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【都市計劃專案小組會議】第23次會議(1912)

首先感謝蔡榮豐議員、戴寧議員、孫貫志議員、都發處黃處長、鄭科長的參與。

距離2026年台鐵高架化完工時程，還有五年的時間，請都發處就都市計劃相應的配套措施，提出進度報告。如附表。

感謝都發處黃處長提出完整的書面報告，共六點如下：

第一點，針對公共設施用地專案通盤檢討，共26案9處的整體開發計劃，將長年來無法編列預算完成徵收的機關用地、停車場用地、兒童遊樂場用地、市場用地、綠地用地、加油站用地、文小用地、公園用地、文中用地、環保設施用地等，通盤檢討，改編題目，扣除必要成本，現地分配發還。

第二點，嘉義縣太保即將設立嘉義科學園區，都發處也將利用通過的800萬規劃預算，提出五公頃平方的支援型產業特區，滿足北港路兩側開發規劃的公益性和必要性，逐次完成北港路兩側都市開發計劃。

第三點，為滿足縣市共榮的交通需求，在南北兩端，各自新設道路一條，北端新設海口寮路，連接文化路華興橋，滿足嘉義市到嘉義縣工業區上下班需求。南端新設重慶二街，將嘉義市紅瓦里，連接到世賢路，舒緩新民路，進出嘉義縣水上鄉的上下班交通車流。

第四點，配合嘉義市鐵路高架化，嘉北車站站區附近，將進行以交通運輸為導向的區段徵收，和嘉義後站，嘉義大車站的土地改編，現地分配的都市發展計劃。

第五點，民國路建國二村，和國防部合作的土地開發案進度，既要滿足原本平面停車供給，也要滿足未來合作開發的雙重需求與進度。

第六點，吳鳳北路垂楊路口，民族國小西側停車場，和教育部合作的公辦都市更新案開發進度。

感謝蔡榮豐議員叮囑，延宕超過30年的公共設施用地通盤檢討，終於有了撥雲見日的成果，但也提醒都市計劃變更的細節，比如北香湖公園，文化路世賢路路口，公園用地徵收，和道路使用需求不符等問題，有人要努力用心解決。

感謝戴寧議員，肯定都發處鐵路高架化，搭配的交通縫合計劃，五處平交道、四座路橋、四處地下道等整體規劃。

感謝孫貫志議員，要求都發處辦理都市計劃變更流程，公開展覽與說明會時，要正式發文通知專案小組成員共同參與。

最後，希望藉由每月一次召開的都市計劃專案小組會議，督促市政府都發處，注意嘉義縣科學園區開發地點進度和時程，配合嘉義市鐵路高架化相應的都市計劃變更和執行進度，讓農工產業的嘉義縣，和商業觀光的嘉義市，搭乘縣市合作、縣市共榮的加乘效果。

都市計劃專案小組第22次會議(1747)

首先感謝蔡榮豐議員、戴寧議員、孫貫志議員，一起參與本次小組會議。

我們將從都市計劃，和城市管理的角度，提高閒置的國有土地的利用價值，聯合開發優先，社會住宅次之，尚未開發完成前，作為停車場使用，可以作為過度時期提早土地利用價值的首選。

第一，請都發處黃處長，就國有土地和市有土地，現有利用和管理狀況報告。

第二，請工務處郭處長報告，就社會住宅規劃與進度，和兼顧滿足都市更新安置住宅的需求報告。

第三，請交通處長鄭處長報告，就中央補助停車場土地利用開發進度報告。如臉書公告的簡報圖示。

第一個部分，感謝都發處黃處長，針對將近200公頃國有土地，和211公頃市有土地，超過400公頃的土地，呈報內政部都委會通過，透過都市計劃機關用地變更和地目變更政策工具，和中央聯合開發土地開發範圍，將近50公頃，是現有土地的八分之一，除此之外，還有八分之七的土地，未來也會透過都市計劃變更，陸續和中央合作，聯合開發，增加土地利用價值，促進都市發展。如圖表一、二。

另外，都發處和工務處分工合作，將位於友忠路和北興街口的國有土地，約816坪，博愛路旁第52號機關用地，約1361坪，等兩處土地，已經在去年109年6月，入市政府重大市政建設，今年110年，由營建署住都中心，完成規劃150戶社會住宅和220戶的社會住宅，預計今年10月發包， 114年完工，作為都市更新的安置宅，待都市更新安置任務達成後，再作為青年住宅，滿足房屋租賃需求，平抑房屋租賃價格。如圖三（1/2、2/2）。

此外，北社尾，市有公園第36號用地，3.6公頃土地，確定北有松菸園區，南有嘉菸創意園區，完成嘉義菸草創意園區都市計劃變更，做為嘉義市文創基地，同時，孫貫志議員建議，尚未完成開發前，可以先提供作為停車場用途，滿足停車需求，提高土地利用價值。如圖四（1/2）

