近幾年來不斷傳出監所管理員猝死事件,今天與台灣獄政工作權益促進會、台灣人權促進會一起合作舉辦「監所管理員勤務法制化」公聽會。
面對這問題,我認為可能的原因在於「監所管理員不合理的勤務制度」,因為監所多位在偏僻地區,人員組成結構來自中南部居多,外加矯正體系財力、物力、人力向來是不足的,導致產生一個較為扭曲的排班方式。
今年5月1日勞動節質詢矯正署時,我曾提到這樣高壓、高工時的勤務制度,除容易使戒護安全的風險升高外,對於監所管理員身心健康狀況,將有不良的影響,而且參考東亞各國的戒護比,日本是1:5.4、新加坡是1:5.9,台灣的戒護比則是1:10.1,台灣戒護管理員所負擔的勤務量明顯高過先進國家許多。因此,今天公聽會也作出以下的結論,作為未來調整相關制度的參考。
📌監所管理員的勤務時間與勤務內容,應該有上位階的『法律』明確授權,不能空白授權,而下位階的行政規則,有關概括條款部分,要予以明確規範。
📌相較於東亞各國的戒護收容比,我國監所管理員所負擔的勤務量明顯高過先進國家許多,請矯正署設定短中長期目標,將戒護比逐年調整為先進國家的水準,並請人事行政總處逐步補足矯正署的員額。
📌勤務制度中有關『備勤時數』的部分,請矯正署參考警察、消防等高風險勤務作業人員的作法,優先將日間備勤時數計入延長工時,其他備勤時數部分則以漸進方式計入延長工時,以提升同仁士氣。
📌請矯正署盤點各矯正機關的勤務點人力需求,並通盤檢討是否為戒護的核心勤務,如非直接與受刑人接觸的勤務,例如大門、車檢、崗哨、服務台、會客登記等,應研議其他替代方案的可行性,以提高人力資源配置的效率,使機關內部人力運用更具備合理性。
📌專案約聘僱人員以及職務代理人,與正職公務人員負擔相同的勤務工作,身處同樣的高壓工作環境,卻沒有危險加給,請矯正署研議改善其待遇,並請人事行政總處研議修改「約僱人員僱用辦法」,以改善同職不同酬的困境。
最後,大家對於監所管理員的相關權益想要多了解的話,也可以參考台灣人權促進會「監所管理員勞動條件懶人包」:https://www.tahr.org.tw/news/2405
#台灣獄政工會
#台灣人權促進會
照片提供:攝影/台權會何宇軒
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【影片】
2018.05.16 立法院第9屆第5會期 司法及法制委員會 第24次全體委員會議
質詢內容:獄政改革報告灌水假釋原則、北監大樓成蚊子館、應定《監所管理員值勤條例》、不法關說罪
質詢委員:黃國昌
列席受詢:法務部政務次長陳明堂、矯正署署長黃俊棠
發言時間:09:05:42 - 09:08:10
09:12:45 - 09:16:14
09:32:12 - 09:46:02
🎯司改國是會議中對獄政提出很多重要的改革,而今天法務部矯正署所提出的報告,委員表示失望透頂。
🎯法務部長因為"下午"要向賴院長報告,所以"上午"不能來備詢!
🎯次長表示部長還有內部會議與公開行程。內部會議時間都可調整,而公開行程次長又說不出。
委員表示可見司法改革中獄政改革在法務部長心中的地位如何。
🎯如果部長有更重要的事情排定也不會為難。
但只有內部會議就不來立法院,由與次長的對話內容召委也可判斷是否合理。
(事後經確認沒有外部行程、只有部內會議,次長才收回不實表述。)
🎯去年8/12召開司改國是會議,而法務部今天所拿2015年頒訂的「假釋審核參考原則」來充當司改國是會議後推動的工作。
對陳次長回應這是持續性的工作,委員反駁當社會對權貴特別容易假釋提出質疑,法務部竟還拿2015年早就頒訂的參考基準。
🎯先前質詢法務部長邱太三為何對貪腐法官胡錦彬從寬審核通過假釋時,部長竟說沒有所謂從寬審核或從嚴審核,只有依法審核。
按部長標準「假釋審核參考原則」是張廢紙時,怎還把它充當司法改革獄政改革的項目?
