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【「前瞻條例」的落日條款怎麼失蹤的？有什麼影響？怎麼辦？】
1. 什麼是「落日條款」？原來的落日條款長什麼樣子？
「落日條款」指的是這個條例從何時開始施行，到何時結束。
「前瞻條例」原來的落日條款在第十一條：「本條例自公布日施行至中華民國一百十三年十二月三十一日止。」這是從時間上註明限制，指出施行時間最多八年。
此外，原來的第七條是「所需經費上限為新臺幣八千九百億元」，這是從預算上註明限制，指出花的錢不能超過這麼多。所以，原來的第七條和第十五條內容合起來，就是我們這幾個月常聽到的「八年八千九百億元」。時間和預算都有落日條款。
2. 「落日條款」怎麼不見了？
經過這次臨時會審查之後三讀的「前瞻條例」，條文有些增加和改動。
原來的第十一條，現在是第十五條。但第十五條的內容是：「本條例自公布日施行。」 換句話說，只有開始施行的時間，沒有施行結束的時間。時間上，沒有了限制。
同時，第七條所需的經費改為「以四年為期程，預算上限為新臺幣四千二百億元，期滿後，後續預 算及期程，經立法院同意後，以不超過前期預算規模及期 程為之」。換句話說，雖然說了四年最多花四千二百億元，但是只要立法院同意，期滿還可以續編。
所以，現在的第七條和第十五條內容合起來，就是劉靜怡教授指出來的問題：「不管誰當執政黨，都可以每四年就大方舉債4200億」，並且本條例在遭立法院廢止之前「永遠有效」。
3. 為什麼會發生「落日條款」失蹤的事？
有兩種說法。
第一種是：這次臨時會要趕在三天內通過「前瞻條例」，所以在黨團協商階段，大家忙中有錯，民、國兩黨忙著談判八年八千九百億還是四年四千二百億元，改來改去就把第十五條的落日條款改不見了。
第二種是：在黨團協商階段，國民黨與民進黨兩黨私下協商時，達成刪去落日條款的共識，最後由民進黨負責在二讀會進行中，突然提出第十五條的修正動議，把落日條款改不見了。
佐證第二種說法的是：時代力量的黃國昌說：他在臨時會已經提出這個問題，在時力的版本註明加上八年的時間限制，但民進黨不回應，還強勢表決封殺他們的提案。黃國昌當天發言的錄影，請看這裡：http://bit.ly/2tOHMb9
4. 行政院為什麼會說「落日條款」並沒有失蹤？別的人又怎麼看？
行政院發言人徐國勇說：「立法過程已然明白說明特別條例是實施八年，後來雖然立法院改為四年一期，並規定可以續編另一四年期程之4200億元，但法律精神仍然是不得超過八年8400億元，這不論從立法過程或依法學方法論的限縮解釋等等，皆可以明白知曉此特別條例就是八年，因此，請劉教授不要以訛傳訛。」http://bit.ly/2tzc29q
徐國勇還說：「（講沒有落日條款）這不符合法律解釋的方法。任何一個法律人不會做超出這樣的解釋。」並要求大家「相關論述不用再去做文字上挑惕」。http://bit.ly/2sWo6Db
但黃國昌質疑說：如果「立法過程已然明白說明特別條例是實施八年」，那為什麼當他們提出註明八年時限的條文時，民進黨要封殺他們的版本？
前立委林濁水說：「認一下錯有那麼危險嗎？法律文字被這樣文過飾非對待，政權和法制都丑角化了。」http://bit.ly/2sM12XB
東吳大學胡博硯教授說：「不能否認法條文義確是如此，難保未來不會被誤用。」http://bit.ly/2tztFpS
律師呂秋遠說：「這張支票是不是太空白？」http://bit.ly/2v4H3jI
5. 有沒有「落日條款」不見的先例？以前怎麼處理？
2008年，馬政府時代行政院通過「振興經濟消費券發放特別條例草案」與「振興經濟擴大公共建設投資特別條例草案」，並送立院審議，「民進黨立院黨團總召柯建銘批評，前者沒訂落日期限，『是準備在未來選舉時再發一次』、『公然賄選』；後者沒訂預算上限或總額，則是『預留加碼可能性』、『是正港的空白支票』，為國民黨綁樁，立院已成『行政院的總務處』。」http://bit.ly/2sXJS9z
由於民進黨團堅持消費券應有落日條款，經過朝野協商取得共識，最後加上落日條款，規定條例自公布日施行至民國98 年9月30日止。http://bit.ly/2t6EV9R
6. 現在該怎麼辦？
「前瞻條例」三讀通過後，如果總統還沒公告，可以請行政院提出覆議。
2013年《會計法》修法，就是立法出現重大瑕疵，由行政院提出覆議的例子。當時朝野黨團協商同意，三讀通過《會計法》第九十九條之一修正案，卻漏了關鍵的「教」字，「使得大學教員因此沒有被納入除罪範圍，但卻使時任立委的顏清標用公款喝花酒將獲得除罪，激起社會輿論撻伐，最後在行政院提出覆議後，立法院再次表決通過覆議，順利解決修法出錯問題。」http://bit.ly/2t74pUo