另外，劉厝里，文小21和機10，約3.1公頃土地，已經完成都市計劃變更，成為西區國民運動中心預定地，在中央補助款確定後，進行開發。如圖四（2/2）。

還有，民族國小旁，教育部國有土地1.4公頃，去年109年11月已經取得私有土地地主協議架構同意書，和教育部合作，聯合開發，分兩期辦理聯合開發成兼具停車功能的商辦大樓，預定今年五月開始招標，依序推動都市更新。如圖五。

最後，原建國二村現停車場的國防部土地，也已經完成都市計劃地目變更，工務處同步進行道路和地下下水道工程招標，和國防部合作，完成兼具停車功能的聯合開發計劃。

第二部分，交通處針對崇文國小、嘉北國小、義昌公園地下停車場，因為材料上漲，以及各縣市前瞻計劃和台積電台商回流工程排擠效應，導致8億（中央補助50%）工程預算，連續三次流標，可能需要追加
8700萬元預算，才能達成原本預計今年三月開工，三大地下停車場工程。

蔡榮豐議員、戴寧議員，建議除了向中央爭取50%的補助外，也同步編列追加減預算，送議會審查，避免工程延宕，無法滿足停車需求，和城市發展。

孫貫志議員，建議也可以用原預算，要求建築師簡化工程主體設計，滿足材料上漲和工程排擠，解決非人力因素造成預算成本上升的壓力。

都市計劃專案小組第22次會議
相關局處簡報
日期：2021年4月23日
時間：10:30

都市計劃專案小組第22次會議(1747)

首先感謝蔡榮豐議員、戴寧議員、孫貫志議員，一起參與本次小組會議。

我們將從都市計劃，和城市管理的角度，提高閒置的國有土地的利用價值，聯合開發優先，社會住宅次之，尚未開發完成前，作為停車場使用，可以作為過度時期提早土地利用價值的首選。

第一，請都發處黃處長，就國有土地和市有土地，現有利用和管理狀況報告。

第二，請工務處郭處長報告，就社會住宅規劃與進度，和兼顧滿足都市更新安置住宅的需求報告。

第三，請交通處長鄭處長報告，就中央補助停車場土地利用開發進度報告。如臉書公告的簡報圖示。

第一個部分，感謝都發處黃處長，針對將近200公頃國有土地，和211公頃市有土地，超過400公頃的土地，呈報內政部都委會通過，透過都市計劃機關用地變更和地目變更政策工具，和中央聯合開發土地開發範圍，將近50公頃，是現有土地的八分之一，除此之外，還有八分之七的土地，未來也會透過都市計劃變更，陸續和中央合作，聯合開發，增加土地利用價值，促進都市發展。如圖表一、二。

另外，都發處和工務處分工合作，將位於友忠路和北興街口的國有土地，約816坪，博愛路旁第52號機關用地，約1361坪，等兩處土地，已經在去年109年6月，入市政府重大市政建設，今年110年，由營建署住都中心，完成規劃150戶社會住宅和220戶的社會住宅，預計今年10月發包， 114年完工，作為都市更新的安置宅，待都市更新安置任務達成後，再作為青年住宅，滿足房屋租賃需求，平抑房屋租賃價格。如圖三（1/2、2/2）。

此外，北社尾，市有公園第36號用地，3.6公頃土地，確定北有松菸園區，南有嘉煙創意園區，完成嘉義煙草創意園區都市計劃變更，將開發成文創基地，同時，孫貫志議員建議，尚未完成開發前，可以先提供作為停車場用途，滿足停車需求，提高土地利用價值。如圖四（1/2）

另外，劉厝里，文小21和機10，約3.1公頃土地，已經完成都市計劃變更，成為西區國民運動中心預定地，在中央補助款確定後，進行開發。如圖四（2/2）。

還有，民族國小旁，教育部國有土地1.4公頃，去年109年11月已經取得私有土地地主協議架構同意書，和教育部合作，聯合開發，分兩期辦理聯合開發成兼具停車功能的商辦大樓，預定今年五月開始招標，依序推動都市更新。如圖五。

最後，原建國二村現停車場的國防部土地，也已經完成都市計劃地目變更，工務處同步進行道路和地下下水道工程招標，和國防部合作，完成兼具停車功能的聯合開發計劃。

第二部分，交通處針對崇文國小、嘉北國小、義昌公園地下停車場，因為材料上漲，以及各縣市前瞻計劃和台積電台商回流工程排擠效應，導致8億（中央補助50%）工程預算，連續三次流標，可能需要追加
8700萬元預算，才能達成原本預計今年三月開工，三大地下停車場工程。

