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【漁民作業區劃設紅線？漁民何去何從？】
市政府將新竹漁港直銷中心戶外攤販重新打造了「波光市集」，卻在靠海一側的漁民作業區劃設紅線，這裡的作業區一直是漁船靠岸時漁民上下貨的地方，劃設紅線後導致居民在作業區內無法臨時停車，更不用說是載運漁貨漁具。慶齡與國民黨議會黨團以及立法委員鄭正鈐邀請漁業署、市府產發處以及權益受影響的漁民前往會勘，且要求塗銷作業區的紅線，並明顯標示該處為漁民作業區。
產發處稱作業區跟新港四路均為道路範圍，那請問市政府一條道路範圍可以畫四條紅線是什麼情況？
交通處又表示只有柏油路面才是道路範圍，那漁民作業區的水泥地劃設紅線的標準在哪裡？每個單位各說各話，標準完全不一！
我想請問市政府，打造波光市集促進觀光人潮，我們肯定該作為，但漁民的權益何在？做劃紅線與道路認定的決策會議紀錄何在？不應為了新政績的維護而損害了漁民既有的權利！
陳慶齡
#政經八百政字標記
〔#政教關係面面觀 #從塔利班看國家與宗教的距離〕
▌追求政教合一的塔利班
近一個月來國際矚目的焦點，無疑是塔利班政權再度控制阿富汗，2001年倒台的「阿富汗伊斯蘭酋長國」重新復辟。
傳統上，伊斯蘭社會屬於政教合一的體制，宗教涉入政府各個部分，伊斯蘭教的領袖既是政治領袖，也是宗教領袖；伊斯蘭律法（sharia law）更是一切法律的依歸。
20世紀末竄起的塔利班也不例外，他們以建立世界上最純潔的伊斯蘭國家為號召，在1996年成立政教合一的伊斯蘭酋長國，以嚴厲的伊斯蘭律法統治阿富汗。
那麼，政教合一跟政教分離究竟差在哪？國教又是什麼？本周我們就從阿富汗出發，來帶各位壯士了解國家與宗教的距離。
▌政教關係的分類
國家與宗教間的關係，一直是西洋政治思想界熱切探討的議題，過往曾有「上帝的歸上帝；凱薩的歸凱薩」的論點，英國思想家洛克（John Locke）也曾提出政教分離三個基本原則，主張政治與宗教應明確地劃分彼此的任務與責任，互不介入與干涉。然而政治與宗教之間的關係在現實上往往更加複雜。
今天我們將參考日本學者小原克博的觀點，將政教關係分為三種進行介紹：
1、教會主宰國家政治的神權政治，宗教的權威與政治的權威完全融合在一起。
2、國家與教會建立同盟關係，並且透過法律來規範兩者的關係。
3、為保障信仰自由，宗教與國家分離，國家亦不得介入教會的經營。
▌神權政治
首先是神權政治，英語為theocracy，是希臘文中神(theos)與權力(cracy)的結合，國家元首為神的代理人，具有神聖性(divinity)且為宗教領袖。
梵第岡是天主教唯一的神權國家，國家主權來自上帝，行政、立法、司法三權，皆集於最高主權（上帝），再交付給人間代行天道者（教皇）。
而塔利班新政權或許也將成為神權政治的代表，塔利班官員先前接受路透社訪問時明確表示，未來阿富汗將由治理委員會謹遵伊斯蘭律法來治理國家。最高領袖艾昆薩達（Haibatullah Akhundzada）將成為宗教領袖。而女性工作權、受教權及衣著等相關規定，都將交給伊斯蘭學者組成的委員會定奪。
▌國家與教會的同盟
國家與教會透過法律規範兩者的關係。一種是透過法律承認教會的地位，另一種則是基於多數國民有共同信仰，以立定國教的方式，給予教會一定的特權，例如英國、丹麥及多數的伊斯蘭教國家。
要特別注意的是，設有國教的國家並不等於神權國家，也不代表國教受到政府控制，只是政教並未分離而已。
在這些國家中，國教被視為形塑國家認同的一部分，教會也是國家體系的一份子，神職人員多半直接由國家所聘用。只不過教會在各國地位也有落差，例如丹麥的信義宗教會欠缺自主組織架構，反觀希臘的教會自治程度則相當高。
常見措施包含：教會自治、承認宗教婚具效力、宗教教育列入國民教育必修課程、禁止褻瀆神明或禁止勸誘改宗等等。但也常衍生不少爭議，尤其是國家價值和宗教自由產生衝突時。
▌政教分離
政教分離顧名思義，追求政治生活和宗教生活的分離，認定世俗政治與宗教組織相互獨立，國家應秉於宗教信仰自由的原則，在宗教事務上採取中立態度，無論任何教會組織，皆平等視為民間團體。
原則上也禁止任何教派插手政治事務，神職人員必須退出國家組織，有些國家甚至會以憲法或其他法律加以落實這項限制。
