2018年時柯文哲台北市確實是對此持反對態度,甚至要求首都特別加給。此外,修法後,也不會因此就返還馬英九搶走的818億,而是在「日後」的預算中調整分配比率,吳益政膠著於政治性的數字攻擊,完全不像正常的他。
而若攤開數據,2016年後的高雄,確實在一般與專案補助上,獲得馬政府時代想都不敢想的補助款,甚至前瞻計畫也分配到最多預算,而這點可是柯文哲大力批評的,吳益政提都不提,漠視預算編列的多面向,以及許多需要與中央層級合作的建設推動,很難想像他自許為財稅專業議員,為何無法完整呈現問題。
令人遺憾的是,在韓國瑜執政的這兩年,吳議員的政策論述雖有其堅持,但並無明顯突破,又不敢據理力爭,力抗韓政府種種荒腔走板的施政。在柯文哲與蔡壁如的綁架之下,選戰主軸亂調,這樣的吳議員,實在很難想和過去的優秀議員是同一人。
真的希望,他只是被民眾黨矇住雙眼而已。
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振興券辯論之一
我「沒頭沒臉」,想和柯文哲辯論振興券有沒有效,大概也被當成「沒唸書」。我雖然不學無術,但經濟學文獻,肯定是比柯文哲懂的,為正視聽,讓我自己進行一場單人紙上辯論,解釋為什麼「三倍振興券」很好。
問:馬政府2008年發消費券,民進黨砲轟沒效。蔡英文換了位子,就換了腦袋,馬英九不行,為什麼自己發振興券就可以?
答:如果振興券和消費券長得一樣,那民進黨當然該受批評,不長進只能拾人牙慧,還抄一個「失敗」的政策,該罵。但消費券和振興券不一樣,時空不一樣,政策內容也不一樣,根本不該混為一談。一個治病的藥,吃的劑量不一樣,吃的時程不一樣,甚至是診斷的症狀不一樣,都會有不同的結果。同樣是政府發錢,發法不一樣,效果當然可能不一樣。人民真正該害怕的,不是政治人物換了位子就換了腦袋,而是不會從過往失敗裡學習,從中尋找改進之道。民進黨政府的振興券,就著過往問題,提出新的解決方案,全球獨到,先不管成效,在政策制定上,就已經是進步了。反觀國民黨,不但沒有從消費券的問題裡學習,反而加碼過去的錯誤,還主張發現金,沒有進步的國民黨,輸了一褲子,都換了位子,還不換腦袋,才令人害怕。
問:所以振興券如何解決替代效應問題?和消費券,或是現金有什麼不一樣?
答:這樣的問題,就比較有水準了。發錢無用論的理論來源,是傅利曼大師的Permanent Income Hypothesis(PIH),主要就是說,人在決定消費行為的時候,會把一生的所得拿來一併考量,盡量讓收入和支出,以一個平穩的方式進行,不要一年吃飽飽,隔一年餓肚子。在這樣理性的考量下,突來的現金補貼收入,不會被當成是一筆天外飛來的財富,非花掉不可,而是存起來,提高未來整體的消費水準。如果人人都照PIH來思考,政府發的錢,就會被存起來,而沒有刺激景氣的效果。
小布希政府在2009年,金融風暴時發的一戶800美元現金,果如PIH預測一樣,消費幾乎沒有因為收入增加而提升。人民前途茫茫,工作都不知道有沒有得保,錢不存起來,還買新手機嗎?馬政府的消費券,在設計上比現金好,至少強迫要拿出來用,但因為消費品項沒有限制,民眾把它拿來買平常會買的東西,反而把平常的花費存起來。這個替代效應,據估算超過九成,消費券幾乎完全被當成現金補貼了。
但唐鳳設計的振興券,不但消費品項有限制,已經先部份擋住了替代效應,要民眾拿一千出來換三千之舉,更是逼迫消費的絕妙好技。這之中至少牽涉到兩個行為經濟學的改變行為效應。第一種叫Mental accounting(腦內會計,和House effect賭場效應類似),逢年過節有小賭一下的民眾,大概都知道,同樣的一百元、一千元,平常可以拿來吃東西、買東西,很珍惜,但一旦上了牌桌,錢好像就不是錢,人的腦子,會自動把錢分類,而低估了牌桌上的錢的價值。拿了一千換來的三千,多的兩千,好像是撿來的錢,「隨便花」,應該是不少人會有想法。當然,柯文哲這麼理性,這麼異於常人,當然不承認有這種效應存在。
另外的一個行為經濟學效應,叫framing(框架效應,這裡的中文,都是我亂翻的,我們這些沒唸書的,只會看英文文獻,還請有唸書的大德,指教一下)。同樣是政府花兩千,兩千直接打到你戶頭,和拿一千換三千,那是不一樣的感覺。消費券會被當成現金存起來,振興券卻會被當成百貨公司的禮券花掉,差別就在於這個「拿一千出來」的動作。當然,買東西都是佩琪在買,與實體經濟活動脫節的柯文哲,完全沒有辦法想像這些「非理性」行為,自然認為是無效的。
振興券的新花招,讓好多商家,平白多出許多的點子,來配合促銷,這也是消費券看不到的額外效應。柯文哲本來不也打算加碼?現在又罵無效。位子沒換,腦袋一直換,到底要聽哪一個柯文哲講話?
