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回應民進黨否決本黨三個公決案

國民黨團今(5)上午在立法院第二會期論事項中，提出三項建議事項公決案：一、「請行政院就如何落實產銷調節積極處理政策並對發生超支併決算情形提出檢討」。二、「國人未能對核災食品放心前，不應貿然解禁，仍應維持現行禁止日本福島鄰近五縣市食品輸台之限制，如此才是真正在捍衛國人健康」。三、「要求內政應本於海岸管理法之權，應具整體海岸管理計畫，將觀塘海岸藻礁劃設為海岸保護區，禁止區內任何開發行為」，結果全數遭到民進黨團以多數暴力否決，國民黨團隨即召開記者會，嚴厲譴責民進黨罔顧全民利益，以多數暴力否決攸關人民所關心的農民生計、環境保護和食品安全議題等緊迫議題，民進黨立委自甘淪為蔡政黨橡皮圖章，民進黨團淪為行政院的遮羞布，國民黨團提出強烈的抗議：「民進黨政府，到底在怕甚麼？」

總召費鴻泰表示，當發生鳳梨遭到大陸暫停進口事件，產銷失衡的問題根本沒有得到徹底的解決，價格直直落、農民心中只能淌血。蔡政府這5年來，根本沒有解決產銷失衡的問題，除了鳳梨，高麗菜市場售價更是慘不忍睹，農委會主委陳吉仲在擔任主委以來，經常發生超支、預算併算的情形，欺騙人民、暗渡陳倉。費鴻泰指出，蔡政府早在2016年由農委會規劃、輔導成立「台灣國際農業開發股份有限公司」(簡稱台農發)，所謂的農業國家隊早就成立，向官股銀行募資2~4千萬元台幣，不受立法院的監督。

費鴻泰進一步指出，台農發這近幾年以來，不但一事無成，2019年虧損達1/3個資本額約8千萬元，經國民黨團深入了解之後赫然發現，陳吉仲辦公室秘書劉方梅，在就讀中興大學應用經濟學系的論文指導教授就是陳吉仲。更令人感到驚訝的是，原農委會國際處處長洪忠修留職停薪接任台農發董事長，「正巧」又剛好是劉方梅的丈夫，月薪超過20萬元，日後還可回任公職。陳吉仲根本就是沆瀣一氣、政治分贓，台農發倘若真把台灣農產品外銷到全世界，有良好績效，外界可還可以接受，但事實上虧損連連，能不人神共憤？費鴻泰表示，2016年我國農產品外銷所謂新南向國家有7千多億元台幣，到去年為止，僅有4千多億元台幣，少了3千多億元台幣，這就是農委會的「績效」！

費鴻泰表示，日本核食禁止口到台灣，駐日代表謝長廷經常抱怨無法對日本大官朋友「交代」，反核食公投到今年3月底將屆滿2年，蘇貞昌在立法院接受國民黨立委質詢時，針對核食問題一再閃躲、答非所問、避重就輕，日本交流協會發出新聞稿宣稱，今年一定會把核食賣到台灣，難道台灣是日本的附庸國？謝長廷繼續擔任稱職的「助日代表」？關於藻礁的問題，蔡英文在2016年寫下「藻礁永存」的字條，當選總統後的5年間，悍然撕毀諾言，將7千年的藻礁毀棄，國民黨團要求將藻礁劃定為保護區，保存自然資源、人類資產，蔡英文、民進黨居然不敢面對？

副書記長李德維表示，國民黨團所提出三項建議事項公決案，都是2300萬國人所關心的議題，蔡政府要成立鳳梨國家隊，但回頭看看菜市場高麗菜的價格，根本就是慘不忍睹，連運輸成本都不夠，倘若蔡政府不對整體農業產業做完整思考、規劃，這對辛苦的農民又何其無辜？蔡政府真的有把農民放在心裡？今天就鳳梨，那麼明天呢？賤價的高麗菜呢？國民黨團期待蔡政府能夠回應人民的聲音，行政院能體出相關檢討，結果民進黨團竟用多數暴力否決，護航蔡政府農業政策的失能。

