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#政經八百政治標記

〔#看劇學政治 #從《Law School》看台韓違憲審查怎麼運作〕

《Law School》是一部以韓國最高學府法學院作為背景的法律劇，講述教授在模擬法庭課堂上離奇死亡，導致現場學生與教授都成為嫌疑犯，必須站上真實的「法庭」讓真相大白的故事。

劇中縝密地透過諸多案件的穿針引線，還原了法學院學生們的競爭、挑戰、矛盾與苦惱等故事，激盪出諸多關於法律與正義的思考。

*以下內容含少量劇透*

▌什麼是憲法裁判所？

劇中一名檢察官成功被法學院學生以違反偵查不公開起訴。不料在庭審中，其主張該法律有違憲之虞，當庭申請釋憲，並成功將案件送到憲法裁判所進行違憲審查，掀起一波反轉。

憲法裁判所是什麼呢？

憲法裁判所是韓國負責維護憲法的獨立司法機構，由9名裁判官所組成，其中3人為總統直接任命、3人由國會選出、另外3人則經大法院院長指名。

其主要權限包括：違憲法律審判、彈劾審判、政黨解散審判、權限爭議審判及憲法訴願。

▌審理程序

在審理案件時，由全體裁判官組成「裁判部」，須有7名以上裁判官出席，並過半數同意方能決議。但對於主要權限之決定、或是變更先前的適用意見的審理時，更要6人以上同意才能作出決定。

法律違憲審查必須先由法院依職權或當事人聲請而提請，憲法裁判所才會受理。值得注意的是，各級法院必須透過大法院才能提請違憲審查，換言之，作為最高法院的大法院，是決定違憲審查案能否進入憲法裁判所的關鍵。

不過若所提請的案子遭大法院拒絕，當事人可在30日內向憲法裁判所提出「憲法訴願」，經3名裁判官事前審查通過後，即可進行憲法訴願。

而憲法裁判所在決定受理後，必須於180日內做出終局決定。

▌積極發揮的憲法裁判所

韓國獨立之初其實就引入了憲法裁判制度，但在民主化之前，並未有實質成效。

直到民主化後，開始發揮積極的人權保障功能，加上憲法訴願的數量龐大，自1988年迄今，憲法裁判所已受理41313件申請，做出1849項違憲決定。

不過其中法律違憲審查僅967案，當中做出廣義違憲宣告的總計399項，其餘多為憲法訴願相關。

近五年平均每年審理2481.8案，當中24.6案為法律違憲審查。

首爾大學的吳英傑教授觀察相關判例後表示，憲法裁判所在人權保障上態度相當積極，面對政治性較高的事項則會謹慎判斷政治風向，至於涉及北韓與國家安全的態度則相對保守。

▌台灣釋憲法制的運作

現行台灣有關釋憲權行使的程序等相關規定，皆規範在《司法院大法官審理案件法》（簡稱《大審法》）中。

相對於韓國的憲法裁判所，台灣負責維護憲法的機關為司法院大法官，由15位大法官組成，其中1人為院長、1人為副院長，任期8年，不得連任，並由總統提名，經立法院同意後任命之。

韓國擁有憲法訴願的制度，且聲請受理具時效性。台灣並未有相關規定，也因此受理案件相對減少許多。

不過從表中數據可看出，近五年來，大法官新收和已結案件皆呈攀升趨勢，每年平均結案數達486件，平均一天審理1.33個案件，數量仍頗為可觀。

然而，儘管大法官快馬加鞭，多年來積累的案件仍難以一時消化，統計至今年4月為止，仍有684件未結案件等待審理。

▌台灣釋憲的困境

目前違憲審查由大法官組成會議作成解釋，審查標的為法律或命令，雖然大法官透過解釋的方式，將修憲條文、判例、和其他具實質法律效力的參考依據納入審查標的。

但究其根本，當法院判決有違憲疑慮時，其僅能審查該判決所適用的法律本身有無違憲，而不能針對判決本身做違憲審查。如此，將影響釋憲法制的完善運作。

舉例而言，大法官認為刑法第185條之4，有關「肇事逃逸」之規定，有違法律明確性原則（參照釋字777）。

然而，中正大學的吳信華教授認為，包含本案在內的諸多案例，應屬法官「認事用法」的問題，而非「法律違憲」。但因大法官無從審查判決本身，只好朝著法律本身違憲的方向解釋。

吳教授認為，這樣不適切的做法，將形成釋憲運作上惡性循環的互動關係。

▌明年上路的憲法訴訟法

2022年1月4日起，釋憲法制將以《憲法訴訟法》作為主要依據，有別於過往由不公開的大法官會議作成解釋。

改制後，違憲審查將由憲法法庭作成判決，也就是將違憲審查裁判化和法庭化，且參與審查的大法官皆須具名公開立場，並增設法庭之友，民間團體經聲請憲法法庭裁定許可，可針對特定案件提出專業意見或資料，以供憲法法庭參考。