但是這一次「前瞻條例」三讀通過後，雖然因為劉靜怡教授發現沒有落日條款的重大紕漏，並且經民連在7月6日發出緊急呼籲，「請各界公民緊急致電民進黨團總召柯建銘。呼籲柯總召出面坦承疏漏，上呈總統暫緩公告施行前瞻條例，待下次臨時會趕緊修正補漏。」但行政院置之不理，第二天就由總統火速公告施行，所以覆議已經沒有機會。
現在只剩下由立法院來修法。這也是為什麼「請政府謹守民主法治國家的治理原則」的五點呼籲中，第一點就是： 以「前瞻條例」發生立法沒有落日條款的惡例，訴求立法院進行修法。
原播出時間20210511
https://youtu.be/aAPXKKvCYVo 原始影片
戴琪Katherine Tai宣布說
美方決定呢我們要放棄疫苗的專利權
感覺要拯救全世界
但是郭正亮看到我傳給他這個訊息之後
第一天說的確股價疫苗廠香港或是上海復星都跌
第二天他就罵我說渾蛋根本沒有這回事
我跟你講美國現在有的專利權就只有莫德納（Moderna）跟嬌生
因為輝瑞的疫苗的那個授權是在BNT手上
是在德國 德國已經反對了嘛對不對
因為這個很多疫苗的開發很奇怪
是大藥廠找小藥廠
那當時是小藥廠有mRNA的技術
可是他沒有錢
他的工廠也沒辦法快速生產所以他找輝瑞
你這也是理解錯誤 又錯啦
因為mRNA 並不是新冠疫苗的特有技術
它原來是拿來治癌症的
而是一種技術
那他只是用這個方法來做新冠疫苗
比如說我們用莫德納（Moderna）作為例子
Moderna總共用到的專利是一百一十三個
總共 那裡面
因為美國政府有投資 對
所以美國政府能夠掌握的專利權只有30%
因為有投資有掌握 但是沒投資呢
處於企業界各領域
那是他們自己私人產業的 對對對對對
那依照美國法律對不起喔
這個權力不是總統的
所以一定要國會立特別法
國會立一個特別法之後
才能夠要求要緊急使用
就把你剩下的百分之70的那個權利拿過來
然後要開放給第三世界這樣嘛
那國會立這個法是不可能過的啦
因為你去算現在的票數
因為製藥界全部反對
藥廠的影響力很大他得罪起來不得了
全部反對
美國現在民主黨在眾議院只有多9席
參議院是平手
你怎麼可能過呢
那再看第二個你即使所謂開放授權
假設美國國會願意通過這個法
你如果國會沒通過
然後你要用行政權硬推 那沒辦法不行
他立刻去找最高法院
對除非你宣戰
把你凍結
那另外一個就是即使人家拿到授權
他拿不到疫苗原料
因為美方現在全面禁止疫苗原料出口
因為美國商務部現在疫苗原料是屬於出口禁品
就跟軍武一樣 對
所以你給印度這個授權也沒有人可以做啊
那事實上這個事情莫德納也有出來發言
他說Moderna他本來就沒有說要賺那麼多錢
所以他去年十月就已經表示
他說我願意把我的專利拿出來
他早就講了 對對他早就講了
那結果到現在沒有任何人拿去用 因為做不了
或者是牽涉到的授權
並不是都在Moderna手上
他還要必須跟...還有交叉授權
還有一些公司 那個搞不定啦
那個光是法律上要去搞定大概要一年的時間
因為以前像印度就是強行學名藥
就是反正我不管都不授權我這邊直接判合法
我跟你講印度是因為他市場大
所以藥廠也沒轍啦
那以前愛滋病的時候非洲就曾經有一個國家叫剛果
他就硬幹
他就直接把愛滋病的那個授權直接自己做了
結果那個大藥廠就其他的藥都不進那個國家
藥廠抵制他們是有很多方法
第一個就是我產量給你放慢
第二個就是很實在的話
因為藥廠在研發各種藥大部分都是慢性病
因為慢性病利潤才大
那這個是流行病
流行病它本來就變來變去
而且過了 就跟流感的藥一直研發不出來
就過就過了 對對對沒有錯
所以對他們來講他就要賺這一票
所以就有藥廠的人公開講一個誠實話
他說那這個變種病毒以後還會有人有誘因要研發嗎
我跟你講對不起啊到最後恐怕只剩下科興跟國藥在研究
因為那是國家的
你去看美國那種民間的藥廠
他們就沒有誘因了啦
因為沒賺錢沒誘因啊對不對
我跟你講製藥業都是十取一
因為是暴利
所以他就抓到一個就這個要大賺一筆啦
然後再補貼他其他沒有成功的case
它的cycle本來就是這樣
所以我的意思就是說
你從這個角度看就是說拜登講這句話就是道德呼籲
就是一個形象包裝
就是要表示我很高尚
我有這個主張啊
所以短時間就算美方開放也沒有辦法解決
這所謂印度現在大量的人道的問題
很難啦我跟你講印度
印度真的很悲劇啦
我跟你講即使現在手上滿手都是疫苗
沒有辦法
他一天也只能打兩百萬
因為他醫護服務的能力有限
我跟你講我看過一些數據
一千人只有0.8個醫生1.7個護士
然後你現在去醫院沒有呼吸器
沒有治療用藥 誰敢去打
那大家就不要去 冒生命危險
所以大家寧可不去醫院
所以就一大堆黑數
但是為什麼現在很多人說
印度如果不安全我們也不會安全
是因為病毒變種就是要像印度這種環境
就不讓他出來就好啦
就你知道嗎你像譬如說...
