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「敦南安和公辦都市更新案」簽約 期以公辦都更帶動民辦都更量能與效益

今(6)上午出席財團法人臺北市都市更新推動中心舉辦「敦南安和公辦都市更新案」簽約典禮，大安區義安里劉威志里長、本府都發局王玉芬副局長、都更處方定安處長、財團法人臺北市都市更新推動中心洪志生副執行長、寶紘建設股份有限公司林鴻森副董事長與林振成總經理、達欣工程股份有限公司王人正董事長、簡俊卿建築師事務所簡俊卿建築師及楊智瑤所長以及財團法人都市更新研究發展基金會陳松森副執行長也都一同出席。

我在致詞時提到，臺北市將「公辦都更」視為都市再生重要的空間政策之一，目標在於改善都市的機能與體質，讓市民有更好安全舒適生活環境，並帶動產業的發展。推動3年多來，已逐漸看到成果，上個月(5月)18日的斯文里三斯整宅正式拆除就是一個重要的都更勢在必行的里程碑。

台北市都更中心擔任實施者招商的案件，去（2017）年招商成功的捷運大直站北安段及捷運科技大樓站瑞安段案於簽約後6個月內都更事權計畫報核，捷運大直站北安段更於5個月內通過都更審議。包括今天簽約的敦南安和案在內，東區門戶計畫的南港商三轉運站案也已經有廠商投標，預計在6月中進行綜合評選，顯示廠商對於北市的公辦都更投資案，以及市府的執行效率具有信心。我在此也再次預告下個月（7月）本府將推出忠孝懷生與信義三興兩個公辦更新招商投資案，歡迎各界踴躍參與投資。

今日「敦南安和公辦都更案」由實施者臺北都市更新推動中心以及投資人寶紘建設股份有限公司進行簽約儀宣告合作，我以臺北市副市長及都更中心董事長的身份，在此宣布臺北市政府公辦都更將又再向前邁進一步! 感謝大安區義安里劉威志里長長期對於在地發展的關注給予本案支持，也感謝寶紘建設給予臺北市公辦都更政策正面支持予鼓勵。

本案吸引各界投資廠商共襄盛舉，共計7家廠商投標，於評選中寶紘建設憑藉著亮眼的規劃設計與公益回饋計畫與承諾，脫穎而出，獲得評審委員會的青睞成為最優申請人。其因應北市府積極打造友善托育環境，規劃於低樓層設置公共托育中心、公益會議廳(每年300小時無償對外租借使用)及結合在地資源之藝廊咖啡空間，並承諾以鑽石級綠建築及銀級智慧建築之商業辦公大樓為目標，設計視覺延伸綠色空間，規劃捐贈20柱Youbike空間、長期認養並優化平安公園、公車候車亭及公有人行道，定期舉辦活動與講堂之服務回饋。是以本基地未來之開發效益，除藉由公辦都更活化地區發展之外，同時亦可提供公益及睦鄰設施供周邊居民使用。本案預計簽約後1年開工(108年6月)，3年興建期於111年完工。

寶紘建設林鴻森副董事長在致詞時也承諾，透過本案與市政府的合作，將啟動公私合夥的力量，用最有效率的方式一同為都市環境的改造盡一份心力，未來本案新建的建築物也將與環境共融，提供公益托育環境，同時也協助長期認養鄰近之平安公園，型塑當地良好的居住環境品質。

臺北市公辦都更由政府主辦、都更中心擔任實施者、投資人整體規劃興建、地主參與都市更新之模式已成功建立；顯示業界對於臺北市政府公辦都更招商案具有一定程度之信心，看好景氣逐漸復甦及本案後續市場表現，由衷感謝各界對臺北市公辦都更的支持與鼓舞。

本市有38.5萬戶之30年以上的建物，加速都更刻不容緩。因此本案的都更成功，將給其他的都更案更大更新動能，為此市府也陸續推出「168專案」，進一步，本府本年下半年將即啟動「全市性公劃更新地區」重新檢討與劃定以及「全市性TOD導向開發的都市規劃」等策進措施，為臺北市的未來做準備。未來財團法人臺北都更中心將扮演市府與投資人間之橋樑，而市府在審議的時程上也會全力協助加速，希望市府以專責機構都更中心推動公辦都更的模式，能在臺北市開創出都市更新的新局。

