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#平面式消防栓 #水溝蓋 #消防栓

子雲老師雲端行政法爭點整理4

📝裁量與不確定法律概念📝

一、不確定法律概念
（一）原則：全面審查（功能最適說）
（二）例外：判斷餘地（降低審查密度）
1.行政機關解釋不確定法律概念
專利法上對於何謂「高度創作」、「可供產業上利用」，係以不確定法律概念予以規範，固應尊重主管機關相當程度之判斷餘地。惟主管機關之判斷所根據之事實，是否符合論理法則或經驗法則，原審法院有衡情斟酌之權，如經斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，認為主管機關判斷專利舉發事實所憑之證據，有顯然疏失，而為主管機關據為判斷之基礎者，其所為之處分即有適用法規不當之違法，此與不確定法律概念應否尊重主管機關相當程度之判斷餘地無涉。（最高行政法院94年判字第208號判決）
2.專業委員會之判斷
（1）地價評議委員會（最高行政法院100年判字第1178號判決）
（2）環境影響評估審查委員會（最高行政法院100年判字第1022號判決）
（3）民間公證人任免委員會（最高行政法院94年判字第1683號判決）
（4）公立國小校長遴選委員會（最高行政法院94年判字第1503號判決）
（5）都市更新及爭議處理審議會（最高行政法院105年判字第406號判決）
（6）藥害救濟審議委員會（最高行政法院105年判字第840號判決）
（7）不當勞動行為裁決委員會（最高行政法院105年判字第40號判決）
3.行政決定所依據的事實事後不可能重複
（1）任用資格（最高行政法院99年判字第893號判決）
（2）職務調動考評（最高行政法院94年判字第1961號判決）
（3）考試決定（最高行政法院96年判字第329號判決）
（4）考績評定（最高行政法院106年判字第99號判決）
4.涉及機關之預估或風險評估
（1）媒體多元減損、言論集中化之預測評估判斷（最高行政法院105年判字第313號判決）
（2）核能運轉（最高行政法院102年判字第201號判決）
（3）環境危害（最高行政法院105年判字第329號判決）
（三）例外的例外：判斷瑕疵（J319不同意見書）
1.程序是否違法
2.事實認定有無錯誤
3.逾越權限
4.濫用權力

二、行政裁量
（一）原則：法院尊重（權力分立）
（二）例外：裁量瑕疵（逾越、濫用、怠惰）
（三）實務見解整理
1.裁量濫用
（1）不符合法規授權目的
蜉空氣污染防制法
主管機關於中華民國八十二年二月十五日修正發布之交通工具排放空氣污染物罰鍰標準第五條，僅以當事人接到違規舉發通知書後之「到案時間及到案與否」，為設定裁決罰鍰數額下限之唯一準據，並非根據受處罰之違規事實情節，依立法目的所為之合理標準。縱其罰鍰之上限並未逾越法律明定得裁罰之額度，然以到案之時間為標準，提高罰鍰下限之額度，與母法授權之目的未盡相符，且損及法律授權主管機關裁量權之行使。（J423）
蜉廢棄物清理法
廢棄物清理法第53條第1款之規定，係對於貯存、清除、處理或再利用有害事業廢棄物違反廢棄物清理法規定者加予處罰，如經限期改善，屆期仍未完成改善者，其處罰之方式為「按日連續處罰」，而「按日連續處罰」之目的，乃在藉由不斷的處罰，促使行為人履行其公法上義務，其規範目的並非在過去義務違反之制裁，而係針對將來義務履行所採取之督促方法。惟其所定期限，須視個案具體情形，合理審酌。亦即就該案情形，其所定期限，衡諸一般經驗法則，屆期有實現改善之可能者，方符本案立法意旨。故法律縱對改善期限未設規定，賦予行政機關裁量之權。倘其任意裁量，致所定期限為客觀上不可能完成改善者，則以該裁量為基礎之行政處分即難謂非行政訴訟法第1條第2項之違法。（最高行政法院102年度判字第611號判決）
（2）不當連結之禁止—汽機車行車執照之換發
汽車行車執照須在一定期限內換發，主要目的在於掌握汽車狀況，以確保汽車行駛品質進而維護人民生命、身體、財產法益；而罰鍰不繳納涉及者為行政秩序罰之執行問題，故換發汽車行車執照，與汽車所有人違規罰鍰未清繳，欠缺實質上之關聯，故二者不得相互聯結，前開道路交通安全規則第八條有關罰鍰繳清後始得發給行車執照之規定，亦有悖「不當聯結禁止」原則。（最高行政法院90年度判字第1704號判決）
2.裁量怠惰
（1）不行使法規授與之裁量權
98年5月27日修正公布所得稅法第114條第1款前段罰則規定之裁量基準：「扣繳義務人未依所得稅法第88條規定扣繳稅款，已於限期內補繳應扣未扣或短扣之稅款及按實補報扣繳憑單：（一）應扣未扣或短扣之稅額在20萬元以下者，處0.5倍之罰鍰。（二）應扣未扣或短扣之稅額超過20萬元者，處1倍之罰鍰。」就應處1倍之罰鍰部分，為法定最高額度。稅捐稽徵機關如據以對應扣未扣稅額超過20萬元之過失行為裁罰，因其較諸故意行為應受責難程度為低，非不得依倍數參考表使用須知第4點，將裁罰倍數予以調低，以示有別，而符合法規授權裁量之意旨。倘逕處1倍之罰鍰，未具體說明審酌應處法定最高額度之情由，可認為不行使法規授與之裁量權，而有裁量怠惰之違法。（最高行政法院102年度3月份第2次庭長法官聯席會議）
（2）消極方式行使裁量權
廣播電視法第四十五條之二規定，得處廣播電視節目供應事業銀元三千元以上、三萬元以下罰鍰，並沒入其節目；即規定針對不同之違規程度，輕重之違章情節，予以相對之處罰。主管機關於裁處時，固有其裁量之權限，惟就不同之違法事實裁處罰鍰，若未分辨其不同情節，自不符合法律授權裁量之旨意，其裁量權之行使，即出於恣意而屬裁量怠惰，所為處分即屬違法。（最高行政法院90年判字第1807號判決）
3.裁量收縮至零
行政罰法第18條第1項：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力」之規定，暨本條係為「求處罰允當」之立法理由，並參酌行政罰法之主管機關法務部曾以98年12月1日法律決字第0980049815號函，就裁處罰鍰時得否減除行為人因緩起訴處分之支付金錢負擔一節，所為得斟酌行政罰法第18條第1項規定，於法定罰鍰金額範圍內裁量減輕罰鍰額度等語之見解，應認就同一行為已受緩起訴處分而附有支付金錢負擔之受罰者，另為行政罰之裁處時，關於該受罰者是否因緩起訴處分所應履行之金錢支付而影響其資力，屬裁處罰鍰時應予審酌之事項，即裁罰機關應就此情狀予以審酌之裁量權已減縮至零，始符行政罰法第18條第1項之規定意旨。（最高行政法院102年判字第58號判決）

