確保漁業合法、防止強迫勞動
防疫漏洞下的漁獲外交
陳珮瑜／綠色和平遠洋漁業專案主任（台北市）
高雄市府海洋局成立關懷小組，天天登船查訪；但海上作業的漁船卻面臨管理漏洞。圖／高市府海洋局提供
全球防疫，影響工業捕撈在內的經濟活動體，陸續出現空氣品質提升、海水更澄澈等環境獲改善的報導。針對海洋資源，聯合國糧農組織觀測到，疫情期間，部分非、亞及歐洲漁業活動下降，因此開始討論疫情是否能讓全球面臨過度捕撈的魚群得以休養生息。
但事情可能沒那麼單純，疫情降低部分地區捕撈活動，但許多防疫措施鬆綁了漁業管理法規，例如暫停海上觀察員計畫。各國與區域漁業管理組織紛紛暫停觀察員計畫，讓漁船回到無人在船上監管的情況下作業。針對底拖網、圍網這樣大小通吃的破壞性漁法，以及海上轉載頻繁的延繩釣，為了監控作業，許多沿岸國及區域漁業管理組織（RFMOs）原本均要求漁船須配置漁業觀察員，但為避免觀察員把病毒帶上船，加拿大、美國、南太平洋論壇漁業局，甚至管理全球最大鮪魚漁場的中西太平洋漁業委員會，都撤回觀察員，回歸仰賴漁船配置「漁船監控系統」及「漁撈日誌」，檢視漁船位置及漁撈狀況，但兩者都易受人為操控，可能導致非法漁業行為增加。
其次，針對疫情，一些重要的國際遠洋漁港，如巴布亞紐幾內亞、馬紹爾群島及模里西斯等國，紛紛宣布關閉漁港，或限制外國船隻進入。由於海上執法資源有限，RFMOs原則上要求漁船應盡量在港口將漁獲轉到運搬船上。現在港口關閉，以及漁船為避免回港增加接觸病毒風險，可能選擇在海上轉載，根據綠色和平經驗，海上轉載往往伴隨非法漁業，基於海上監管不足，漁船利用海上轉載，將非法漁獲與其他船隻的合法漁獲混在一起進入市場，躲避港口專人監督卸魚。
此外，當漁船進行海上轉載，將延長漁船海上作業時間，可能惡化船上強迫勞動問題，倘若漁工受到不當對待，不但無處可逃、無人可訴，更要長時間忍受，無異惡化人權危機。更令人擔憂的是，疫情將使招聘漁工變得困難，漁工也可能因為疫情滯留，不得不續約。鬆懈的管理法規，讓非法漁業及海上強迫勞動問題，更可能在疫情期間竄起。
在疫情當下，當台灣輸出口罩時，也該確保待在家中防疫的民眾吃下去的每口漁獲都是合法且正義的。政府以及大型水產企業，面對國際鬆綁的漁業管理法律，應該嚴格把關，確保海上轉載只在最嚴格監控下進行。針對海上轉載可能惡化的人權危機，政府除廢除境外聘僱制度，提升外籍漁工勞權外，更應限制疫情期間海上作業時間，建立緊急申訴管道。除了口罩外交，我們更可以做安心漁獲外交。