坐時光機回到以前的台北仁愛圓環，圖說也很詳細！

走過台北市仁愛敦南圓環45年
1972 vs 1992 vs 2017

仁愛敦南圓環簡稱仁愛圓環，位於台北市仁愛路與敦化南路交會處，為台北現代都會形象的指標，素有都市過濾器之稱，將敦化南路和仁愛路相扣在一起；敦化南路充滿著商業氣息，仁愛路則相映著林蔭大道。

圓環中央的銅像為紀念名書法家于右任先生（1879-1964）而鑄造，於1966年建置。于右任先生是中華民國開國元勛之一，於1930年11月18日就任中華民國監察院院長，直到1964年11月10日病逝才卸任，任職時間長達34年，是中華民國史上在任最久的五院院長。

1997年，台北巿政府因進行巿區道路更新及圓環空間規劃，打算將銅像遷置他處，最初預定遷往位在基隆巿中正公園旁，以紀念于右任為名的「崇右企專」，此事在媒體披露後，經台大傅申教授及陸蓉芝教授發起，積極聯繫台北書法界，包括于右任先生入室弟子李普同先生，及各大書法團體和書法家們，以于老在黨國、文學及書法之貢獻，主張銅像應該留在台北市，繼續受民眾親近與瞻仰。並以于老追隨國父革命，在仁愛路上的國父紀念館的石碑林裡，亦有其墨寶碑刻，咸認國父紀念館應是于老銅像之最佳落腳處。

在取得共識後，大家簽名響應，並且多次與台北巿政府都巿發展局協調，希望暫緩將銅像遷至基隆之計畫，並極力協調爭取將銅像留在台北，都發局長張景森先生頗為了解書法界的心意，國父紀念館亦表示歡迎將銅像遷置其園區。繼在徐少萍立委的協助下，並獲得崇右企專之諒解，終於在1997年12月，確定將仁愛圓環的于右任先生銅像遷往國父紀念館的中山碑林園區。

1998年1月元旦假期，台北巿政府動工拆除仁愛圓環的于右任先生銅像。工作人員在切除基座之鋼釘之後，仍無法移動銅像，只好敲開基座，發現原來基座鋼筋一直與銅像內部相連，因此銅像無法從基座上吊走；整座銅像非常堅固，足見設立當時是要將這座銅像傳諸久遠。為了能夠順利拆除，工程人員只好毀壞基座、切斷鋼筋，然後將銅像吊離，但此舉卻使得基座四周的于老生平碑文遭到嚴重斷裂破損。銅像在拆下之後，隨即與破損的碑刻一起送至國父紀念館保管。

最後由國父紀念館規劃，於于右任先生120歲冥誕（1998年4月16日）當周的星期日（4月19日），完成其銅像之遷建工作。銅像立於國父紀念館園區內的翠湖邊草地，由景觀設計師吳哲昌配合現場景觀進行妥善設計，銅像區保留了銅像原體及原碑文，碑文雖在之前拆除時已破裂，但為尊重歷史，只予以拼裝復合，再刻遷建記於後，以延續其設立及遷建紀實。

上圖拍攝於1972年，當時從這個角度仍可清楚見到右上角的仁愛國中校舍。此外，位於畫面最右側的老爺大廈則正在興建中；老爺大廈位於仁愛敦南圓環的東南側（地址為仁愛路四段110號），由華美建設董事長張克東起造，姚元中設計，矜功營造廠承造，1971年11月27日開工，1973年7月10日完工，工程造價約1,157萬元，為一棟地下2層、地上15層的鋼筋混凝土造建築，共1座70戶。

中圖由唐根禮於1992年12月1日拍攝。

下圖由網友 Benson Yang 於2017年10月31日拍攝及分享。

1992年照片裡，緊鄰老爺大廈、外牆上貼滿了廣告物的建築物曾是財神酒店（1978-1982）所在地。而在2016年的照片裡，財神酒店的位置已經變成一棟24層樓高的現代化建築，即2006年啟用的「台新金融控股公司總部大樓」。