蔡榮豐議員、戴寧議員，建議除了向中央爭取50%的補助外，也同步編列追加減預算，送議會審查，避免工程延宕，無法滿足停車需求，和城市發展。

孫貫志議員，建議也可以用原預算，要求建築師簡化工程主體設計，滿足材料上漲和工程排擠，解決非人力因素造成預算成本上升的壓力。

【一日議會 第十次 都市計畫專案小組會議】(1097)

首先感謝蔡榮豐議員、王美惠議員、孫貫志議員、都發處顏處長、都發處科長、地政處饒處長、行政處法制科科長，共同參與容積移轉自治條例，或者是容積移轉許可要點辦法修正，最後的定案會議。

首先說明的是，容積轉自治條例，是為了解決50年來公設保留地，財政不足，無法徵收的結構性問題，造成公設保留地的所有權人，不但需要無限期的繳稅，也無法進行土地利用開發，嚴重違反私有財產權的保障。

歷經1964年都市計劃法，法定規定10年內要完成公設保留地的徵收，1973年無法完成，再度修法延長公設保留地徵收期限15年。

後來，又經過兩次大法官釋憲會議的解釋，分別是1994年的336號解釋文，和1996年的400號解釋文，才確立了雖然財政困難，無法完成公設保留地的徵收，也需要立他法來作為補償，這就是容積移轉自治條例的緣由。

蔡榮豐議員指出來的問題癥結，即使這一個自治條例修正，或是許可要點修正通過，也是沒有辦法根本解決公設保留地所有權人，長期以來，權益受損的問題。

我有透過中央修法，全國一個區，讓需求容積率移入最高的六都，可以向全國買入容積率，才能根本解決容積移轉，保障私有財產所有權人，政府財政困難，無法徵收公設保留地的問題。

基於建築法規容積率和建蔽率的結構安全考量，同意採用都市發展處的專業，建議修訂許可要點，第七條第六款，位於舊市區，基地面積未達250平方公尺的文字修正，和第七條第七款位於其他地區，基地面積未達450平方公尺的文字修正，下修有容積買入需求的土地上線，活絡容積移轉，保障公設保留地所有權人，增加出售公設保留地容積移出的可能，並在三個月內，完成法定程序。

再次代表市民朋友，感謝都市發展處、地政處，和行政處全體同仁，在容積移轉審查許可要點修正上，共同的努力，展現和市政府保障人民權益，解決問題的最大誠意。

我們會繼續追蹤列管。

一日議會第九次都市計畫專案小組會議討論容積移轉自治條例（968）
首先感謝蔡榮豐議員，王美惠議員，孫貫志議員，各局處首長， 還有議會同仁的參加。
今天是第九次都市計畫專案小組會議，根據上一次會議的決議，容積移轉自治條例訂定的需求原因，是為了解決公設保留地徵收，和所有權人權益保障的問題。
目前市政府是用實施要點，行政命令的方式處理。
由於，過去只有3件成功的案例，顯然有改善的空間。
所以，我們請各局處提出，嘉義市公共保留地總面積，和所需要徵收的預算經費，也就是政府長期，對於公共保留地，積欠土地面積和費用的統計。
工務處提出公用保留地 道路用地，共153條，有21萬9478平方公尺，土地徵收預算67億8688萬。
建設處提出公園公共設施保留地，共有16處，面積是12萬9809平方公尺，徵收預算金額 28億1192萬。
交通處統計，有17處公設保留地，共 6萬1200平方公尺，徵收預算金額26億7698萬。
嘉義市政府合計公園、道路 、停車場等公共設施保留地，合計是41萬0487平方公尺，預算徵收經費，也就是政府潛在的欠費，共計122億7578萬。
目前，雖然沒有徵收需求， 但是對於公共保留地地主而言，容積移轉自治條例，或現行的實施要點，在舊市區和其他地區容積接受移入的面積修訂，或降低門檻，將有助於容積移轉自治條例，或現行要點， 除了可以提高適用的可行性，也有助於保障當事人權益，提高公共設施保留地取得效率，一舉三得，創造三贏的可能性。
本次會議的重點有二。
第一，在嘉義市容積移轉自治條例草案，第6條本市容積之接受基地，第六款，位於舊市區基地面積未達70平方公尺的修正案(原來的標準是300平方公尺)。
第二個重點，是第六條第七款，位於其他地區基地面積未達100平方公尺(原來的規定需要500平方公尺)，均得作為本市容積之接受基地。
因為嘉義市是微型城市，有百年歷史，只有降低容積接受基地面積上限，成立公開透明交易機制的容積銀行，才能活絡一般民眾容積移轉需求，和滿足公共設施保留地所有權人賣出容積移轉，取回現金的機會，也能增加政府取得公共設施保留地的所有權和效率，降低污名，讓大法官釋憲文第400號，保障被劃定公共設施保留地所有人權益，能有一個制度性交換的希望和機制。
根據都市發展處顏處長表示，為保留彈性，可在兩個月內，修改實施要點，降低容積接受基地，讓舊市區和其他地區的面積上限，在建築安全法規，和都市景觀兼顧的情況下，提高容積移轉成功案例，保障公共設施保留地所有權人權益。
我們也會在下次會議前，修正嘉義市容積移轉自治條文草案內容，和都市發展處修正的實施要點內容，做競合比較，公開透明，找出一條，可以兼顧可行性和時效性的務實作法。
如果都市發展處，可以透過實施要點內容的更新，只需要兩個月的時間。
如果透過市政府提案修法，公告期，加上法制委員會，和市政會議討論，曠日廢時，可能超過1年，也沒有辦法解決，從1963年起，45年來，被長期延宕公共設施保留地所有權人權益。
如果是透過議會專案小組討論，再送大會立法決議，需要半年的時間。
這就是我們嘉義市議會，在議長督導，和市議會議員支持下 ，馬不停蹄，每月召開都市計畫專案小組，每3個月完成一個自治條例草案修正的目的，也是彰顯議會代表人民的立法職權與功能。
讓政治可以透過立法，解決人民的問題。
下一次會議，我們再來衡量，採取何種方法，有助提高容積移轉成功效率，和保障公共設施保留地所有權人權益，集思廣益，找出一條，可以解決問題的法律途徑。