三、考題觀摩
（一）天然氣事業法第 31 條第 2 項規定：「天然氣生產或進口事業應自備一定天數之儲槽容量。」針對前揭規定，天然氣事業法之中央主管機關經濟部作成函釋，認定所謂「儲槽容量」，係指天然氣生產或進口事業為維持供氣穩定，所應自備一定天數之「儲槽容積」；並為保障能源供應安全，應儲存一定天數之「安全存量」。請問：
1.經濟部前揭函釋係何種行政命令？
2.假設某天然氣進口事業因未儲存一定天數之「安全存量」，遭經濟部裁處罰鍰後提起訴願，並於訴願遭駁回後提起行政訴訟。請從大法官相關解釋說明：法官是否有權認定「安全存量」不屬天然氣事業法第 31 條第 2 項所定「儲槽容量」？（107檢事官）

📌答題關鍵📌
行政行為定性、不確定法律概念、判斷餘地、判斷瑕疵。

（二）為維護交通順暢，公路主管機關宣布，春節假期期間，凡是違反道路交通管理處罰條例第 56 條第 1 項規定者，一律處新臺幣 1,200 元罰鍰。甲於除夕夜出外採買除夕夜所需之火鍋料，由於找不到停車位，因此在超級市場旁之消防栓前停車。甲買完火鍋料後，發現已被逕行舉發處罰新臺幣 1,200 元，甲認為其違規停車僅有 5 分鐘且並未造成任何交通妨害，應處以最低罰鍰新臺幣 600 元即可，一律科處新臺幣1,200元罰鍰之處分違法。試自裁量權行使之觀點評論此項罰鍰之適法性。（103警特法制）

📌答題關鍵📌
裁量怠惰、裁量收縮至零、無裁量瑕疵請求權。

你，清楚了嗎？

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妻子出軌故事. 出軌故事. 偷食故事. 偷情故事.
老婆出軌三次

第一次上嚟呻，我老婆廣州人，結婚7年，有個5歲小朋友。 我老婆從認識我之後已經無做嘢，我俾零用錢。 系今年話系屋企湊仔悶，想玩ps4，我買咗部機俾佢之後, 就係渠出軌慨開始。我返兩份工，凌晨一份part time/日頭份full time. 有一次我無返日頭工, 返到屋企見到渠同個男人玩facetime，個次我已經話要離婚，但最後都原諒咗渠. 第二次個男人搵上門，我睇佢電話同個男人對話，完全唔知渠結咗婚有個小朋友，然後我再話同渠離婚，渠阿媽都係廣州落咗嚟，但最後我都係因為太愛渠所以原諒. 渠都應承我唔會有下一次，

