保障身心障礙者權益，營建署訂有《既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫作業程序及認定原則》，過去，一般建物若要經營旅館，需依法設置無障礙電梯。然而據了解，在旅館公會的遊說壓力下，營建署去年底決定修改標準，只要旅館1樓設有「無障礙客房」，且其他樓層沒有住宿以外的服務性設施，儘管不符合無障礙電梯的規定，也可不必改善。此舉遭批評是替旅館業者解套，不但對身障者不友善，也忽略老人等高齡化社會的需求。
放寬標準〉寫入無須改善原則
一名直轄市的建管處官員直言，各地在受理申請建物的變更使用執照時，可以說幾乎「百分之百都會核准」，因此，這次營建署把「無須改善」的替代方案明確寫入認定原則中，等於有利旅館經營者，未來可以直接免除改善無障礙電梯的成本。以首都台北市為例，變更使用當旅館的案件今年上半年就有24件，平均每月就有4案。
營建署這項新規定是在去年12月15日修正發布。規定放寬了「昇降設備」的標準，在「無須改善情形」中，新增：「一般旅館1樓設有無障礙客房，且其他樓層未設有住宿以外之服務性設施、附屬設備者，得免改善昇降設備。」
換言之，未來一般建築物，即便內部的電梯設備不符合無障礙標準，但只要在1樓設有無障礙客房，且確保2樓以上沒有服務性設施，一樣可以變更使用經營旅館開業。
為何放寬規定？營建署在修法說明中解釋，根據《建築技術規則》建築設計施工編第167條之1規定，「居室出入口及具無障礙設施之廁所盥洗室、浴室、昇降設備、停車空間及樓梯應設有無障礙通路通達。」營建署認為，既然已在旅館1樓設無障礙客房，且其他樓層沒有服務性設施，那就符合「已可通達無障礙客房」的規定。
縣市自理〉服務性設施未列舉
至於何謂「服務性設施」？營建署在修法對照表中說明，因旅館的型態不一 ，避免掛一漏萬，所以才沒有逐一列舉何謂服務性設施及附屬設備，而是決定交由各主管建築機關，依照個案來審核，增加彈性。
現行對於新舊建築物的無障礙設施有不同規定。
根據《建築技術規則》建築設計施工編，只要是新建或增建的建築物，都需設置無障礙設施，而《建築物無障礙設施設計規範》也規定，無障礙電梯包括引導標誌、輪椅迴轉空間、點字觸覺裝置、電梯門的寬度大小等都有一定標準。但既有建物的規範則較寬鬆，只要依《既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫作業程序及認定原則》來改善建物的無障礙設施即可。
過去，既有建物想變更使用當旅館，而無障礙電梯不符合規定，可報各縣市的建管處或無障礙諮詢小組，依照「個案」來審查。
一名地方縣市實際承辦無障礙專案的工程員說，以前若有建物申請變更當旅館，卻沒有設置符合規定的無障礙電梯，一般都要提出替代方案送審，「審查也不一定會過」，而替代方案必須依照個案認定，例如面積夠大或旅館規模到一定程度，要求就會比較嚴格。
方便業者〉一體適用反成漏洞
他舉例，有可能要求屋主必須在1樓設置無障礙客房，且同時還要在一般樓梯裝設「附掛式升降椅」。如今，在旅館公會遊說下，直接把「無須改善情形」明文訂在法規中，好處是讓有意做變更使用的業者可以方便行事、有依循標準，但也可能形成漏洞，讓原本必須依個案審查的建物，直接免除改善無障礙電梯設備的成本，就直接變更使用當旅館。
身障團體也對這項修法表達抗議。北市府身心障礙者權益保障推動小組委員、北市行無礙資源推廣協會總幹事許朝富說，他徵詢過不少身障者的意見，大家都對「只在1樓設無障礙房間就可免設無障礙電梯」有很高疑慮，尤其牽扯到老人、拿行李的旅客時，通用設計仍是必須的。
況且，許多旅館多半只是「意思意思」在1樓設1間無障礙客房，這真的符合無障礙及老人的使用需求嗎？
他表示，的確有些建物的結構可能無法裝設電梯，但這應該回到個案審查，例如評估這間旅館的規模、房間數量，再衡量合理的無障礙設施是否足夠，而不是像營建署以一體適用的方式，讓一些原本可以達到無障礙環境的既有建物，連改善都不必改善。
既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫 在 既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫作業程序及認定原則 的相關結果
三、公共建築物因軍事管制、古蹟維護、自然環境因素、建築物構造或設備限制等特殊情形，設置無障礙設備及設施確有困難者，其替代改善計畫，依下列規定辦理：. （一）公共 ... ... <看更多>