位於仁愛路與敦化南路交叉口圓環東南隅的台新金融控股公司總部大樓，地址為仁愛路118號，基地面積達2632平方公尺，原為五星級飯店財神酒店所在地，1982年財神酒店歇業後，該大樓便一直呈荒廢狀態，1997年瑞和庭及恆昌開發公司以27億元標下土地，在爭議聲中納入台北市都市更新地區，2000年7月23日開拆，瑞和庭再以45億元轉賣台新銀行，全案在2002年3月通過台北市都市更新及都市設計聯席審查，並在同年6月動工建造台新金融控股公司總部大樓，於2006年3月落成啟用。

讓我們來回顧「財神酒店」這棟建築物的歷史。

1978年開幕的財神酒店，是當時的建築界名人劉成懿向社會大眾集資興建的，眾利投資股份有限公司起造，和隔壁的老爺酒店一樣由姚元中設計，1975年5月5日開工，1978年7月20日完工，工程造價約4,990萬元，為一棟地下2層、地上15層的鋼筋混凝土造建築，地址為仁愛路四段116號。

擁有四百多個房間的財神酒店在1980年到1982年間，平均每月盈餘五、六百萬元，這間當時台灣最摩登的五星級觀光飯店，以美麗的中庭和透明的電梯名噪一時，也是國內房地產「共同持分，共同經營」的開山始祖。

後來劉成懿的財務出了問題，因306名小套房持有人的持分問題無法解決，還發生投資人進駐酒店，要求還錢的糾紛，使財神酒店於1982年歇業。幾經轉手，1988年由鴻源機構取得產權，準備重新開張。

鴻源機構原計劃花大錢重新裝修，不料，拆掉外牆後工程尚未完成，鴻源就爆發違法吸金事件而破產倒閉，於是，鴻源的15萬名債權人同時成為財神的新主人。

鴻源機構投資人自救會反對清算拍賣財神酒店，認為財神酒店公告現值約36億元，但市價可能達120億元，在未獲債權人同意前拍賣是侵害債權人權益。但是債權人實在太多，1991年9月1日召開債權人會議，還得借用林口綜合體育館舉行，如何處理酒店當然無法取得共識，問題拖了下來，建築物日漸破敗，就像一棟「沒有穿衣服」的建築物，矗立在仁愛路圓環旁。

財神酒店由閒置而到荒廢，從昔日的台北市仁愛路地標變成了市容的毒瘤，外牆還不時掉落磚塊砸傷路人，成為台北市最精華地段上最醒目的「大危樓」。一直到了1997年，才由瑞和庭建設開發及恆昌開發公司標下這棟建築物。

1998年，台北市政府基於公共安全、都市景觀及兼顧土地開發效益等，將財神酒店劃入台北市第四期的獎勵都市更新地區範圍內，內政部於1998年11月公布都市更新條例，市府依都市更新條例之規定於2000年6月26日公告，正式將該基地納入適用都市更新條例地區，隨即於同年7月23日拆除舊建築，全案在2002年初通過都市更新及都市設計聯席審查，同年3月21日核定實施，成為台北市第一件依都市更新條例完成審查的都市更新改建案。

2002年6月17日，台北市首宗依「都市更新條例」程序申辦、原財神酒店都市更新案，正式舉行開工動土典禮，台新銀行以45億元天價轉購土地，委託國際知名華裔建築師貝聿銘事務所設計，在仁愛圓環打造「台新金融控股公司總部大樓」，造價總經費高達78億元，於2006年3月23日落成啟用。

台新金融控股公司總部大樓是一棟地上24層、地下6層的現代化建築，整體造型配合圓環意象，以中國傳統建築燈籠造型為設計理念，配合仁愛路動線塑造有如翻書時書頁對書脊的曲線，勾勒出全新的意象。為了保留仁愛路圓環建築記憶，大樓臨圓環面特別設計45公尺高度的等高線，至於建築外牆是以低反射玻璃帷幕設計，而且帷幕是採單一型式各自獨立定做，加上配合夜間照明設施，創造地區獨特的視覺效果。為了回饋地方，大樓四周退縮留設2至9公尺寬的人行步道，由業主認養，以提供沿街連續完整的開放空間，同時台新銀行配合成立財團法人台新銀行文化藝術基金會，將二樓留作藝文活動空間，包括小型劇場及展覽（演）等場地，把仁愛圓環轉化為生活化的藝術園地。

