「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
台灣系統整合公司 在 [新聞] (朱明)中科院能力不足潛艦國造後續艦- 看板Military 的推薦與評價
原文來源：
上報
https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=1&SerialNo=183585
原文摘要：
中科院能力不足 潛艦國造後續艦戰系整合改由美商主導
朱明 2023年10月01日 17:00:00
潛艦國造海鯤原型艦28日在台船海昌工廠舉行了「命名暨下水典禮」，10月1日起開始進
行泊港測試（HAT），戰鬥系統電子模組化機板才準備開始要裝入進行系統測試，雖國防
部對於潛艦國造後續艦預算，已表達要完成作戰測評後才會編列，據指出，經國安會潛艦
專案小組與國防部共同從設計到建造階段檢討發現，當年為落實國防自主與發展政策，潛
艦國造原型艦戰鬥系統整合是由中科院擔任主合約商，尋找美商來規劃，藉此提升國內在
此領域的技術，但發現中科院對系統能力不足，提出多個方案不切實際，為此浪費許多的
時間與資源，為避免再發生類似情形，未來量產後續艦的戰鬥系統整合將由美商洛馬與雷
神公司，分別組團隊來競爭後續艦戰系的主合約商。
潛艦戰系整合從洛馬、雷神選出 美方堅以「商售」進行
據了解，美商洛馬、雷神都已被告知，目前執行海鯤原型艦戰鬥系統的美商洛馬公司會以
現有協力設備商為團隊基礎，例如製造光電潛望鏡的L3Harris公司規劃與洛馬公司策略聯
盟；至於負責數位式聲納系統的雷神公司，亦有相當豐富的戰系整合實績，為清楚了解海
鯤原型艦戰鬥系統，特別找了海軍為海鯤原型艦聘請的外籍顧問，英國BMT集團加拿大分
公司作為策略聯盟，主要是英國BMT集團加拿大分公司目前已經著手對後續艦的性能進行
優化的規劃；若啟動量產後續艦，戰鬥系統整合將從洛馬與雷神這兩家參與競標的公司選
出。
據指出，潛艦國造戰鬥系統整合一開始是由中科院主合約商，找來美商洛馬公司進行規劃
，但中科院先選訂自認為可用的設備，但洛馬公司指明與系統不合，但中科院不接受，經
常為此爭執不下，也顯示出中科院對系統與設備專業不足。加上戰鬥系統是潛艦整體戰力
的另一關鍵，海軍為讓戰系性能更有保證，近年來不斷向美軍提出戰鬥系統整合改採軍售
模式，這樣不但戰系性能有保證且設備不因環境因素而有所變動，但美方對潛艦戰系由商
售改軍售的態度，仍堅持以商售模式進行。
電焊工藝不到位 台船需另找壓力殼技術指導廠商
至於潛艦艦體的建造主合約商仍是台船公司，主要是海昌工廠的土地與廠房設備都是國家
投資，並不屬於台船的資產，後續艦艦體建造的主合約商仍是台船；不過，壓力殼製造技
術指導是由韓國「技高策略股份有限公司」（SI Innotec），但因該公司發生內訌，2022
年1月12日發生該公司池承昊（Chi Ji Seungho）技術顧問的錄音帶事件，布局第2艘到第
8艘潛艦，以及劍龍級升級的技協合約曝光，加上有人向韓國司法單位檢舉SI公司違規輸
出潛艦管制技術設備給台灣，經韓國法院審理後定罪，讓SI公司在台負責人被韓國法院通
緝中，而台船與SI公司合約是到2025年結束，屆時可能不再會與SI公司續約，但台船在原
型艦建造過程中，尚未完全學習到整套焊接壓力殼的核心技術。
但從9月28日海鯤原型艦公開亮相，就被眼尖網友發現艦身帆罩外殼浮起、嚴重不平整。
雖台船造艦團隊解釋，因帆罩採用薄板設計，不平整隆起是所謂「瘦馬現象」，一般水面
艦也會有此狀況。據指出，這完全是造艦工藝的問題所造成，會造成嚴重不平整，主因是
焊接過程熱量太大，才會凹凸不平，雖帆罩不會影響安全，但也顯示電焊工藝的不到位，
加上只有原型艦的經驗還是不足，因此台船還需另找有製造壓力殼經驗的國外廠商，為量
產後續艦壓力殼作技術指導，才能使量產後續艦計劃順利。
心得感想：
製造潛艦不容易 給予掌聲
但是跟新一代巡防艦相同 未來會遇上戰系的問題
中科院掌握仍有不足 還是需要向洛馬或雷神購買
另外美國堅持不走軍售 而是商售模式繼續
另外還有焊接的問題 因為韓國公司內鬨無法完全學習
還要再繼續尋找其他公司學習技術 才能順利量產
總而言之還是瑕不掩瑜 繼續加油
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