問:廢話那麼多,到底振興券會增加多少GDP?
答:總經政策沒辦法實驗,只能用模型推估。馬政府估算的2008消費券,大概增加了0.5%的GDP。模型參數不同,結果就會不同。但從上面的分析來看,振興券的效果一定會比消費券好。而且現在的經濟情勢,遠比2008年那種不知未來的情況好。世界雖然因為武漢肺炎停擺,但現在已經逐漸恢復。而台灣不但安全,還一直吸納出走中國的製造業商機,真正受疫情傷害的,就是缺乏國際觀光客的國內消費,振興券打蛇打七寸,刺激景氣效果當然超過無差別打水漂的消費券。
如果最後的經費支出類似消費券,也許可以達到1%的效果。在全世界一片景氣低迷的時候,可以用相對輕鬆的手法,製造出1%的GDP成長,那是很好的事。當然這些數字都是推估,最後2020年台灣的經濟指數,多少是來自振興券,沒有人可以說得準。
羅斯福總統在一九三零年代,面對經濟大蕭條,採取了許多前史未見的新政策,統稱「新政」。這些政策,很多最後證明都是垃圾,但經濟學家不管立場與背景,都同意一點,羅斯福的政府不因為政策的失敗,就停手不進行新政策的嚐試。一個政府面對困境,要發想解決方法,研究可行方案,不斷努力,不斷嚐試,才能帶給人民希望,不是事情不如己願,就怪東怪西,在民主社會還嫌棄民眾水準不夠,對,就是在說你,柯文哲。振興券有這麼多的好處,但最大的好處,是這個政府,沒有陷入「無招」的困境,反而用創意,帶給人民希望,配合世界一流的防疫政策,台灣人民相信國家會向上,有希望的人民,才會放膽消費,這才是該給振興券拍拍手的真正理由。
問:這麼好用,年年來發振興券?
答:我第一個拍手叫好。如果你以為傅利曼了解人性,所以有PIH,所以一定反對政府發錢,那你就錯了。發振興券,是實質減稅,傅利曼說,「任何」的減稅都是好的,因為減少政府可用資源,才是削減政府規模的長久之道。政府永遠在變大,如果不讓這怪獸餓一下,不可能縮小。如果政府年年發振興券,要籌措財源,就要減少支出,那當然是好事。
但又要馬兒好,又要馬兒不吃草的柯文哲,坐擁台北大金庫,不用管撙節支出,才會隨便加碼振興券。但你要中央政府年年發振興券,是要砍哪一個部門的預算?少撥一點給你蓋社會住宅,還是鄉下地方不要蓋捷運,又或者是把國防部預算砍多一點,讓敵人輕鬆一點攻台?
非常時期,用非常手段,那是當家的人,得想辦法的不得已。年年發振興券,很好,但先把要砍的預算,列出來,好好吵一吵。沒頭沒臉的經濟學家,樂見其成。
(後面還有幾個自辯自答,待續,也歡迎讀者朋友留言提問,一併回答)
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