李德維指出，根據台農發的績效，台農發董事長洪忠修還做得下去？民進黨政府找出一個又能力、有績效的董事長很難嗎？非得內舉不避親到虧掉1/3以上資本額的董事長還可以繼續做下去？農委會又為何讓官員兼任？還可以留職停薪借調坐領高薪？即便是經濟部也不敢讓官員兼任董事長時，還坐領高薪，最多只是請領數千元的車馬費、出席費。國民黨提案要求農委會檢討，沒想到民進黨連檢討都懶得做，繼續讓毫無績效的借調官員，繼續擔任台農發董事長。

李德維表示，國民黨團提出藻礁保護區，目的希望蔡政府能夠回應人民的請求，履行自己的承諾，認真且慎重地看待藻礁保護區設置的可能性，如此謙卑的要求，民進黨毫不考慮的加以否決，藻礁永存，何其諷刺！無論是藻礁、還是核食，蘇貞昌總是顧左右而言他，尤其對於核食，總說目前沒有考慮，但是一年前的8月28日突然開放萊豬進口，是否依舊是蔡政府偷襲進口核食的模式？偷襲台灣、偷襲人民？身為最大在野的國民黨團，要求蔡政府、行政院向國人說明國人所關心的議題，難道還要繼續閃躲？封殺？

2021.01.18

經濟委員會

#農委會非營業部分基金預算審查
#種苗改良繁殖作業基金
#林務發展及造林基金
#國民黨為反對而反對

今天經濟委員會審查110年度農委會非營業部分基金的預算。
首先，針對「種苗改良繁殖作業基金」的部分，106到108年度實際銷售額均較預算數低，預決算差距過大造成執行率連三年都無法達到50%。我認為，若要增加銷貨收入、提升執行率，必須針對現有行銷方式做改善，因此我提議減列100萬，並要求農委會提出「政策性種子行銷改善計畫」至經濟委員會，以利國會監督。

另外，關於「林務發展及造林基金」項下的「森林遊樂及林業鐵路經營管理計畫」，今年較上年度增加1億多，然而預算書中並未詳細說明增加的業務內容為何，另外我也希望執行率低落的情形能有效改善。因此，我提議凍結1000萬，待林務局提出更詳細之書面報告說明預算內容及效益評估，也針對未來營運績效如何提升提出改善方法後，始得動支。

最後，今天於程序發言時，國民黨委員質疑農委會對其黨委員置之不理，卻對民進黨委員有求必應，把人情做給民進黨委員，因此揚言杯葛農委會基金預算，國民黨遂在處理預算提案時對所有提案，不論照案、修正或預算照列都表示反對，所有提案均保留送院會處理。我認為，農業不分藍綠，政治也不應干預農業，同時也呼籲在野黨若是為了全民福祉考量，就應在預算審查階段給予行政部門最嚴格之把關，而非為反對而反對、一律阻撓，拖延議程進行。

