「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
台 鐵 安全管理 報告 在 [新聞] 政院首次台鐵重大改革報告鐵道局全面接- 看板Railway 的推薦與評價
新聞網址：https://newtalk.tw/news/view/2021-04-25/568481
發表日期：2021.04.25 | 13:38
全文完整內容：
政院首次台鐵重大改革報告 鐵道局全面接管台鐵工程
太魯閣出軌事件造成重大傷亡後，昨又發生員工擅闖軌道遭擦撞事故，接連重挫台鐵形象
。行政院今（25日）召開台鐵改革會議後，中午舉行記者會對外說明。新任交通部長王國
材報告6項台鐵安全改善措施，並預計在3年後才會邁向公司化，至於票價方面，同樣在確
保台鐵安全與服務品質後才會再做討論。
行政院發言人羅秉成表示，行政院今上午召開會議，由行政院長蘇貞昌召集跨部會會議，
首次就台鐵重大改革措施提出報告，並就台鐵改革三大面向，「安全」、「安定」、「轉
型」目標進行討論，而今天的討論重點聚焦在安全上，為確保鐵路安全，行政院不計代價
。
王國材接續報告，在「安全」部分，第一、現在台鐵的工程大概500多個中，其中204個鄰
軌工程昨已下令全部停工，主要是因為工區觀念還是非常不好，今天也由鐵道局確定相關
安全施工規定到位，並查核、改善完畢後才會復工。
第二、希望工地安全為現在的第一要務，因此台鐵新建工程以後由鐵道局辦理，主要是看
中鐵道局的工程能量優於台鐵局。第三、台鐵局就北、中、南、東地區馬上成立協調會報
，指派資深主管進駐，主要除了運工機電的整合，對於工程要有實質督導。第四、第四、
全面檢視施工邊坡工程與防止異物入侵等工程需要的安全措施，財政部國產屬也願意無償
提供土地給台鐵，作為安全改善工程之用，所以時程上會更加速。
第五、強化進出工地的AI智慧管理和安全防護措施，要求所工程全督工人員，都要配發無
線電設施，一有狀況就要立即通報並緊急應變處理。第六、過去台鐵局就工地部分，大部
分是由廠商負責，但台鐵應負起責任，不應只由廠商赴契約責任；且對廠商違反規定，應
建立完整的防賭機制，並確實執行到位。
在「安定」部分，王國材表示有三點指示，第一、台鐵局的小站、偏鄉服務路線是政治性
服務不能減少，但虧損由政府做補貼，讓台鐵沒有後顧之憂。第二、未具自償性的建設經
費以及每年應負擔的退休金與衍生利息，由政府吸收。第三、台鐵員工在安全改革過程中
，以及組織調整過程，員工的薪資福利不會改變，讓台鐵同仁專心負責營運安全。
而「轉型」方面的兩項指示。王國材說，第一、在員工權益確保的前提下，由相關部會、
專業人士、外部專家共同討論完成規劃，在安全等相關建設完成後，進行台鐵朝企業化轉
型規劃。第二、轉型所需相關修法，如台鐵組織條例、鐵路法等需一次到位，送請立法院
，讓未來的資產營運活動，讓台鐵永續經營。
媒體追問台鐵公司化步調。王國材說明，要公司化的步驟，首先要做好安全以及組織的局
部調整，包括運工機電與最欠缺的在地公務督導，這部分要先完成，以及改善財務的部分
，因使企業化設定在3年後，要先把前面兩個階段做好，讓台鐵員工安心，並知道台鐵有
這樣的決心，才會進入第三階段。
對於台鐵票價調整方面。王國材也說，如果台鐵沒辦法提供安全的服務，調票價完全不合
理，在安全以及政府幫台鐵解局部分財務負擔的兩項前提下，讓民眾安心，並提供安全的
營運、好的服務，再來談票價的討論。
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