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【業務報告Day3｜綜合發展處、警察局、消防局】
發文的今天是5月28日，是個悲傷的日子——中國人大通過「全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）」，象徵一國兩制承諾瓦解，並重傷香港「自治」權，讓香港失去國際上外交與獨立貿易之待遇、並大幅衝擊香港經濟並侵害民主人權與言論自由。
　
作為民主盟友的台灣，除了個案援助或網路聲援，時代力量希望台灣國會挺身進行制度化，用實質、明確的援助機制，幫助港人走過這段民主的黑暗期。
　
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以下將5月27日（三）綜合發展處、警察局、消防局我有發言討論的部分和大家分享。針對綜合發展處，主要是討論市府內電子公文去年遭勒索病毒損害修復情形、開放資料平台、資訊公開——武漢肺炎專區與前瞻計畫公開。而消防局的部分主要是討論檢修安檢行政程序的問題與是否有合格檢修的可能。
　
🖥業務報告影片🖥
綜合發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090527D_0.mp4
警察局、消防局：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090527D_1.mp4
　
💻綜合發展處
📁電子公文系統無法查詢導致無法調檔
去年5月市府網站被勒索病毒入侵後，雖然網站和電子公文系統都非常快的恢復運作，但查詢去年5月以前公文的功能一直沒有恢復（公文備份檔案還在，但資料庫程式重建完成後，與原備份資料之間的連結索引LINK也必須重建，這個部分資訊工程難度較高），公文調閱變得非常麻煩也造成部分公務同仁工作上的困擾，我請綜發處說明電子公文系統索引重建工程的規劃、期程及預計什麼時候可以完全恢復？
　
處長回應我資安很重要（？），也是這次蔡英文總統就職演說的重點之一（？？）。並表示目前公文必須以人工的方式協助查找，而資訊工程正在進行，但整體修復需要時間。處長其實沒有明確回答我的針對「規劃、期程、預計修復時間」的提問，再次詢問後，科長補充說明修復工程有難度，目前無法回復確切可以修復完成的期程，也向因此辦公不便的公務同仁道歉。
　
📊政府資料開放平台資訊夠及時嗎？夠開放嗎？
我在業務報告關於「本市建置政府資料開放平台」的提問，綜發處回覆依照國發會的指示，各機關以不自建資料開放平臺為原則，因此市府是以國發會「政府資料開放平臺」為主進行資料公開。我接著繼續詢問，檢視國發會該平台上的資料，基隆市政府的資料集中除了少數局處有較豐富的資料上傳外，大部分局處的上傳狀況都不是很好，不是資料稀少，就是沒有及時更新而利用性非常低。以警察局為例，在研究交通變革措施、道路設計或是決定執法重點的重要參考依據「道路交通事故統計」資料，目前最新也是唯一的一份是2016年的資料。因此我詢問綜發處，既然市府決定不自建平台，使用國發會的開放平台，我也覺得是個很不錯的方法，那麼市府針對好好使用這個資料開放平台進行資訊公開的規劃到底是什麼？綜發處是否有針對各局處在資料開放、上傳進度和頻率上，進行建議、管控和檢視？
　
處長回覆中央定期又進行會報討論相關議題，目前有自建平台的是六都，以台北市為例資訊局的預算就有八億，目前基隆市在國發會平台的表現是中段班，而綜發處的作法是鼓勵各局處將資料去識別化後上傳，也會在行政會議上宣導，上傳有遇到問題時綜發處也會協助處理。