【第4、5次臨時會│總決算與審核報告審查】
　
開始下大雨了！大家颱風天平安，也請大家要注意住家附近排水與安全！

今天這是我第一次參與審查總決算，看到決算書密密麻麻的數字很緊張，後來，收到《監察院審計部基隆市審計室總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告》。審計部門針對市府總預算執行、施政計畫實施的考核與綜合成果等提出約兩百多頁超級詳細、完整報告和查核，並就預算、決算與各種數據資料提出很多預算相關案件與各部門施政上不足建議，一針見血，很值得參考，也很值得市府戮力檢討改善。（小百科：依據審計法規定，審計機關之職權包括監督預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能、稽察財務上之違失、核定財務責任等。）
　
整本報告很厚，最近普渡行程太多只能逼自己熬夜把他看完。看到這麼多重要的意見真的覺得很開心，一定要把握機會和市府好好討論。以下是今天我和團隊在厚厚一本審核報告裡精挑細選和市府討論的議題。（請見👇👇後）
　
非常可惜的是，在我討論到審計室針對民政處「精神倫理建設方案」（精神倫理建設方案是什麼？懶人包：https://tinyurl.com/y57thb8o）提出非常精闢的法規與制度改進的檢討時，因為白鹿颱風的關係，聯席審查會主席裁示市府各單位必須趕緊準備防颱措施，要民政處以書面回覆，盡快進入決算一讀，當下我也尊重主席的決定，並按照議事規則第七十一條，發表還有不同意見，聲明保留我在決算案二讀時發言的機會。二讀的討論也會和大家分享，請大家一起來收看！
　
之後我們也會持續和大家分享市府預算執行、施政計畫與綜合成果等的審核結果與相關討論，我們一起來關心基隆市府預算執行與施政計畫的適正性、合規性與效能是否充足。讓我們的每一分稅金用在刀口，也建立更好、更公開透明、更能納入民主意見的制度。
　
👇👇
　
　
📚頁數及引用內容請參考總決算審核報告：https://tinyurl.com/yyolvmao
　
一、全市負債：唯一的營業事業單位公車處虧損
審核報告第甲-21指出「公共債務未償餘額及債務比率率率已逐年年降降低，財政狀狀況漸有改善，惟債務負擔仍重，允宜賡續加強債務管理理及財政改革，以健全財政」其中「1年以上未償債務餘額實際數78億2500萬。（除了退休金外）基隆市公共汽車管理處短期借款契約連帶保證責任金額11億8800萬元，市庫負擔仍重，債務管理能力仍待強化，允宜本財政自我負責精神，持續研謀各項財政改革措施，以健全財政結構。」
　
前幾天在報告事項，議會花了很多時間希望可以就成本、營運方針（社福補助是否該「無上限」、虧損路線如何調整、支援市府運輸服務是否有得到相應的利潤回饋等等）與票價結構基礎的問題來做檢視，討論公車處的虧損原因和如何改善，但在報告事項會中，市府與公車處一直不斷說營運方針調整是檢討人事問題，並提到不會調票價（因為調票價太敏感）與不走民營化外，並沒有具體的結論或明確的規劃，更沒有時間討論到虧損之外，這筆已經存在的龐大負債要如何償還。
　
於是我引用決算審核報告，再次請市府針對「債務管理強化、秉持財政自我負責精神研擬財政改革措施」的債務償還規劃，以及針對該報告第乙-37頁中所允諾的「滾動檢討營運改善及成本控管」的「具體做法」進行說明。
　
我們得到的答案仍是修理廠委外、人事精簡、司機遇缺不補，不能調整票價，以及DRTS在經濟考量上不是路線整併或偏遠路線的考量。針對實際的每公里成本如何計算（審計室有建議可以上下車刷卡來取得數據）和報表等資料，我們還是沒有得到更多的說明，也沒有更多開源節流的有效方針。
　
但我和關心公車司機勞動權益與公車處虧損議題的王醒之議員還是會努力監督，公共交通服務的基礎在於人，一定要保障公車司機的勞動權益，並持續針對公車處的虧損問題提出建議，對症下藥，才不致使公車虧損擠壓其他市政支出與計畫。
　
二、慶富弊案後，調和街轉運站與停車場效能問題
審計部因黃國昌委員於質詢時要求，進行調查，並於今年四月提出《審計部臺灣省基隆市審計室與交通建設審計處查核基隆市調和街轉運站執行情形報告》，審計室針對原本經營海科館的慶陽因弊案倒閉後，調和街轉運站和停車場提出問題和檢討。海科館停車場原先是要配合海科館遊客使用需求，但平日時段幾乎是閒置情事，卻未按興辦事業計畫所擬配套措施確實辦理，以及早因應研謀因應方案，以提升停車場使用效益。而海科館參觀人次未如預期，呈現逐年下降趨勢，未來勢將影響調和街轉運站的接駁需求，基隆市府也未及時檢討調和街轉運站新建計畫相關設施功能及興建期程。市府交旅處說明，停車場與調和街轉運站的確有效能不足之問題，未來會整合八斗子與和平島、正濱漁港等觀光景點，籌劃觀光廊帶增加遊客，並增設觀光接駁車，將調和街轉運站轉型為觀光小客車攔截處，降低外來車輛對八斗子地區造成之壅塞問題。