一日議會都市計畫專案小組第七次會議，嘉義市空地空屋自治條例修正條文草案結案會議（835)
首先感謝蔡榮豐議員、王美惠議員、孫貫志議員、黃思婷議員、戴寧議員，都發處、行政處、法制科、財政稅務處、地政處、教育處、社會處、文化局、環保局，和本會議事組共同參與。
經過三個月的討論，確認了空地空屋管理自治條例，第一條、第七條、第十條修正草案，預定11月送大會討論。
原本103年4月16號公佈的嘉義市空地空屋管理自治條例，是針對私有空地空屋的環境衛生與環境保護管理為主的管理。
但是在五月份的大會期間，王美惠議員針對警察局閒置空屋，無法提供社區使用提出質詢。
蔡榮豐議員針對火車站後站公有土地 、歷史建物，與閒置空間，在鐵路高架化徵收過程，也提出多次質詢。
另外，垂楊路民生北路路口，舊市公所大樓、忠孝路346巷閒置空間、大雅路鄰近聖馬爾定醫院後方，市有土地等，公有空地空屋問題，也成為多位議員質詢焦點。
為了有效解決公有空地空屋管理與再利用問題管理法制化，都市計畫專案小組，便針對嘉義市空地空屋管理自治條例，第一條、第七條，和第十條進行修正草案討論，為期三個月。
期間，和行政部門開誠佈公，充分溝通，確認立法精神、修正條文，最重要的是，和行政部門，完成可行性確認。
修正草案總說明如下。
嘉義市空地空屋管理自治條例103年4月16日公佈，為更全面有效管理空地空屋，基於公私一體適用，宜將公有空地空屋，納入規範，達成有效管理，和多元利用公私有空地空屋之目的，另明定屬文化資產之空地或空屋之權責機關，並對於空地空屋有管理義務之人，名定為所有人、管理人，或使用人，做一致性的規定，原修正本自治條例修正重點如下。
第一，不論公私有空地空屋均一體適用，同時強調有效管理，及多元利用之立法目的。(修正條文第一條)
第二，將屬文化資產之空地空屋主管機關，訂定為文化局。(修正條文第七條)
第三，對於空地空屋之所有人、管理人或使用人，作一致性規定。(修正條文第10條)
修正條文如下。
第一條，嘉義市政府為健全都市發展，並促進都市土地及房屋充分利用，有效管理公私有空地空屋，及多元利用，以達降低影響都市環境衛生公共安全及市容觀瞻之空地空屋，特製定本自治條例。
第七條，本市各區公所，應配合市容查報作業，辦理轄區內之空地空屋之查報，送主管機關造冊管理及列管，但屬文化資產者，由文化局造冊管理及列管，經發現違反第4條之規定者，應將其違反事實，通知相關機關處理。
第十條，本府為查核本市空地和空屋之維護管理情形，經事先通知相關所有權人管理人或使用人同意後，得派員攜帶證明文件，進入公私有土地及建築物內勘查，無故拒絕前項勘查者，處新臺幣600元以上3000元以下罰鍰。
再一次代表市民朋友， 感謝所有參與本次自治條例修正，行政立法部門同仁的努力，為行政立法部門合作 ，公私協力，用立法解決問題，讓政治可以落實到每一天的生活，解決人民的問題，立下新的典範和里程碑。