美封殺陸資 台灣也跟風
李沃牆／淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任
投審會指出，陸資電商阿里巴巴藉英商克雷達間接持有淘寶台灣，持股雖低於三成但可實質控制，且涉及資安風險，因此認定淘寶台灣為陸資。圖為淘寶台灣位於南京東路上的辦公室。記者蘇健忠／攝影
繼愛奇藝、騰訊等大陸地區ＯＴＴ被嚴禁後，淘寶台灣又於八月廿四日被判定為陸資經營，裁罰新台幣四十一萬元，限期六個月內撤資或改正。經濟部投審會的理由是淘寶台灣雖由英商克雷達分公司經營，且阿里巴巴在克雷達公司持股未逾卅％，符合現行「大陸地區人民來台投資許可辦法」，但因克雷達可被陸資阿里巴巴實質控制而決定裁罰。吾見，近年以美國為首的西方國家積極防堵陸資，而台灣也跟進。這股風究竟是政治跟風，還是真的出自於國安、資安考量？嚴禁陸資對台灣是福是禍？還是禍福相倚，利弊互見？
為防堵陸資惡意購併，竊取核心技術，美國於二○一八年通過審查外資併購美國企業的審查機制法規。歐洲議會亦於去年通過第一個陸資條款，嚴審境外投資收購，關於運輸、半導體、人工智慧等產業。進一步言之，美方長期以來持續增修法規，嚴防陸資以購併或其他不正當方式取得重要的技術；特別在美中貿易談判中，要求中方承諾智慧財產權保護及不強迫技術轉移。
前陣子，川普政府才限制美方對中國大陸的金融投資，要求在美國上市的陸資公司下市。八月初，美國務卿龐培歐表示，將打造「乾淨的」美國通訊網路，擬由從五大方向禁止中國大陸電信和科技公司的產品及技術，進入美國網路；包括移除微信、TikTok等陸資App，阻止手機製造商在產品內預先安裝不受信任的陸資App，同時阻止外國業者將其App提供給華為，並禁止阿里巴巴、中國電信、中國移動和騰訊等公司的雲端服務系統。川普的司馬昭之心，恐全球皆知。
開放陸資來台投資主要係依「大陸地區人民來台投資許可辦法」及「大陸地區之營利事業在台設立分公司或辦事處許可辦法」。在投審會嚴格把關下，截至今年五月底，累積核准一四一八件，金額僅廿三點三億美元，主要分布於批發及零售業、電子零組件製造業、銀行業、港埠業。持平而論，隨著陸資來台投資項目的擴大與開放，資金動能增加，可為台灣產業及金融市場注入新的活水，同時也強化兩岸產業的合作與互補關係。
然而，對於有國安疑慮的陸資，包括中共黨政軍所投資之企業，或是透過繞道香港或空殼公司等方式，投入台灣證券市場，甚至介入企業經營權；如陸資多次透過不同的管道購買大同公司股票，不僅炒股套利，還想介入經營權，影響股東權益，嚴格審查允有必要，亦無可厚非。
有論者謂，大陸ＯＴＴ業者及淘寶台灣均已入境多時，為何「覺昨是而今非」？倘若因親美而政治跟風，也要注意可能的衝擊。如嚴禁大陸ＯＴＴ業者入台，可能會打亂ＯＴＴ多年來生態圈的建構發展。淘寶台灣其實對台商電商影響不大，政府應思考的是，為何這麼多台灣民眾瘋買境外淘寶，使用微信？
再者，累計自一九九一年至二○二○年五月底止，台商對中國大陸投資總核准件數四四一三九件，總核准金額達一八九一點九億美元，占我核准對外投資總額的五成六，位居第一位。依此看來，「嚴審」及「嚴禁」陸資來台，恐讓資金極度單向傾斜，難道對台灣投資、產業發展及兩岸經貿有利？這把尺如何拿捏，正考驗著蔡政府。