💻立法委員黃國昌質詢調和街轉運站 https://tinyurl.com/yym38aqv
😕淘空5億看不到1根柱子、請馬吳面對海科館爛帳 https://tinyurl.com/y2lw8jjx
　
三、空間利用：閒置空間調查、法規支持與公開資訊
審核報告第甲-21中指出「截至2018年底止，基隆市閒置土地284筆、面積6萬餘平方公尺，房屋9筆、面積774.48平方公尺，及閒置宿舍251戶。」
　
我們不斷在討論公有閒置空間的再利用，不管是青年創業、藝文團體進駐空間（我也提過很多次的劇團排練空間跟辦公空間）、展覽展演空間等，城市空間的再利用與活化是青年族群與市民創意與創新大展身手之地，也能促進青年與文化工作者交流，從空間紮根藝術文化發展、青年創意等，讓青年為城市注入活水。
　
以台北市為例，台北市建置了一個「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」，這是由青年事務委員會發起、台北市府以召開會議討論兼實作的方式，邀請府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位，以及府外的民間參與者及專長資料處理、網站建立的g0v共同討論。而北市財政局認為除了公有土地資料揭露以外，希望透過該平台讓民間可以提案，提出對於市有閒置空間可以怎麼利用，所以後來也開放讓民眾提案。
　
在產權或是法規限制上，台北市財政局針對法規進行了修正、鬆綁市有資產的使用，並大力協助平台的建制。回頭過來看基隆，雖然主管空間再利用的都發處透過社規師、宿舍空間活化等等專案，協助媒合各種資源創造空間利用，但我也建議都發處，若要有效促進閒置空間提供給市民、藝術文化工作者、青年進行「創意」再利用，必須要有足夠調查與資訊公開平台，並針對土地使用分區、使用執照等等的土地、建築法規提供法律協助，才能真正在空間活化與創意利用上，給市民、文化工作者與青年一個創意萌發的友善空間。
　
四、行走權利：打造全年齡友善城市
審核報告第乙-21～22頁中提到，2016市府做過的高齡友善城市滿意度調查中，民眾對於無障礙公共空間的不滿意度達36.5%，其中「騎樓整平」是民眾行走最不滿意的事項。市府不斷強調公車處擔負的社會福利及友善長者的責任，但打造一座高齡友善的城市絕對不止搭乘公共運輸可以免費這一點，日常的行走經驗：騎樓平不平會不會摔倒、過馬路的綠燈秒數夠不夠會不會被轉彎車撞到等，都是一座城市對不同年齡和身體樣態的市民是否友善的重要指標。
　
審核報告中建議，市府應該導入參與式預算、民眾參與，試辦騎樓整平提案。並研擬騎樓整平中長期的執行計畫。我請市府說明相關規劃的期程，以及檢討整體人本環境政策的進度、具體檢討內容及未來規劃。市府回應會在後續示範道路計畫規劃時納入騎樓整平作業，而相關作業也一定會納入民眾參與。我們期待也同時會監督未來示範道路的施作，但目前看起來針對導入參與式預算模式及更積極的民眾參與的規劃，市府還需要多多加強。
　
四、停車供需調查及機車退出騎樓／人行道
首先，我希望交旅處可以提供給議會去年以930萬元決標的「基隆市停車場整體規劃及可行性評估」目前辦理進度及內容。參考審計室的審核報告，截至今年4月底，本市的「機車退出騎樓政策」尚未全面推行，也缺乏明確地推動期程與範圍，這影響了剛剛提到的這份「停車場整體規劃可行性評估」的基礎數據，更可能影響調查結果。
　
審計報告中也建議，應參考台北市和新北市推動機車退出騎樓政策。我自己在上個月就拜會了北市府停管處中負責該項政策執行的同仁，台北市從1999年開始施行機車退出騎樓、人行道計畫，每年以達成24km路段為目標，並配合配套措施和對民眾宣傳。每年在設定某路段為本年專案路段後，市府會搭配當地機車格規劃的改善（提供該處機車量60%的停車格），並加強宣傳，讓民眾感受到人行空間完整對城市生活的好處。