我們就不讓印度進來就好
但我還是要解釋喔
你如果就算斷航會產生一個問題
因為身體虛弱的人
那個病毒進到你身體裡面會活比較久對不對
變種就在那個時候發生的
我還是相信醫療科技啦
就是說這些變種病毒基本上是可以處理的啦
是當然可以處理啊
只是拜登再這一招下去就沒有人願意研究了啦
好啦那我們既然剛剛講到這件事情
要看一下Peter Beinart
他的意思喔就是
我先講他的標題叫做拜登政府對台政策魯莽且危險
用那個Reckless形容拜登是很重的話
那Peter Beinart寫了這篇投書呢
講的是拜登是不是真的要取消美中的戰略模糊
進而危及一個中國的政策
他的意思是說你嘴巴講戰略模糊
可是實質上你跟台灣逐漸在建立為一個正常國家的互動
對不對
他的意思就是說你逐漸要取消掉本來的一些限制
什麼官員拜訪
還有比如說要支持台灣參加國際空間等等等
當你陸續的這一些
要讓台灣國家正常化的舉措浮上檯面之後
你一定會碰到中國會有一個門檻
他就把它當作紅線
他把它當作紅線
那你一方面又說戰略模糊
說有一個中國是紅線
那一方面又不斷的讓台灣國家正常化
就逐漸地走在路上
所以他就講了一句話他說
你要這樣支持台灣齁
你那個credibility要建立是要有實力作為支持
而且你要持續支持喔
然後你有想清楚後果是什麼
這個事實上跟我們以前講的那個經濟學人
還有那個外交事務季刊也是差不多同一種問題
就是說你知不知道
你這樣一路支持國家正常化的路這樣走下去
你會碰到天塹會碰到天塹啦
但沒有講白就開戰啦
就你這條路一直走下那對老共來講就開戰啦
他有舉一個例子啦
他說5百英里內中國有39個機場
你美國只有2個
按照現代的軍事啦
第一時間這兩個機場可能就被毀掉了
第二個就是你決心到哪裡啦
你美國到底是不是
到目前為止8成反對跟中方開戰
然後他還講了一個
其實這篇文章列了很多事實
他說你美國列出八大優先議題
他發現沒有包括這一點
沒有包括美台關係
中國是把台灣議題列為第一優先
人家是核心問題
而且是充滿感情民族主義的問題
然後你這邊是好像在關心又不是很核心
就是玩玩而已
但真的我跟你講為什麼沒有人追究這件事情
你記不記得上海復星在今年大概二月還三月的時候
他們後來已經講了
那我上海復星身為BNT的亞洲代理商我願意賣給台灣
但結果貴黨的這個陳時中不買
陳時中德國那個管道已經宣布失敗
早就宣告失敗 他承認
那就跟上海復星買啊
沒有錯現在就是卡在這個要誰去開口
面子問題 要誰去開口
我開啊我叫陳時中要趕快去買啊
當然我們要找適當的人去開口
會有人去處理的
真的有人是吧
聽到了阿亮已經開了預言的這個
就會有人去跟政府要求趕快跟上海復星買好不好
那個就是輝瑞BNT啊不是我們要的嘛
本來就是我們要的 不開口
其實輝瑞BNT中國買了一億劑
有而且接下來還要合作 是啦
就是他們還要在中方生產
那AZ目前市面上幾乎所有的疫苗
除了莫德納（Moderna）因為百分之百聯邦贊助之外
幾乎都有跟中方要在地合作
本來我們這邊也有人希望到台灣生產
結果沒有成功
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