雖然在大審法中，大法官透過釋字擴大審查標的，仍無法有效解決上述困境。

因此，《憲法訴訟法》的另一重大變革在於將法院裁判納入釋憲標的，人民認其受不利之確定終局裁判所適用的法規範，或該裁判有違憲之虞者，得聲請釋憲，如憲法法庭認聲請有理由，得於判決主文宣告裁判違憲並廢棄發回。

▌結語

作為民主轉型進程極為相似的兩國，台韓之間的違憲審查機制也成為有趣的對照：

威權時期，兩邊做出的違憲解釋合計僅有5次，在民主轉型之後，宣告違憲的次數和比例才開始提升，功能得到完整發揮。

雖然囿於制度不同，兩國在違憲審查上的質和量上都頗有差異，但皆扮演著穩固民主價值、落實人權保障的重要角色。

不過，由於轉型快速，兩國間也有不少待改進之處，韓國的憲法訴願是否要納入法律條文以外的標的未有定見，台灣憲法訴訟法上路後的效果也有待觀察。

「轉型正義不正義 貪汙違法不違法 民進黨說了算？」

促進轉型正義委員會任務將在五月到期，促轉會主委楊翠宣稱將根據《促轉條例》向行政院再報請延任一年，行政院長蘇貞昌傾向核准；此外，立法院財政委員會明(15)將進行《會計法》99-1條修法，民進黨意圖將國務機要費除罪化，並可溯及既往，替前總統陳水扁涉及貪汙案脫罪的意圖毫不遮掩。國民黨團今(14)上午召開記者會，痛批促轉會根本就是執政黨打擊在野黨的打手，事實證明，只有在2018年大選發揮功能，積極扮演執政黨的角色，攻擊侯友宜，難道要再延到2022、2024再次上場嗎？ 國民黨團呼籲促轉會撤回延任，倘若蘇貞昌執意同意延任，將拒審促轉會111年度預算。同時，國民黨團針對15日財委會將要修正《會計法》99-1調將國務機要費除罪化，同時溯及既往意圖將陳水扁貪汙案脫罪，呼籲蔡英文總統有種就宣布大赦陳水扁，不要讓修法成為民進黨包庇貪汙犯的遮羞布，國民黨團將全力反對修法。

總召費鴻泰表示，促轉會就是扮演栽贓的東廠角色，2018年內部會議要鎖定當時參選新北市長侯友宜作為攻擊、栽贓的對象，這樣的任務型組織還存在的價值？2年前立委選舉，時代力量提名的候選人陳雨凡，在搓湯圓後就禮讓給民進黨，結果去當促轉會專任委員，這不就是酬庸嗎？一個團體或機構，若只扮演栽贓酬庸腳色，存在價值是什麼？難道只要民進黨執政就可繼續栽贓酬庸嗎？

費鴻泰指出，15日財委會將要修正《會計法》更令人可笑，當年吳淑珍公然蒐集發票核銷國務機要費的過程歷歷在目，對於貪污犯罪的人，難道民進黨立委蔡易餘支持貪汙除罪化嗎？修法的目的是在為陳水扁、蔡英文找遮羞布嗎？難道民進黨是要鼓勵公務員刊載不實貪汙？國家領導人知道什麼叫羞恥嗎？費鴻泰建議蔡英文，與其授意讓蔡易餘提案修法，有種就直接赦免陳水扁，國民黨團要求蔡英文、蘇貞昌表態，是否支持蔡易餘提案？

書記長鄭麗文表示，2017年12月5日，立法院三讀通過《促進轉型正義條例》設立促進轉型正義委員會(簡稱促轉會)，明文規定任期只有2年，參考世界過國類似促轉專責任務型機構，至少1年最多不超過3年，但是同樣任務性質的單位在台灣，不但任期2年，行政院長還可以自行決定再延期1年。去年審查促轉會預算時，楊翠曾信誓旦旦表示，完成最終報告，交由各部會去執行、落實後。促轉會任務就會結束。事實上，促轉會全部承諾、全部說謊，3年下來，根本沒有明確的成績，這幾年運作下來，人事、運作、待遇完全黑箱作業，民進黨政府公然豢養肥貓、政治酬庸、浪費公帑。

鄭麗文指出，明天財委會排審國務機要費除罪化，這是台灣民主史上最大汙點，總統貪汙，不只總統一人貪汙，相關總統府高官幕僚，現在都要逐一除罪化嗎？難道總統府不要對此表態嗎？等著民進黨立委幫忙修法嗎？現在很多事審理中的案件，請問司法院的態度？當民進黨要為國務機要費除罪化，請問當事人、審理中的案件是否會被帶風向影響？如果台灣民主政治可讓民進黨公然踐踏、污辱，台灣如何走下去？

立委賴士葆表示，促轉會不是行政執行單位，僅是研究蒐集資料寫報告的單位，為何一延再延只有一個原因，寄生當民進黨的打手，清楚看到蘇貞昌這麼爽快延一年，就是為了2022等於再次當打手。促轉會這群所謂的專家學者，根本是道地是真正大肥貓，試問促轉會至今有何成績？一延再延，坐領高薪，就是戀棧、肥貓最佳典範。然而，蘇貞昌為何這麼快就核准，是不是還會延到2024年，剛好蘇貞昌可以「使用」，這也說不定？