　
🚗拜會北市府停管處討論機車退出人行道：https://tinyurl.com/y3k6dxd2
💻台北市機車退出人行道計畫與流程：https://tinyurl.com/y4zfweu8
　
對此，市府表示其實基隆一直有在做，且李綱處長過去在台北是服務的時候就是負責政策的，處長提到台北市能做到的前提是有大眾捷運系統，基隆在前提上不太一樣，但未來會配合相關的系統建制來進行政策。機車退出人行道／騎樓最重要及困難的工作，即是進行詳實的供需調查，並規劃出足夠且合法的停車空間，我們非常期待擁有相關經驗的交旅處，未來對於供需調查、停車空間規劃及整體機車退出騎樓及人行道的政策執行及成效。
　
五、玩得安全：兒童遊戲場設施檢驗
按照衛福部在2017年1月25日修正「兒童遊戲場設施安全管理理規範」，規定兒童遊戲場設施設置者，在該設施開放使用前，需檢具相關報告。而在規範修正前已經設置的兒童遊戲場設施，應在3年內檢具兒童遊戲場基本資料、投保含附設兒童遊戲場的公共意外責任險證明文件、兒童遊戲設施自主檢查表及設施合格檢驗報告，向該管兒童遊戲場主管機關完成備查手續。
　
審核報告中指出，基隆隆市各學校遊戲設施應於2020年1月25日前，經認證機構檢驗合格並報請教育處備查。但一直到2018年底止，只有基隆隆市長興國民小學、堵南國民小學等2所學校辦理設施檢驗，而幼兒園部分，則均尚未辦理檢測。
　
教育處回應，已經編列了52萬元的預算來處理，若有檢驗不合格的遊具設施會輔導拆除，需要修繕的部分也有編列部分經費協助修繕，目標是在今年年底讓所有學校的遊戲場都進行檢測完畢。
　
六、精神倫理建設方案：通盤檢討＋績效衡量指標評估機制或考核辦法建立
在此，我直接引用審核報告第乙-43頁的文字：
依《基隆市各區公所推動精精神神倫理建設方案》（下稱精神倫理方案）第 7 點規定略以，補助里辦公處、各公立機關學校及民間團體所需經費，於區公所年度預算業務費、獎補助費項下支應。 基隆市7個區公所按轄區議員人數，以每人每年年40萬元編列精神倫理建設方案預算，本年年度計編列預算1,240萬元。
　
經查各區公所依精神倫理建設方案辦理補助情形：
(1)依「基隆市政府補助人民團體經費審核作業規定」第4點規定略以，不予補助有關聯誼、旅旅遊、餐會及基層建設等相關支出，惟依「精神倫理方案」第8點規定略以，補助款以支應車資、住宿費、保險費、餐費、誤餐費及與活動相關之雜支等項目為限。這兩項規定同為政府補助人民團體辦理理活動，惟未能劃一補助事項之標準及範圍，有待通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性。
(2)各區公所未建立立補(捐)助案件績效衡量指標之評估機制或考核辦法，致未能知悉人民團體運用補助款後之效益，能否達到精神倫理方案所訂發揚基隆隆特有傳統文化目標等情事，經函請基隆隆市政府督促檢討改進。
　
針對審計單位的意見，基隆市政府回應：
(1)將邀集各區公所開會研議檢討精神倫理方案執行內容。
(2)有關補助作業之績效衡量量指標評核機制，將另案召集各區公所開會研議。
　
我請民政處說明該筆經費預算編列的方式是否有檢討的必要，以及「通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性」的進度，並說明相關會議的召開進度、結論及建立「補助案件績效衡量指標評估機制或考核辦法」的工作時程規劃及目前進度，並提供前述邀集各區公所開會的會議記錄。很可惜今天無法在議場中直接跟民政處討論，這個我從第一次臨時會時就提案建議的議題，除了期待民政處給予我們詳實的書面資料外，也希望在二讀時利用我今天聲明保留發言權力的時間，直接與民政處來討論！
　
✨精神倫理建設方案是什麼？懶人包：https://tinyurl.com/y57thb8o