社安網連結 別讓心衛社工扛
許福生／警察大學法律系主任、中華警政學會秘書長（台北市）
負責關懷具暴力傾向精神疾病患者的「心衛社工」，進用率雖達七成，但平均僅在職九點九六個月。示意圖無關當事人。本報資料照片
聯合報報導，補強社會安全網最重要角色心衛社工「短命」，平均九個月就離職。專家分析，工作難度高、單位不支持、經驗不足、挫折感高，讓心衛社工不如歸去，也讓我們對總統承諾修補社會安全網漏洞的支票能否兌現起疑。
回顧二○一六年前發生的幾件隨機殺人事件，讓台灣整個社會震驚，促使當年蔡總統就職演說表示「新政府必須要承擔的事情，就是強化台灣的社會安全網。」行政院於二○一八年核定「強化社會安全網計畫」，三年投入近七十億元，從支持地方政府增設社福中心、充實服務人力、整合保護性服務，建構更完整綿密的家庭、社區支持網絡等方面，補綴社會安全體系的缺漏，期從根本控管消弭影響社會安全的各項風險因子。
三年來，社安網的推動確實也獲得如增加社工人力、擴大社福中心功能、採取單一派案中心及整合個案服務等正面成效。惟依據民間團體的觀察，縱使三年的社安網計畫增加了三百多位心理衛生社工，但其主責是家暴等加害人合併精神疾病者與自殺防治，並未涵蓋其他思覺失調患者，社區精神照護資源仍不足，增聘的社工，對於處理精神病患的辨識與處理能力不足，也承當過重壓力，再加上單位不支持，跨部會間及公私協力合作間銜接機制也不足，通報似乎成為專業人員解決問題的方法，促使大量案件湧入社福中心，且案情變得複雜難處理，成為短命社工的原因。再加上鐵路警察李承翰遭殺殉職官司判決，引發輿論譁然，也迫使蔡總統二○二○年就職演說再次強調：「我們要把社會安全網的漏洞補起來」，促使政府現正規畫第二期「強化社會安全網計畫」，在第一期基礎建構上，再進行服務深化。
只是不管是1.0版或規畫中的2.0版社安網，幾乎將所有的責任都放在社工身上，社工壓力愈來愈大，且在沒有足夠「資源」及「支援」，永遠當先鋒衝第一線，獨自面對風險，或身兼多職，怎可能把社安網補起來？尤其當初社會安全網之規畫，係從扶助個人復歸社會角度介入，並非社會所期待以民眾保安為主的社安網，導致現行做法不易對應民眾關心的保安議題，且其對象及概念也易引起爭議。
為平衡個人復歸社會需要與社會保安需求，或可考慮將現行以家庭為中心、以社區為基礎的「社會安全網」計畫更名為「福利安全網」，較不會導致民眾誤解。且亦另建立「心理健康網」，負責國民公共衛生三段五級的心理健康及醫療；以及建立「司法保安網」，針對涉案者，以問題解決的模式，從偵查、審判、服刑矯正、保護管束各個階段，以司法強制力協助就醫與復歸。
唯有結合這幾個不同網絡，建構聯繫機制與合作平台共同投入，避免將所有的責任都放在社工，才有機會形成跨部門的整合服務強化連結，以防止悲劇再發生。切記，強化社會安全體系網重點在「連結」網絡，而非「捕抓」漏洞。
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