【啟動臺北市2016公辦都更元年】

今日(2015/10/29)臺北市政府舉辦【國際公辦都更案例經典論壇】，邀請香港市區重建局規劃及設計部區俊豪助理總經理、大阪市都市計畫局開發調整部安藤友昭部長，分別就【香港市區活化策略及街區復甦】及【大阪車站北側再生計畫】分享經驗。都市發展局林洲民局長也提出市府【西區門戶計畫及南機場整宅公辦都更】推動策略。我也代表市府團隊提出【臺北市公辦都更推動策略】，正式宣示啟動【2016年台北市公辦都更元年】，並提出台北市公辦都更實施策略，希望引發更多產官學各界給予指教。

最後，綜合座談會，與談人包含不動產協進會祕書長黃世孟、冠德建設股份有限公司董事長馬玉山、不動產開發商業公會理事長陳春銅、不動產估價師公會全國聯合會理事長陳玉霖、不動產開發商業同業公會顧問張章得、柏森建築師事務所主持建築師陳柏森、台灣科技大學建築系副教授李威儀，對於台北市公辦都更的推動給予高度期待及建議。

在現有之都更條例架構下，民辦都市更新面臨許多困境，依據都更處的統計，臺北市核定的228件都市更新案，還有79件尚未動工，牽涉3642戶未能更新住進新家。文林苑事件的效應，大法官709釋憲，更讓都市更新推動不易，因此不是都市更新審議效能不彰，而是現行制度不健全。

尤其是政府職能上，失去規劃大規模都市更新計畫能力，而非大尺度的透過產業再結構調整城市機能的都市再生。在現有制度上，政府淪為裁判者而非地區更新的促成者，都市更新審議成為容積獎勵值的談判角色。加上現行的都市更新程序，權利價值的不公開透明，導致實施者與個別所有權人之間的私下協議，被評為黑箱作業，造成都更推動的不可預測性，產生權益分配爭議不斷。

為解決以上困境，臺北市政府目前提出全方面的公辦都更推動策略，回歸都市更新條例第一條之精神，以公共安全、公共利益與緊急需要為第一要件，首先市府陸續提出的各大再生計畫，即在於讓民辦都更有所發展方向；再者針對沒有市場開發價值的窳陋地區(例如海砂屋、輻射屋、潛在地震易傾倒建築或是整宅地區)，由政府主導公辦都更。

臺北市政府正於【台北市公辦都更實施辦法草案】中擬定【公辦都更SOP】，提出一套公辦都更之標準作業流程，秉持公開透明、事前鑑價機制，同時，促進民辦都更轉軌為公辦都更與相關機制擬定，包括所有權人擬申請變更實施者、公有地由民間實施者興辦更新事業無法推動、已取得拆除執照之都更案無法執行拆除工程者，由市府組成都市更新爭議調解委員會，協調達共識者續行民辦都更、無共識者轉公辦都更案，由政府基於公共安全、公共利益、緊急需要介入，協助都更持續推動。

現已有臺大紹興南街基地、南港轉運站商三用地、南機場一、二、三期整宅、蘭州、斯文里整宅及南港中南段基地做為公辦都更先導案例。另外，針對組織方面，為彌補目前現有組織的人力不足，都市發展局將整合公共住宅、都市更新、都市計畫、都市設計與建築管理成立【公辦都更專案辦公室】，負責公辦都更之整合協商、基金運用、契約管理等工作。

公辦都更不是與民爭利，也不是房地產開發，而是站在公共安全、公共利益及緊急需要，透過政府與民間多方的協力合作，以公辦都更作為引擎，加速推動民辦都更，進而調整產業結構，促進地區經濟發展，活化都市機能；改善都市基盤設施，建造防災、優良公共環境；增加公宅存量，落實居住正義，以建構台北市成為宜居城市。

接續，市府團隊將與各大公會辦理座談會繼續就教，同步也加速公辦都更之實做。