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▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌如果把山挖一個洞會怎麼樣？談國土計畫與 #探採礦

採礦是一種對土地極具有破壞力的開發行為，為了採礦必須移除樹木、植被與覆土，以採取山中的礦物，而且不能保障未來這些森林植被長得回來。但是，生活中的各種產品如手機、電腦、廚具瓷器、玻璃、建材等等都是礦物，人類生活其實相當依賴礦物，因此，我們該問的問題不是能不能採，而是：該在哪裡採？
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「礦場」在哪裏？這是一個國土空間治理的命題。一般來說口語的礦場、礦區，指的是可以開挖的 #礦業用地 ，要能合法地把山挖一個洞，開發方必須先取得「具有空間範圍和時間年限的礦業權」，在此礦業權範圍中將欲採礦的土地申請成為「礦業用地」，礦業權需要透過「展限」來延長期限，最長一次是核准20年。
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目前全台灣有148個 #礦業權，實際採礦使用的 #礦業用地 面積約1387.7公頃。主要分布在3個鄉鎮，其中花蓮有58個、宜蘭有34個、苗栗有27個。若依目前各縣市公告的國土功能分區，陸地上的礦業權有7成位於國土保育區約、農業發展區約2成、城鄉發展區約1%、未定分區的則有2.5%，海洋資源區不到1%。「高達七成的礦業權位於國土保育區內，未來在國土功能分區與土地使用管制規則公告後，會如何管制呢？」
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未來國土計畫的新土管規則，把探採礦的土地分為三種不同的樣態來進行管制： 第一種是「#已核定之礦業用地」，面積最大、數量最多，在未來依然編定為礦石用地，得以繼續使用，實為最應檢討的用地類別；第二種是「#既有礦業權範圍內尚未核定為礦業用地之土地」，須通過經濟部與內政部兩道關卡後才能提出使用許可的申請；第三種是「#新申請礦業權」受影響最劇烈，未來只能在「國土保育區第二類、農業發展區第三類」依規定向國土計畫主管機關申請「使用許可」。
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回答標題的提問，如果把山挖一座洞會怎樣？對於國土計畫和新土管規則而言，無法觸及的關鍵面向是「已存在但有爭議的礦業權」，在《礦業法》沒有修法的情境下，若礦務局始終不願完整地評估收回「沒有實際採礦、易致災的高風險地區、有人居住的聚落、珍貴野生動植物的棲地、對當地居民生存極為關鍵的水源地」。

這些不適宜或具有重大爭議的礦業權，其實國土計畫空間指導、使用許可的把關效果還是非常有限。

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地球公民基金會
https://eyesonplace.net/2021/04/30/16908/

宜蘭農田不種米，開種羅東鎮長吳秋齡拜年宣傳看板！
　
中國國民黨籍的羅東鎮長吳秋齡，在新曆年剛過、距離2/12的農曆過年還有一個多月的時間，在農田裡面開始「種看板」要來跟大家拜年！這片農田在羅東人常常會經過的復興路二段上、比較靠純精路三段這裡。我們調查該農田在土地使用分區上的劃定，原來這片農田是羅東都市計畫裡的保護區。
　
根據農業發展條例第3條第1項第10款：
農業用地：指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，依法供下列使用之土地：
（一）供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。
（二）供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。
（三）農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心，蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。
　
且之前行政院農委會也函釋過了，農牧用地是供農牧生產使用，設置戶外廣告物與農地使用性質不符，因此不能在農地上設置廣告。
　
這個拜年看板，橫看豎看都不像是農業使用，還是國民黨將農業定義改了？吳秋齡為了個人的宣傳，不僅違反農地原先規定的使用用途，甚至從路燈拉了一條線跟「全民借電」去打燈讓你晚上也可以看到她滿滿的新年祝福。
　
為了做個人宣傳，腦筋動到保護區農田上，然後向全民借電、電費全民買單。真不愧是中國國民黨。

今天難得資深助理楊金次的夫人楊淑貞到辦公室，我們大家一起合影留念。

另外，文吉曾於11月2日在立法院內政委員會質詢有關為解決原住民房屋合法化以及土地使用分區的問題，以解決原住民族居住用地需求。事關重大，特向大家説明：

內政部及原民會研擬了：

短期：製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用作業須知~ 辦理更正土地使用分區或使用地。

中期：如無法採更正方式辦理，或既有部落建地不足，透過農村社區土地重劃方式辦理。

長期：擬定特定區域計畫。

文吉一直念茲在茲族人所付託居住和部落建地不足之長期問題。因此，內政部及原民會目前刻正輔導及核定30處部落辦理使用分區更正作業，然為簡化行政作業程序，配合修訂「非都市土地使用分區更正劃定或檢討變更委辦直轄市縣（市）政府核定作業要點」。

原民會核定輔導原鄉部落共30處：

有宜蘭縣大同鄉1處；苗栗縣泰安鄉2處；南投縣仁愛鄉1處；高雄市桃源區5處；屏東縣瑪家鄉1處、牡丹鄉1處、來義鄉1處；花蓮縣秀林鄉1處、壽豐鄉3處、玉里鎮1處、吉安鄉1處；桃園市復興區8處；台中市和平區4處；合計共3直轄市、5縣；13鄉、鎮、區。詳如附表。