菲祭禁飛令 新南向應徹底檢討
吳崇涵／政大外交系副教授（台北市）
菲律賓政府十日晚間宣布終止對台航班，舉國譁然。對此突如其來舉措，外交部聲稱是菲國衛生單位片面決定。然若仔細推敲，早在本月初菲國政府已將中港澳民眾列入第一波禁止入境名單，且旅行同業公會亦早耳聞台菲即將停止航班。這次旅遊禁令，再加上先前泰國免簽事件，會讓民眾對政府推行多年之「新南向政策」成效打上很大的問號。
菲律賓政府聲稱依據「一中原則」，片面中斷台菲航班，說明台菲間溝通協調出了問題，需要全面檢討。菲律賓與台灣有地緣上關係，過去也發生多次衝突事件，包括二○一三年廣大興號漁船受攻擊案等。然經過多次交手，台菲間應該有正常且順暢之溝通管道。在我方積極推行新南向政策下，按理不該受到這種突如其來「片面斷航」的決定。
二○一六年我行政單位依據當年對外經貿戰略會談通過之「新南向政策」政策綱領，正式提出「新南向政策推動計畫」。蔡英文政府即不斷強化新南向政策，期望藉由分攤對中國大陸投資風險至其他東南亞國家上。新南向政策實施範圍，除原有東盟十國、澳大利亞和紐西蘭之外，進一步擴大至南亞的印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹等六國。政府主要是希望在資源注入後，全面推動台商到東南亞國家投資。另外，也希望台灣學生未來到東南亞實習就業與發展，並且推動台灣既有東南亞外籍配偶，利用語緣、親緣和地緣優勢，作為台灣與其母國的連結橋梁。
台灣傾全國之力推行「新南向」的同時，政府相關單位必須對新南向政策成效與優缺點，進行通盤檢討。與菲律賓雙邊關係上，需要對菲國決策過程做更細緻研究與分析，避免再次出現所謂「不理解菲國為何讓衛生單位片面決定斷航」現象發生。政府更應廣邀學者專家，對新南向政策做徹底的區域國別研究，特別針對東協在國際間重大緊急情況（如新冠肺炎）的決策過程，作為未來處理類似危機的依據。
外交事務盤根錯節，千頭萬緒，但新南向政策不應淪為抗衡中國大陸和討好東南亞國家的工具。反之，應藉由這次禁飛事件，將我國防疫成果與對岸差異，在國際間做更進一步說明。此外，對外事務仍要展現我國外交主體性，避免成為兩岸惡鬥下委曲求全的犧牲品。
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