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加速公共建設 綠委盼工程會「汰劣擇優」篩除不良廠商
立委陳素月國會辦公室2016.5.30

新任公共工程委員會主委吳宏謀今(5/30)首次前往立院進行業務報告並備質詢，朝野立委關切目前國家重大工程完工時間延宕，要求工程會必須嚴格控管合約廠商、追蹤工程進度，更期待工程會做好源頭管理，在政府採購與工程發包之前，就能先「汰劣擇優」以維護重大公共工程的品質。

近日台鐵花蓮後站爆發電扶梯意外事件，追查後發現承包廠商「賽洛瓦」，竟是所謂的「一案公司」，意即承包電扶梯工程後，公司隨即消失無蹤、求償無門。而不論是「一案公司」或是「人頭公司」，其主因就是「低價搶標」；對此，立委陳素月援引工程會組織法要求工程會「興利防弊」、提出具體改善策略。

工程會主委吳宏謀表示：過去公共工程慣常採用「最低價標」，以價錢作為工程興建的唯一考量，導致許多有能力的優良廠商投標時怯步，且得標廠商屢屢爆發工程期間轉包、落跑，甚至爆發倒閉等情事，影響工程進度。未來工程會將積極推動「最有利標」，並透過評分機制、建立專業優良廠商名單，讓各機關辦理政府採購過程中，能藉篩選廠商的機制「汰劣擇優」；此外，公開評審委員名單，透過公開透明的機制，長期目標以建立專業優良廠商名單，為政府工程採購把關。

對此，立委陳素月以高鐵彰化田中站聯外道路施工延宕為例，指該工程自103年3月卓伯源時代發包動工，原訂104年10月31日完工；未料，卻因為承包廠商施工能量不足，導致延宕工期、屢遭罰款，以致於工程金額逾9億元的重大工程，最後遭彰化縣政府解約、重新招標。陳素月要求工程會將歷來不良廠商名單公開，以避免地方政府招標作業時欠缺篩選的工具。

此外，立委陳素月不解，工程會先前已整理出全台近2萬3593筆資料，何以至今不予公布？工程會主委吳宏謀表示：目前逾兩萬筆廠商資料仍有其侷限性，待蒐集達5萬筆時，將再予以公開。

「四不像的台版ＯＤＡ」(政府開發援助)
106/10/18 立法院國防與外交委員會

啟臣質詢外交部長李大維與經濟部次長王美花

總統蔡英文針對新南向政策，日前宣佈將斥資35億美元協助融資，並將推動台灣版「政府開發協助」（ODA），媒體質疑為「又一個千億元黑洞」，行政院發言人徐國勇表示：「ODA不是外交援助，而是我國商業銀行融資給外國政府的採購機關或單位，由外國政府保證、我國廠商進行施作，35億美元是銀行融資額度，和政府預算無關，政府只補貼利息。」，事實上政府至今除了總統與發言人的說法，卻沒有任何實際的執行計畫，連定義都不符合國際標準，令人憂慮。

啟臣指出：根據經濟合作組織（OECD）定義：「ODA是已開發國家為開發中國家提供的，用於經濟發展和提高人民生活的，贈與水平25%以上的贈款或貸款。」包括馬歇爾計畫等都是ODA的經典案例。質詢中連李大維部長都承認馬歇爾計畫有「政府參與」與「外交意義」，對比徐發言人的「ODA不是外交援助」說法，實在是不知所云。

事實上如果僅是私人銀行的公共投資貸款，工程會早已有援助辦法，為何疊床架屋，而僅多了政府對私人銀行的利息補貼，如果有政府角色，則應該歸屬於已有「國際合作發展法」為依據的國合會管理，而非交給僅為臨時編組的經貿談判辦公室，更不用說列為機密預算，如何監督，如何管理？萬一成為呆帳，沒有政府擔保，納稅人的錢向誰討？