賴士葆表示，明天財委會審查《會計法》修正案，根本是因人設事，這就是陳水扁國務機要費除罪化，民進黨對外宣稱是要建立制度，既然是建立制度，就不該溯及既往，陳水扁當時是公款私用，湊發票，清楚看到民進黨立委要溯及既往。事實上，陳水扁很多司法案件沒有走完不能特赦，只有總統大赦、全國大赦，但為何讓自己黨籍立委提案？根本上蔡英文就是想做、不敢做，推給立院黨籍立委當魁儡，毫無擔當，對於國務機要費除罪化的法案修正，國人絕對無法接受，國民團絕對反對到底。

財政委員會召委曾銘宗表示，促轉會再度延期，外界對促轉會最深的印象就是「東廠」作為，甚至成了促轉會的別稱，過去3年來所做所為、績效不彰。根據《促轉條例》第11條，期間就是兩年，要延1次1年，現在已經延1年，再延任下去根本不符合比例原則，國民黨團要求促轉會撤回延期要求，行政院不可同意延期，假設促轉會真的延期，國民黨團將拒審明年111年促轉會預算。另外有關財委會審查《會計法》，相關國務機要費除罪溯及既往的修法內容，在立院非常少見，國民黨團求民進黨要講清楚說明白，立法理由是什麼？影響層面是什麼？蔡易餘、民進黨都要講清楚。曾銘宗表示，蔡英文假設要赦免陳水扁，請走正道，提出《赦免法》修正。

立委陳以信表示，蔡政府根本就是基於選舉目的，讓促轉會再延長1年，繼續為明年地方選舉擔任政治打手，促轉會不該一延再延，陳以信指出，促轉會預算編列到今年5月，之後的預算勢必得動用行政院第二預備金，相當不合理，國民黨團堅持到了今年5月後，促轉會不該再有任何預算支出。陳以信表示，去年促轉會人員補滿，楊翠曾在立法院明白表示促轉會是法制工作的研擬、跨機關協商，這些都屬於幕僚規畫作業，為何一整年都無法完成？陳以信指出，促轉會總結報告在2年前完成40萬字，今年只有50萬字，再延任1年是想要寫到100萬字嗎？陳以信主張，促轉會已經延長1年，到今年仍無法完成總結報告，楊翠怠惰失職，應該先為此請辭下台負責。

#沃草快訊
「工作不是兩三年可以完成」蘇貞昌表態：應該讓促轉會延續
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促轉會的法定任期又將屆滿，是否再次延任備受外界猜測。今（16）日行政院長蘇貞昌遭質詢是否支持再延任時表示，促轉會忍辱負重走到現在，在社會支持下大家終於能平心靜氣坐下來討論。他表態，應該多支持促轉會讓它延續，讓任務更充實。
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民進黨立委鄭運鵬指出，促轉會是在政治風暴中成立，包括修法和任命。現在主委楊翠坐在那，中國國民黨沒有趕她出去，已經是很不簡單的成就。他認為，其實近來促轉會備詢都很平和，雖然會有立場不同或矛盾，但已經可以坐下來談。他說，既然轉型正義被國人信任，在野黨也某種程度接受，接下來該思考怎麼長久執行？
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促轉會主委楊翠也表示，去年延長任期這一年，又針對九大重點情治機關和司法院的政治檔案加以清查。她說明，這前所未有，但檔案徵集後的解密其實需要時間的。
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鄭運鵬指出，促轉會需要時間規劃和執行，因此當初延任的設計是錯誤的。也因此，每次只能編五個月的預算，其他要用預備金支應，這不該是常態。他向蘇貞昌喊話，既然正義已經被信任，促轉會也要被轉型。
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蘇貞昌回應，促轉會有三大任務，資料徵集、事件平反、受害者及遺屬照顧等。幾十年的威權統治下的轉型正義，不是兩、三年間就能做完。蘇貞昌也謝謝社會支持，終於大家可以平心靜氣坐下來討論。他說，應該多支持促轉會讓它延續，讓任務更充實。（文字／攝影：沃草記者廖昱涵）
　
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20101004立法院舉行對司法院正副院長審查公聽會，管碧玲代表民進黨團出席並發言表示，本次是中華民國有史以來最失敗的司法院正副院長任命。管碧玲批判馬英九為了急於讓蘇永欽、賴浩敏就任，竟訓令現任兩位大法官賴英照、謝在全辭職，破壞大法官任期保障的司法獨立精神，破壞民主憲政。管碧玲並以賴浩敏在中選會任內，對許多爭議性案件的棄權、及政治性案件的雙重標準投票記錄，顯示他是一個性格懦弱的院長，未來將是蘇永欽的副手，而非堂堂正正的司法院長。