🎯去年10月台北監獄至善大樓剪綵,號稱解決監所擁擠,收容1300人「1人1床」。
4億的大樓養蚊子,收容0人。而矯正論壇上竟回覆同仁,人力不足所以無法收容。不補充人力一直蓋大樓,理由是什麼?
🎯陳次長回應人力的部分要逐步。
委員質疑蓋好到到現在超過6個月,人力竟沒有從蓋大樓時就開始規劃。
🎯黃署長回覆目前收容人數50幾人。
🎯司改國是會議決議通過,應比照公務員制定《監所管理員值勤條例》,並重新界定工時與給薪,解決過勞、薪資與勞力剝削情況,給予適當的生理及心理醫療。
但今日報告隻字未提。
🎯陳次長回應還要評估。
委員釐清,法務部對是否要訂《監所管理員值勤條例》還未確定?
陳次長回答,矯正署內部研討還未報法務部。
黃署長回覆,去年10月已有草案但有很多無法執行之處,還在持續討論。
委員表示,據知署長沒有推動意願。請將拿到草案後的所有會議紀錄,在會後提供。
🎯《聯合國反貪腐公約施行法》第7條要求三年內依公約完成法令的制定。5月底是三年期限。
🎯對陳次長狡辯說要逐步,委員直接唸出公約要求是"完成"法令。
陳次長繼續說有[內部完成]有[立法完成],「不法關說罪」條文有完成但還要評估...
影片連結:
youtu.be/uMjoYgHKqR8
立法院IVOD:
ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/107231/1M
ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/107236/1M
ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/107244/1M
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🔖2018.05.03 質詢 妨礙司法公正罪應包含權貴關說
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官粉影片:
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監所管理員工作內容 在 阿扁們俱樂部 Facebook 的最佳解答
近來由於菲律賓鐵血總統杜特蒂Rodrigo Duterte 上任短短幾月,槍決許多可能的毒販,更有許多人前往警局自首,強勢的手段引起國際關注。而立法委員顧立雄提出的擴大「施用毒品罪醫療前置化」修法,主張讓這些單純施用毒品的藥癮者在進入司法程序前,先按時到醫療機構接受藥癮治療,若能順利根治,即不用進入觀察勒戒等矯正程序。對此,名嘴朱學恆也在自己的粉絲專頁,對於毒品除罪化在台灣社會可能造成的傷害大肆抨擊。以下想就幾點討論有關這件事情的看法。
首先,根據現行的毒品危害防制條例第20條之內容:「檢察官應聲請法院裁定,或少年法院(地方法院少年法庭)應先裁定,令被告或少年入勒戒處所觀察、勒戒,其期間不得逾二月。觀察、勒戒後,檢察官或少年法院(地方法院少年法庭)依據勒戒處所之陳報,認受觀察、勒戒人無繼續施用毒品傾向者,應即釋放,並為不起訴之處分或不付審理之裁定。」
顧委員的提案與現行法律的差別,只是在勒戒所前多給予在醫療機構戒除的機會,不應該被簡化成除罪。醫療前置化的目的,是要戒除吸毒成癮,才會不起訴;如果無法戒除,後續仍然要依法律程序走下去,還是需要服刑。因此,修法的重點應該擺在戒除毒癮。
再者,單純毒品吸食者本身並無被害者,屬於自戕行為。若單純毒品吸食者不應除罪化,那是否所有自殺未遂者是不是也應該判刑呢?雖然吸食毒品可能延伸其他犯罪,這也有後續其他法條可以制裁,不是嗎?舉個例子,今天一個人因為毒癮發作導致竊盜行為,他後續還是得付相關刑事責任,並非勒戒完成就結束了。