為咗修補關係同渠去咗日本一個星期旅行, 但上兩個星期我又無意睇到佢電話又同個男人msg. 我上星期六趕佢走，開頭諗住嚇下佢, 收哂佢啲電話同錢. 點知坐坐下個第三者走嚟接佢走，我嬲到打咗個男人一巴，然後我老婆又走咗，跟著我個晚係街搵咗佢成8個鐘，第二日佢就返咗廣州。我仲係好愛佢，但我嬲到連佢阿媽都鬧，我都知道無得返轉頭，但我又唔想個小朋友無咗個阿媽，我又覺得自己再原諒多一次好無用...

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一個人妻出軌後...

今年我28: 身形OK,樣子唔差. 婚前婚後一直唔小人追.
結婚3年,老公係我中學同學,超大男人,,咩都要話事 而佢屋企好鐘意我, 同佢一齊咁多年我有好多次對佢唔住,,有部分佢係知但都原諒我. 我同佢既好兄弟差點都試過 好彩o個一次大家都STOP左無做錯事. 我好貪玩,,我知...
連我婚前半年我都同一個細過我3年既人一齊. lee1次我老公知道我同佢有上床,但都原諒左我
婚後我努力去做個好老婆,,但我又再一次對佢唔住. 是朋友既朋友,,又係細過我3年. 但佢思想比我老公成熟.
幾次同朋友飯局佢都會坐我旁邊,,說話之間直覺佢對我有野. 我係一個會主動出擊既人,,有次飲野我直接問佢係咪鐘意我. 佢面都紅埋話係呀,,我見到佢面紅覺得好得意. 我告訴他我結婚了. 3日後佢whatsapp我 問佢係咪真係無機會,,佢唔介意做後備. 一發不何收拾!
8個月既出軌正式開始 : 剛剛開始都只係會出街做下普通情侶會做既行街 睇戲,食飯. 手都唔會拖,因為怕比人見到. 直到兩個月後佢問我可唔可以同佢去旅行, 當時我緊係想,但點同我老公講,,只好同我個bestfd夾口供 話我係同佢去台灣,
6月第一次同佢去旅行: 5日4夜. 去到酒店大家都忍唔住即時沖個涼攪野, 好high好激,我個腦已經無左我老公,只係沉醉係慾火之中. 但攪攪下老公whatsapp打比我. 好驚! 當然我係有聽電話,收線之後我地無再做,我喊左出黎話對我老公好衰. 之後去食野, 正常出去玩食 到左晚上,我地係床上傾計,佢問我可唔可以跟佢走 佢真心鐘意我,如果早d識到我就好. 其實我真係好鐘意佢 佢令我有沉船既感覺,佢係第一個. 我錫左佢一啖冇回應佢既問題,之後,,,,,我地翻雲覆雨, 我好快就高潮, 個晚我地做左兩次. 大家都好滿足,,我同佢係床上好夾,,比我老公夾...
之後果幾日我地除左食野就係攪野,, 返到香港老公當然叫我比相佢睇下, 有,,全部都係我一個人既相,佢問我朋友呢?
返到香港我變左,,唔怕啦,,出街照拖手. 好似忘記左自己已係人妻咁. 但以下既事, 令我放棄玩火既心, 有次我同佢去澳門兩日一夜. 係酒店時佢電話不斷響,,本身我都冇野但見佢眼神迴避我,我咪講左句你女朋友搵你呀? 重咩唔理人,,我只係講笑咁講,,,點知原來,,,, 佢有一個long d緊既女朋友,,佢一直都冇講過 佢地一齊左2年,,佢已經唔鐘意佢,,但佢怕同我講會唔開心 所以呃住我,,點知因為佢女朋友有d事會返返香港1個月 佢話其實今次黎完澳門之後會有1個月時間唔搵得我. 聽到之後我真係好唔開心,,但又覺得不如就了結吧 因為我知自己沉船,,係時候抽身,,唔可以再錯落去,,, 呢一晚我地都係激戰,,第2日我係佢重訓緊覺既時候走了 只係send左個whatsapp比佢同佢講我自己返hk 同埋我地唔好再搵大家,,係時候返去各自伴侶既身邊

http://www.ttdu8.com/qinggan/26366.html
出軌那夜我瘋狂得無地自容

我和老公雖不算算青梅竹馬，但大學整整四年都是同班，彼此應該算很了解，也曾愛得一塌糊塗。 記得1986年熱戀時，心裡堅定不移地想，愛他，就是他身上的一根皮帶骨骨。有時，我們抱在一起好久，像被萬能膠粘成一塊複合木板。 畢業後，我分配在開封檢察院，他分配在洛陽市一個區工作。
那時候窮，工資也低，一年才見兩三次面，我們每天一次情書，有時整整一天什麼事也沒做，只是想他.

