#科技與人文-楊之遠
破壞性創新 蔡總統應宣示碳中和雄心
二○一八年政府間氣候變遷小組（ＩＰCＣ）《全球暖化攝氏一點五度特別報告》，呼籲各國落實巴黎協定，但若以目前暖化持續速度，可能在三○至五二年間暖化會達到增溫攝氏一點五度。若要把暖化控制在攝氏一點五度途徑，二氧化碳排放需要於三○年前降至一○年水準之百分之四十五，並於五○年達到碳中和。
目前至少有一一○國宣布實施碳中和，同時歐、美、中、日、韓等國，均由國家領導人正式宣布實施碳中和雄心；國內儘管環保團體、媒體呼聲不斷，但蔡總統及蘇院長的表態依然不清晰、不明確。
實施碳中和需要面對各種改變的強大挑戰，導致決策者常猶豫不決。因此決策思維及模式必須改變。根據哈佛大學克萊頓．克里斯坦森教授在一九九七年《創新的兩難》一書中提出「破壞性創新」理論，或可提供政府因應碳中和決策參考。
過去政府部門處理氣候變遷議題，不論是減緩溫室氣體排放，或是調適氣候變遷衝擊，均係按部就班，循序漸進，但往往受限各部門本位主義，難達共識，雖偶有「持續性創新」作為，但事實證明這種由下而上的方式，絕對不足以因應實施碳中和的大幅減碳要求。
克萊頓所提「破壞性創新」概念，就是建議在面對如此嚴峻危機時，決策者必須盤點各種未來可能作為，加以整合，宣示推動決心。而這些作為或許目前不具市場性，但如能提早開始著手規畫，就可能在未來獲得突破性發展。
例如，全面推動電動機車，禁止燃油車，社會民眾及機車企業集團一定會反對，必然遭致批評壓力。但若政府能夠堅持決策，及早布局，可想像卅年後台灣一千二百萬輛機車汰換為電動機車的減碳及環境效益有多大。
其次各國全力發展氫能，列為無碳能源，而我政府能源政策為避免影響既有再生能源市場，鮮少見到氫能規畫，使減碳工具少了一個最重要選項。
破壞性創新規畫，勢必衝擊既得利益者，引發反彈，甚至存在可能失敗風險，導致相關部門官員產生不做不錯、多做多錯的保守心態。要實施碳中和，不要期待過去由下而上決策模式，決策必須要從上而下。呼籲蔡總統明確宣示實施碳中和雄心，並展現承擔勇氣，藉由破壞性創新手段，激發全民認同，這樣才有可能找到台灣的碳中和路徑。
（作者為北科大環境工程與管理所兼任教授）
漸進決策途徑 在 [閒聊] 最近讀行政學- 看板ChineseChess 的推薦與評價
唸到組織的理性模型，有幾個理論：
1.廣博理性理論(Rational-Comprehensive Theory)
(1)意義：決策者可以得出最佳的決策結果。
(2)假定：以古典經濟學的「經濟人」假定作基礎--決策者可以獲得完整的資訊，
進行全般的考量，進而制定出最佳決策。
(3)理論要點：
a.決策者必須明確地確認出政策問題，並且，該項政策問題界定必須獲得相關人的一
致同意。
b.決策者必須界定出所有所欲達到的目標與目的，並依其重要性進行排序。
c.決策者必須確認出所有可以達到目標與目的的政策選案。
d.決策者必須對每一項政策選案的結果進行預視。
e.決策者必須檢測每一項選案，藉以了解其達成目標的程度。
f.決策者必須選擇出最能達成目標的方案。
2.有限理性理論(Theory of bounded rationality)
(1)意義：決策者無法兼顧所有理性決策的要件；即便選擇是理性的，它們仍然是在
環境的限制下被作成。
(2)假定：以Simon所提出的「行政人」假定作為基礎--決策者的時間、精力以及能力
有限，因此只能在此限制下尋求「滿意的」以及「夠好的」決策。並且，
行政人必須將組織目標視為其決策制定的前提。
3.不連續的漸進理論(Disjointed-Incremental Theory)：
(1)提出者：Charles E. Lindblom
(2)意義：在現實環境中，政府很少符合廣博理性理論的要求；政府通常僅對過去的政策
進行邊緣性地修正，而非通盤性地制定新政策。
(3)假定：行政人概念以及有限理性理論。
(4)理論要點：
a.決策者僅對現狀進行小幅改變。
b.決策者僅對部分、少數選案進行檢視。
c.同時對目標、目的以及選案進行調整。
d.隨著新資訊的獲得，持續對問題進行重新建構。
e.不斷地修正決策，而非在行動之前一次定案。
f.決策責任分散於各個分析師身上，並且由許多社會團體共同承擔政策評估的責任，
因此，決策過程是斷裂、不連續的。
4.混合掃描(Mixed Scanning)
(1)提出者：Amitai Etzioni
(2)意義：依據「問題本質」而決定應該使用廣博理性或漸進決策途徑。
(3)理論要點：將政策區分為--一、策略性政策(較高層次)--涉及多元價值、偏好的
政策；二、操作性政策(較低層次)--涉及技術、運作面向的政策。凡涉及策略性
政策者，盡量使用廣博理性模型；至於涉及操作性政策者，則應用漸進決策途徑
即可。
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如果用下棋來比喻，平常讀棋書或是拆棋時，理想中是可能會接近《廣博理性理論》
的；至於若是在臨場對弈，受到時間跟佈局不熟悉影響，若是強求採取廣博理性，
很有可能適得其反，最好還是採用「有限理性」。
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