啟臣寧可在質詢中看到政府官員自信滿滿，對答如流，而非面面相覷，啞口無言，這實在不是人民的福氣！

啟臣臉書片段
https://ppt.cc/fELxix

本席在「107年預算總質詢」提出的【1,000億洗錢疑慮】，行政院於三天後嚴正澄清。行政院發言人徐國勇表示：「政府開發協助（ODA）計畫，不是外交援助，而是我國商業銀行融資給外國政府的採購機關或單位，由外國政府保證、我國廠商進行施作，35億美元是銀行融資額度，和政府預算無關，政府只補貼利息。」
本席今天要再問行政院：
一、
行政院的嚴正澄清是避重就輕，「和政府預算無關，政府只補貼利息」，說的一派輕鬆。
其實，早在8月31日蔡總統主持第四次「對外經貿戰略會談」就已決議此案，並作出三點裁示：1.行政院經貿談判辦公室會同外交部、經濟部、公共工程委員會擬訂執行計劃。2.「中央銀行」於35億美元範圍內調度融資資金。3.行政院編30億補貼利息，107年先編15億。
這是戰略層次的重大政策，絶非發言人徐國勇避重就輕的說法。
二、
行政院說「不是外交援助，而是我國商業銀行融資給外國政府⋯」，暗示這是商業行為。
大家看看最近爆發的「慶富獵雷艦聯貸䅁」，組織銀行團聯貸案的就是「商業銀行」，名叫「第一商業銀行」，第一銀行的董事長總經理是財政部派任的，十家聯貸銀行團的銀行，清一色是公股行庫，董事長總經理全是官派。真正民間商業銀行絶不碰這種高風險的政治貸款，公股的商業銀行卻必須配合政策承作。
慶富聯貸案就是未來「ODA模式融資海外公共工程」的寫照。
三、
行政院說融資貸款由「外國政府保證」，那為什麼不說由「外國政府主權擔保」？
因為，「外國政府保證」是空話一句，吃完千億大餐拍拍屁股走人，奈何不了他；「外國政府主權擔保」就不同了，違約國的信用評等會被降級，融資舉債成本會大幅上升。這就是歐債危機時負債國咬緊牙根勒緊褲帶也不敢違約的道理。
行政院的嚴正澄清只是在玩弄文字唬弄人民！
四、
政府開發協助（ODA）計畫
主辦機關是誰？行政院經貿辦還是外交部？（主辦：行政院經貿辦）
根據經貿辦給本席的說明，本席畫出了這張圖。經貿辦蔡允中談判代表，這份簡報是您拿來報告的對不對。
海外ODA工程案件成立要件如下，缺一不可：
1.「外國政府」同意按「公共工程委員會」所提供之標案規格招標
2.「外國政府」確定將工程發包給「台灣廠商」
3.完成上述兩個步驟，銀行才會撥款給「外國政府」
4.工程執行後，再由「外國政府」依約撥款給「台灣廠商」
如果照蔡適應委員說的，以及部長您回答的，「銀行貸款的對象，直接放貸給台灣廠商」，那本席同意這個做法。
但事實並非如此，如果銀行貸款的貸款對象是「台灣廠商」，我們憑什麼要求「外國政府」要用工程會提供的標規招標，而且還要標給台灣廠商？部長，您不覺得這不合外交邏輯嗎！
本席要說：本席是民意代表，有義務一直提出質疑；行政院各部會是人民公僕，有義務要不斷說明。這樣的質疑與說明，要不斷進行到政策清楚為止。

為讓花蓮車站升格成與台北、台中及高雄站並列的第四個特等站，民進黨立委蕭美琴長期關切並力推由二十八位委員共同連署提案之「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則第二條條文修正草案」，此案並於3月21日交付交通及司法法制委員會聯席審查。今(18)日上午交通及司法法制委員會聯席會議則是通過升等修法。會中經討論後決議，北、中、南、東地區優先設各一個特等站。

蕭美琴表示，今年初就已多次質詢並要求交通部長葉匡時及台鐵盡快通過升等案，但此案卻延宕一年至今還未實現，令人遺憾。為此，蕭美琴認為，既然交通部也支持升等案，組織通則雖送至行政院，但送回立院卻遙遙無期，此案應分兩階段處理，今天先通過花蓮站升等案，後續再一併處理行政院版本。蕭美琴指出，花蓮站營業額全國第二高，肩負東部重要的交通運輸角色，包括蘇花公路中斷期間提供農產品及貨品運輸等功能，交通部除強化硬體建設，應盡快讓花蓮站順利升格，讓編制人力員額預算增加。對此，交通部次長范植谷回應表示，升等案已有共識，會配合通過這項提案。

此外，針對周刊報導花東鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化工程嚴重延宕且工程品質堪慮，蕭美琴首先在交通及司法法制委員會聯席會議質詢交通部次長范植谷，對於外界質疑的工程發包疑點，交通部應立即主動徹查是否涉及弊案。她並痛批，交通部5月早就知道工程會延宕，加上自強隧道屢次坍方，但之前都不承認，還粉飾太平稱時程照常；甚至馬英九6月8日視察自強隧道工程時還承諾工程預計2013年底完工，2014年春節後正式通車，交通部顯然是「一派胡言、欺上瞞下」。

蕭美琴說，今年多次在交通委員會質詢並要求工程進度，也曾親赴自強隧道會勘嚴重的坍方問題，交通部相關單位當時都保證工程進度如期、不會延誤，能因應明年春節疏運需求。但根據今天的周刊報導內容，顯示工程延宕不只是自強隧道的問題，而是讓一個沒有任何鐵路電氣化工程經驗的公司負責開挖工程導致，相關單位必須負責；此外，交通部為了兌現馬英九競選支票，竟不顧工程安全，罔顧花東居民生命財產安全，令人遺憾。
為此，蕭美琴也與立委劉櫂豪、李昆澤、葉宜津召開記者會指出，花東鐵路電氣化工程存在安全疑慮，自強隧道曾發生多次坍方，讓鐵工局決定讓電氣化路線改走舊的隧道，主要是因為新自強隧道含地質脆弱等工程安全問題，原路線已不可行。但面對潛在危險問題，工程進度事小，安全問題嚴重，尤其花東地區地震頻傳，地質又脆弱，為此，她也要求電氣化工程一定要在安全無虞情況下才能通車，以保障所有搭乘旅客的安全。