我們沒有拍婚紗照，沒有辦喜酒，沒有通知親朋好友，結婚後，我們還是沒有調到一起，但我們的“來往”非常重複。 第二年，我們有了一個女兒，感情開始轉向女兒，我們昔日的激情像泉水，一點一點地流淌掉. 有一天，當他躺在我身邊的時候，我竟感覺跟他有點陌生。

1995年，我參加律師資格考試很順利拿到了律師資格證。我便決定到深圳闖。但來深圳後，我就不想回去了，跟很多闖深圳的人一樣喜歡這份年輕而不相信眼淚的城市。 在深圳，我出乎意料地順利，進了一家大型企業做法律顧問.

1997年年初，我在福田一處高尚住宅區供了一套房子。每天早上我都會在陽台喝一杯咖啡，雖然我喜歡清靜，但因為一個人, 在深圳交的朋友還是過多。其中，林就是我比較信任的朋友。他是羅湖區一名普通警察，年輕而有才氣。

1998年夏天的一個下午我一位老鄉在五星級酒店請我吃飯。 老鄉是廣州一家中型企業的老闆，在深圳有過多業務。 “孤男寡女”包了一個房間，酒過三巡之後，他突然說：“你這麼性感，真不忍心讓你守活寡。” ”說著就來抓我的手。 我拼命掙脫脫開來。 他卻趁著酒勁，把上衣脫了，露出了滿身的強盜肌肉和野人一樣的胸毛，並靠過來想抱我。 我嚇得連滾帶爬躲進了包間裡的洗手間。 他來敲門，我把門反鎖，不敢打開。我拼命地洗手，覺得手很髒。洗完後，我在裡面哭.

突然，我想起了林。林是警察，我想，如果讓他來接我安全的。我給林打電話，胡言亂語說要請他吃飯並故意大聲說要來的人是個警察，但老鄉馬上對著門縫說：出來吧，我穿好衣服了，都怪我剛才喝多了，對不起。林走到包房門口，我拉著林的手然後躺在室內牆角哭. 我把他抱在胸前，輕輕地抽泣。那一夜，我擁有了林。我一夜沒睡，愛得以後，我和林順理成章地成了情人。但我的良心一直感到不安。我給丈夫下最後通牒：如果再不來深圳，只好分手。

http://city.udn.com/344/276537
不在場證明

自從在家裡發現那隻ＢＭＷ的汽車鑰匙之後，我就開始懷疑親愛的老婆是不是有了情夫. 幹過軍人的我要調查這種事簡直是易如反掌: 老婆愛上了她的上司，或者說是她的上司搞上了自己的秘書. 這種事常常有，我可以理解.
她花容月貌，身材火辣，他英俊挺拔，風度翩翩，又有大把的 鈔票和用錢絕對可以買得到的浪漫情調. 他們常常一起出差，一起參加宴會，一起出國. 在那種情況下她要守得住只怕很難很難. 他們從前年歐洲回來就在一起，虧得她還能裝得若無其事，和我在床上也浪得很猛， 女人，真夠冷靜！
也怪我吧！退伍後我開始飛民航機， 出國的次數變多. 他們應該是在我出國的時候到家里約會 我想到我的床，我的毛巾，我的浴衣 都被那個男人穿過，心裡就一股無名怒火. 但是，我愛她，我親愛的老婆. 她真是外頭帶導出場， 床上又非常滿足我的那種天生尤物，我對於老婆有識貨人欣賞的驕傲還大過於被人戴了綠帽的氣憤，奇怪吧！
兩年前我不知道也過得幸福美滿， 現在我知道了，難道要嚷嚷開來， 搞得老婆無地自容？自己身敗名裂？ 讓自己的下半輩子孤獨寂寞， 不！這種代價太大，我只要小小的懲罰他就好.
我在飛國外時早報了出航的時間， 提早出門躲在家附近觀察， 他果然開了那輛ＢＭＷ， 轉進我家隱密的地下室停車場， 我待他上去後，用偷打的車鑰匙開了他的車出去 像我這種玩飛機的開什麼車都像玩具， 我一共撞壞了三個紅綠燈， 毀了一大排中間分隔島的路樹， 再開回來撞上家附近的消防栓
我可以想像當警察找上車主時， 他的某些程度，他在別人的老婆床上， 當然提不出不在場證明 就我呢，我在天上，誰懷疑得到我， 我非常快樂的向旅客用中英文廣播問候， 並且決定待會兒說個笑話 消除一下大家的旅途疲憊 啊，今天的天可真晴朗， 雲堆可真是美啊！。