　
📈市府網站改善：武漢肺炎專區、前瞻計畫資訊公開專區
我在市政總檢討時，針對市府網站「武漢肺炎專區」已經向市長提過非常多建言，趁業務報告的機會再跟市府網站主責單位綜發處討論，我認為專區目前的資訊呈現方式是有問題的。我想強調的是，武漢肺炎專區的資訊紊亂、不利查找問題其實無關技術，而是資訊整理的能力和功課，我也不希望綜發處是因為「一位議員不滿意、不爽」，就照著議員的意思去修改，而是應該去體察到民眾無法便利使用以及去檢討資訊整理的方式。我具體建議目錄編排方式為：
政策措施：項下分成中央地方分類
紓困專區：項下依中央地方分類
疫情監測：衛生局可以及時更新資訊
衛教資訊、居家檢疫措施、口罩資訊等
　
另外，市府網站的「政府公開資訊區」終於在5月11日更新了前瞻基礎計畫專區，其實市議會早在去年3月第1、2次臨時會中就有做成決議要求市府提供所有前瞻計畫的項目與各項工程進度，但一直都沒有結果，我在上一次臨時會再度提案，除了感謝綜發處將這份資料整理公開外，我詢問綜發處目前專區內的資訊是以一份PDF下載檔案呈現，但綜發處的定期更新計劃是什麼？是否能夠設計由各單位來做填報以利資訊及時更新？我並不是要求綜發處要做一個很大的網站，而是希望有一個清晰的呈現，例如以表格加連結來呈現，民眾一打開專區就可以看到目前在進行哪些計畫、計畫的大致內容以及目前計畫的進度，要做到這樣的呈現，必須要有清楚的工作目標和方法來跟各局處合作。
　
針對兩點市府網站的改善建議，處長回應全台灣包括基隆只有六個縣市有公佈前瞻資訊（處長，我們不要比爛，要跟好的比啊！），目前直接設計由各局處填報比較困難，因為還是必須要有一個單位去做資訊的查核，但針對介面和進度更新，往後會來調整。
　
👩‍🚒消防局
追求複檢率？合格安檢率地方可能嗎？
　
這次非常多議員在詢問關於錢櫃大火的後續處理。因此我也首先先請問消防局在進行消防安檢時，若發現「沒有設置防火門」和「逃生通道不暢通」這類雖與消防安全相關、事實上卻是歸「建管單位」管轄，那針對此，消防單位若發現這樣的問題，是否目前有跨局處的通報機制、通報主管單位？
　
另外，針對很多政治人物只要娛樂場所發生問題，馬上就會喊「全面安檢、提升複檢率」（如新屋大火、錢櫃大火）。但口號喊了，很多時候只是在例行性的檢查上不斷加重基層負擔，臻能夠改善嗎？問題點到底在哪裡？這些都必須有更深入的討論。
　
現行消防安檢程序，是先由業者委託民間的「消防設備（師）士」安檢確認修繕項目，由設備師如實申報設備現況，並交由消防局複查。而需進行安檢程序依場所性質不同、區分為好幾類別，如甲類等娛樂場所本來每半年就會請業者申報一次並由消防員進行複檢。
　
目前程序最大的問題是若業者未主動請設備師士進行修繕下、只是逕行申報，除了只是走行政程序，不合格率也高。如去年一整年基隆市檢修安檢率達到166.31%，但半年報中業者進行檢修申報的不合格率卻達到26%。
　
在這樣的狀況下，消防員複查時「只是重複確認修繕項目」，一旦不通過也無法立即開罰，只能給予「限期改善」一個月，且若業者提出展延需求，可再延期一個月改善。現行效率差的狀況下，不僅拖延修繕時間，讓營業場所曝險，也無謂增加消防檢查的次數並徒增基層負擔。
　
因此，我和局長討論並不是「全面安檢」，而是討論是否有更好的制度——如消防員權利促進會提到的「合格安檢」。雖然《消防法》還未修法、這件事雖然還沒有中央法源的支持。但我詢問過團體，目前北市2018年有提出「台北市政府消防局提升各類場所安全設備檢修申報合格率處理原則」，主要透過針對業者自主和消防設備師士勸導合格申報、並設定處理流程、縮短限期改善日。我也請基隆消防局可以朝這個方向來努力。