不過在實際運作上，政教分離國家仍有許多樣貌及差異，小原進一步將政教分離制度區分為三種模式：完全分離制、敵對的分離制以及寬容的分離制。
法國是恪守完全政教分離的代表國家。在1905年頒布政教分離法後，憲法明定共和國保障宗教自由，但對各種宗教維持中立，不在經濟上扶持任何特定宗教，教會的功能僅僅是私法人，不得掌握任何政治或行政權力。近年更是積極試圖消除公眾領域中的宗教符號，衍生出不少爭議。
而敵對的分離制常見於冷戰時期的共產國家，由於共產黨信奉無神論，因此視教會為敵對的存在，自然不容許宗教影響人民的政治生活，更甚者會無所不用其極地試圖削弱教會的力量。
至於寬容的分離制，又稱條件式政教分離，典型的例子則是德國。
德國在一戰後正式實行政教分離，憲法中雖承諾中立對待宗教和世界觀，但這個「中立」並不等於國家要對宗教敬而遠之，相反的，國家反而認為宗教能夠對社會團結做出貢獻，因此國家和宗教可以進行夥伴式的合作，例如國家可以資助宗教團體所設立的醫院或社會性機構。
這樣國家和教會的密切合作，是和法國嚴格的政教分離不同之處。德國基本法所確立的政教體制是既有教會與政府的分離，但又同時透過憲法保障政府和教會合作方式，這是在保有國教和嚴格的政教分離之間走出的折衷道路。
▌結語
經過簡單的介紹後，不知道大家是否有更了解政教關係的各種型態？我們不僅希望大家多多關注阿富汗的後續動態，也要澄清一個概念：伊斯蘭律法並沒有一套明確的法體系，在現實中如何踐行，高度仰賴執政者的詮釋角度，因此不能將塔利班的詮釋化約為是所有穆斯林的詮釋。
不幸的是，塔利班政權對於伊斯蘭教法的執行採最嚴格的詮釋，從過去的經驗看來，公開處決、石刑和鞭刑將在阿富汗重現。更令人憂心的是阿富汗的女性處境，日後不僅必須穿著遮蓋全身罩袍才能出門，工作、教育以及獨自外出的權利恐怕也會遭剝奪，前景不容樂觀。
航港局圍地封路 民眾陳情張峻議長與謝國榮議員
花蓮市民德里位於民德一街至民德四街，原交通部航港局宿舍用地，因須土地認養管理，進而架設鋼籬並封路，此舉導致當地住戶不滿群情激憤，遂向花蓮縣議會議長張峻和國民黨黨團總召謝國榮議員陳情，張議長與謝總召將請花蓮縣政府認定該道路是否為既有道路，如果是既有道路就不能封路，並保障道路的合法通行權。
6/23日上午參加陳情案的會勘人員有花蓮縣議會議長張峻、花蓮縣議會國民黨團總召謝國榮議員、交通部航港局東部航務中心港政科林美湘科長、縣府北區服務中心副主任張治華、花蓮縣政府建設處都計科長徐世麗、花蓮市公所課員黃玄如、市民代表黃達祥、民德里里長周玉寶等人。
花蓮縣議會議長張峻表示，公部門土地維護執行的措施應以體諒公共利益為原則，事先的溝通和協調，緩和與折衝，能將機關管護與公眾利益的效能發揮到最大值，希望交通部航港局東部航務中心能做出權衡和理性決定，相信當地居民也會樂意配合和支持，讓這塊土地可以做更大的運用，並保有公共利益的價值。
花蓮市公所也表示，位於交通部航港局宿舍用地，即將被封的民權二街延伸道路，其道路修繕與道路排水系統一直以來都是由市公所在執行。
花蓮縣議會國民黨團總召謝國榮議員表示，民德里民德一街至四街的道路，當地居民已使用數十年，航港局如果執意要圍地，當地居民也無法反對，但對於既定道路絕不可封，老百姓擁有通行權，我們將請縣政府認定後發文航港局，一切依正當合法程序辦理。
都市計畫科長徐世麗表示，該區為住宅區，有關協會或其他單位認養問題，因屬公共使用之場地和範圍，也必須符合公用地域關係條件，只要縣府認定是既有巷道就不可以封路。
交通部航港局東部航務中心港政科林美湘科長表示，該筆土地過去是航港局舊宿舍範圍，已向國有財產署提起處份，礙於該筆土地為航港局基金財產，因此無法無償撥用。林科長也表示，該範圍花蓮市公所與花蓮縣環保局曾礙於經費均無法認管，除草、區內垃圾、傾倒路樹處理、停車等認管問題已造成航港局的困擾，才以圍籬應對。
民德里周玉寶里長表示，目前民德一街與民德三街進入該筆土地的道路路口均已被封閉，長期以來航港局的宿舍用地已成為里民出入、停車與休憩的場域，對於封閉既有道路的做法，已引發民怨沸騰，周邊住戶強調，航港局的認管方式可以事前通知該區的住戶，相信大家都願意配合協助，單方面的思維和執行，根本不利於公部門與居民的和諧，期盼在保留既有道路通行的原則下，也能保有路邊的停車空間。