再說處罰,自由刑對吸毒犯的意義在哪裡?將一群吸毒犯關在一起、互相討論哪個藥頭賣得比較划算嗎?勒戒所做的其實只是每天不斷驗尿,驗到檢測當天驗不出來為止不是嗎?這樣有什麼改善意義?如果沒有實益,其實就是浪費資源,也把可能戒除毒癮的部份人再從社會邊緣往外推。但若將施用毒品的處置改為醫療前置化,讓專業的醫療團隊來實施毒品戒除,這樣工作效益難道不會更高嗎?而監獄也可以藉著人數壓力降低,使監所管理員的工作正常化,進而讓其他成為社會邊緣的受刑人有更多的資源,協助他們重新社會化。如此一來,不僅能降低毒品的危害,又緩解了其他的社會問題。
另外,毒品再犯率如此高的原因為何?台灣受刑人犯罪後成功回歸社會的可能性極低,又是為什麼?重點是監獄教化功能不足,再加上社會對更生人的歧視,出獄時沒有新的人生目標,沒有足夠的經濟能力,壓力過大回到舊的環境,陷入吸毒-戒毒-吸毒的輪迴。因為吸毒而被邊緣化、妖魔化,讓他們就算有回歸社會的意願,也只會被拒於門外,從而繼續做出符合社會標籤的行為,也就是更多的犯罪。
現行法律若只是懲罰,沒有找出犯罪的真正原因,出來之後照樣被歧視,照樣承受不了壓力,再度吸毒再度被抓。因為每次被關,就會讓這些邊緣人不斷與社會脫節。但是如果能在一開始給予正確的教育跟矯正,或許後續可以減少很多憾事的發生。
觀看他國經驗,90年代曾是歐洲毒蟲之都的葡萄牙,在實施毒品除罪化之後,現今15年過去,毒品使用量下降了50%之多。這裡的除罪化並非讓毒品合法化,而是幫助吸毒者公開取得適量需求、清理針頭,並透過警告、提醒和邀請方式將他們帶到戒毒所,建立「吸毒者並非罪犯,他們只是生病了」的新觀念。簡而言之,就是將毒品從犯罪轉為公共衛生的議題,而這樣成功的葡萄牙經驗比起現今菲律賓的濫殺,更是我們可以效法的對象。
當然,並非只要修法就能完美改變現狀,獄政的改革、醫療人員的人力問題、相關團隊的組成……等,仍有許多細節及配套須要去修正和改善,但這樣的方向難道不是可以努力的目標嗎?一味的將犯罪者往外推,看不見就當作事情沒發生,人們永遠都只想解決引發問題的人,卻不想解決問題本身。就像杜特蒂凌駕於法律肆無忌憚的殺嫌疑犯,未來可預見的是社會制度的崩解,因為你永遠不知道什麼時候政府的槍口會對著自己。
無論如何,刑責若只是公開的處刑台,而不能達到再犯事實的阻卻,那只是有心人作秀的工具而已。
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本肥我曾經在監所當過約聘、給想考正職管理員的板友參考
首先全台監所不管任何時候都是嚴重缺人狀態所以標準會相對低一點,然後報考人數也沒
有像警消來的多
工作內容繁瑣沈悶每天就是 開封 收封
剛進去不會叫你帶工廠因為一定是夜勤,幾乎都是巡邏、帶接見簡單來說就是要你不斷走
路開門關門
然後夜勤值班時間長、到隔天早上、中間是輪兩次一次睡三小時這樣,這樣的日子要持續
多久,每個單位不同也要看你科長安排
可能連續好幾年都是夜勤
學長學弟制重、越往南部的單位越嚴重
你可以想像你學長平均年資十五年嗎
然後當然什麼鳥事被凹都是你
加班嚴重,說好聽做一休一做一休三
基本上人力不足的情況下你可能會瘋狂的做一休一做一休一,薪水是不錯啦,但是基本上
沒有家庭和個人時間,因為你休息那天已經累的跟狗一樣只能睡覺
社會地位比警消低、雖然是掛名獄警但是還是很多人覺得你是管理員還有保全的
當然如果你可以熬過菜鳥夜勤時期升上日勤是不錯啦、每天上下班時間固定、然後節慶放
假也穩、可以考慮看看
另外值夜勤你的樓層舍房出事打架、或是暴力事件等等那白天你就要把當事受刑人提出來
筆錄詢問等等這又是拖到你下班時間基本上都中午了,然後或多或少都會遇到緊急外醫的
因為監所衛生習慣和醫療環境差受刑人昏倒
暴斃等不算少數,如果受刑人家屬要追究管理疏失又是一個麻煩、其他還有很多可以慢慢
補充
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