　
消防局長也回覆說，的確非常認同加強業者對場所檢修申報自主責任，並且也會去搜尋台北市的方向來作為參考。

南方澳跨海大橋斷橋坍落，佳龍持續在現場指揮調度，並持續向蔡英文 Tsai Ing-wen總統、蘇貞昌院長回報；現階段任務以救災為優先，調查同步進行。
　
1️⃣搶救優先：目前已救出10位傷者，可能有6名受困，已調動機具、海巡、國防部、港務消防隊、宜蘭縣政府消防局到現場，把受困者搶救出來，是目前第一要務。經了解，受困民眾可能多是外籍漁工，蔡英文總統已指示外交部與駐台代表聯絡家屬來台，勞動部也將協助照顧。
　
2️⃣受困漁船：對於南方澳漁港在港556艘漁船進出問題，已請港務公司儘速排除障礙物，今日清出40米寬、6米深航道，提供漁船進出。倘如困難，將於蘇澳港開放13、14碼頭商港區。新橋的專案也會進行規劃，過渡期間解決通行工作上的通路
　
3️⃣南澳跨海大橋檢測紀錄：依規定，20年以上橋梁應每4年檢修一次。南方澳大橋2016年由宜蘭縣府委託專業單位進行檢測，2018年10月，航港局針對檢測報告所以提的問題維修完畢，原預計2020進行下一次檢測。
　
4️⃣原因與究責：今天下午陸續有專業驗證單位進場，交通部已經成立專案小組，檢察官和運安會也著手調查。請外界先不急著妄下定論，一起來尊重權責機關的公正調查，若有任何疏失，交通部也一定會在釐清事實之後追究責任。
　
5️⃣全面檢測與新建：後續交通部將主導加強全國老舊橋樑檢測。蘇貞昌院長並已指示以最快速度興建新橋。

莫非小白顯靈了？高雄壽山海軍陸戰隊憲兵胡家瑋及張峰瑜，只因中士班長陳祐才說不想再看到流浪狗小白，竟將牠用鐵鍊活活吊死後丟進海裡，還將虐殺過程拍下外傳，引發大批憤怒的愛狗民眾，衝到營區門口丟雞蛋，還包車北上國防部抗議。除了總統隔海關心，部長親自道歉，軍方還將涉案3人送辦，一共連坐懲處9人，總算讓民怨逐漸趨緩。
豈料工研院知識經濟與競爭力研究中心主任杜紫宸，又在臉書上砲轟︰「連虐狗殺狗都不敢，要見血打仗能嗎？」為了證明我們的海軍不只是會虐狗殺狗，2016年7月1日早上8點，國軍射程最遠的雄三飛彈，真的就從高雄往西，在台灣海峽上空飛了好一陣子。據《蘋果日報》的〈海軍天兵誤射雄三到澎湖，澎防部還被矇〉報導︰
「這是什麼海軍？年初才發生水兵落海身亡的海軍131艦隊的金江艦，今早8時10 分竟從高雄左營軍港誤射一枚射程達300公里的雄風飛彈到澎湖附近，雖然參謀總長嚴德發獲悉後已率專案小組趕往南部調查，但海軍卻還擺爛，蒙蔽飛彈落點所在的澎湖防區，直到《蘋果》追問澎湖防衛指揮部，才驚覺茲事體大趕緊瞭解中。
澎防部政戰主任王文培解釋說，因為澎防部沒有雷達，無法預警，只有海軍在此設有雷達站，所以如果海軍沒通報，澎防部也看不了這麼遠，因此連飛彈落點也不清楚。而根據澎湖縣消防局、海巡隊等報案系統，目前並未有傷亡災情傳出和報案。
澎湖民眾獲悉這消息都大為震驚，質疑『這是什麼天兵軍種？怎麼飛彈會誤射？』『如果打到對岸去，或造成任何人員傷亡誰賠得起這後果？』尤其，落點如果在澎湖，海軍怎麼不知道要在第一時間通知澎湖防區相關人員預作防範與補救，真的是太爛了！」
遠在美國陪同總統蔡英文出訪的總統府發言人黃重諺表示，總統也在第一時間獲悉，也指示軍方妥為處理。10點30分國防部舉行記者會，證實海軍131艦隊所屬金江艦，今天早上8時10分誤射雄三飛彈。
雄三反艦飛彈威力驚人，能摧毀中國航母。飛彈誤射，對岸是否會誤判？海軍說第一時間就已經通知國安會。至於是否有向對岸通報，海軍表示，這非海軍職權。海軍強調此事是人員對程序操作上的疏失，未來會進行懲處。
海軍司令部也緊急舉行記者會，由參謀長梅家樹中將主持表示，初步了解，是操作人員沒按照正常程序操作的疏失，海軍已經派了S-70C直昇機，沿著飛彈飛行路徑抵達飛彈假想目標位置點、距離左營港40海里的地方執行搜尋，同時也派了飛彈快艇、諾克斯級艦、錦江艦等6艘船在這區域大面積搜尋。
由於飛彈誤射方向是朝向對岸射出，梅家樹強調，根據飛彈飛行航距沒有飛越海峽中線，事發後立即向國安會反應，目前了解（對岸）沒有動作、沒有人員傷亡，裝備正常，後續會針對事件疏失部分進行行政調查。
軍中的武器小至一支手槍、一顆手榴彈，尚且都有保險裝置，就是擔心有人誤觸，造成無可挽回的後果。軍方自製射程最遠，也是對中國最具防禦力的雄三飛彈，怎麼可能會被小兵誤觸射出？因此很多鄉民推測︰若非高層藉此向對岸洩漏參數？就是小白顯靈？
不過飛彈若真的射到對岸，可能會有什麼後果？兩岸間最後一次砲擊傷亡事件，恰巧也就是國軍的誤擊。1994年11月14日上午11時，駐守小金門的陸軍158師，竟然爆發「砲擊廈門」事件。依據當年新華社北京11月15日電：
「國務院台辦發言人今天就廈門市郊遭台灣當局在小金門的駐軍砲擊、居民被傷一事發表談話。發言人說，我們對這一事件表示嚴重關注，認為這是一起破壞海峽兩岸和平氣氛的惡性事件。發言人強烈譴責台灣當局的罪惡行徑，堅決要求台灣當局迅速查明情況，公佈事實真相，並嚴懲肇事者。」
台灣當時新聞媒體大幅報導，透過立法委員質詢官員，監察委員的調查，才發現又是國軍老舊的四○高砲惹的禍。1980年代初期，我在金門的陸軍105榴砲營服役時，這種四○高砲還是空軍防砲部隊在用的。
雖然戰機進入超音速，飛彈進駐金門後，空軍防砲早該換裝。然而各軍種都有本位主義，擁有老舊兵器，就能合理擁有更多的冗員。各軍種都不願自己被裁員，因為裁員後高階長官等於都會被貶官，所以四○高砲就一直存在。
好不容易等到空軍防砲部隊換裝後，又把淘汰下來的高砲交給陸軍防砲部隊使用；陸軍防砲部隊淘汰後，又交給陸軍戰鬥部隊使用；戰鬥部隊淘汰後，又交給後勤部隊使用。就這樣在全世界都找不到的二戰時美軍使用的四○高砲及砲彈，在金門依舊存在。
事發當天，陸總部的「兵整中心五級火砲檢修小組」，至158師四○高砲陣地檢修，修復後檢修小組士官長黃奎鈞，不依金門戰備規定向金防部報告，逕行試射61發，藉以鑑定火砲是否已確實修復。
為了怕引發衝突，金門火砲射擊都需金防部核准，連師長都無權試射，所以當時營長反對試射；況且廈門機場就在前方，這樣射擊會影響飛安。但黃士官長堅持火砲射程打不到廈門，使用空炸信管也不會落到對岸，營長才勉強同意。
不料黃士官長沒注意到當時風向朝西，風勢又強勁，以致砲彈落在射程之外，而原來該空炸的砲彈因老舊而失效，造成廈門的傷亡及損害。幸好當時兩岸關係還不錯，李登輝也尚未提出敏感的「特殊國與國關係」（兩國論），共軍不但一反常態的沒有還擊，新聞媒體連傷亡數字都未提到，國軍「反攻大陸」的最後一砲，就在中國相信這是「誤擊」的善意下落幕。
從1994年的陸軍誤射四○高砲，到2016年海軍誤射雄三飛彈，在武器裝備上，國軍的戰力升級了；但「誤擊」卻是數十年如一日，證明了這個武力團體的紀律敗壞，甚至比對岸還誇張。從四○高砲到雄三飛彈，我們到底學到了什麼？又改進了什麼？唉！幸好我們沒有原子彈，否則……