【謹慎檢討績效設定，有效達到毒品防制目的】
～累了嗎？休息一下，來看幾篇新聞好嗎？～
【說你違法就上銬】警方遭打臉！ 北檢送驗確認影評人電子菸「不是大麻」尿檢也陰性：
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【桃警爭議多】桃警挾人妻小迫簽同意書 法官痛批「恣意妄為不顧程序」：
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警員再爆風紀案！調包驗尿搶績效 毒品列管人口都採陰 偵查佐遭法辦：
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長官要績效！ 基層警硬辦毒品案 法院判無罪：
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「上頭交代要績效」 警拚業績遭控違法搜索、擔心反被告：
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警察遭爆「栽贓抓毒」！為了績效筆錄加料 法官直接打臉：
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看完新聞，相信大家感覺更累了。而從這些執法人員涉及不當盤查搜索、烏龍逮捕到栽贓毒品的新聞，可以發現，許多基層執法人員，也被不當的績效要求逼得很累。
今天的司法法制委員會，主題是「從國內毒品氾濫問題，檢討毒品查緝作為」。我也從 ＃績效制定的政策角度，提醒執法機關注意不當績效可能造成的問題。
？問題是怎麼來的？
事實上，台灣的執法機關長期都藉由看似客觀的數據統計衡量治安成效，並取得民眾的信任和支持。
例如警政統計一定會有的「刑案發生率」和「破案率」，就是重要的指標。但是，這也衍生常見的「吃案」爭議。
延伸閱讀：杜絕吃案文化／南警︰評比破案數取代破案率
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近年關於毒品查緝的重大爭議，則和「新世代反毒策略」下，治安機關的績效壓力有關。
行政院在2017年推出「新世代反毒策略」，在過去的四年投入了100億經費，也取得了相當程度的成果。今年更繼續推出「新世代反毒策略 2.0」，預計在接下來的4年再投入150億元防制毒品。
規模如此龐大的政策，當然也要有相當的成果。這些成果怎麼生出來呢？就是靠各種績效評核機制。
？那績效和不當執法的關聯是什麼？
很簡單：＃為達績效不擇手段。
當警政高層為了辦理毒品案件而推出績效計畫後，各地警局和所轄分局，就為了達到績效甚至競爭排名，將更鉅細靡遺的績效要求與壓力下放到基層身上。
如果績效制定不當，就會出現一個很弔詭的狀況： #績效悖理。
所謂績效悖理，指的是績效衡量無法反映組織的真正表現，無法辨識各個被評核組織的績效差異。被評核的人為了應付績效，可能會採取各種形式上能有效達成績效，但 ＃對於最終目的沒什麼幫助的行為策略。
以毒品查緝為例，在追查困難的狀況下，執法人員可能有「捨難取易」的因應策略，＃針對藥腳與小藥頭濫行移送，而不是深入追查。
再舉一個例子：「＃檢方聲押率」和「＃院方裁押率」。
「警察機關經濟緝毒成效工作計畫」中，曾經將「檢方聲押率」和「院方裁押率」列入警察績效，希望能達到「鼓勵精緻偵查」的目的。
但是，羈押是保全證據的強制處分手段。而羈押原因與必性之判斷上，在於被告是否有逃亡之虞、是否有滅證等案情晦暗的風險，或者是防止再犯的預防性羈押，似乎與「精緻偵查」欠缺必然關係。
也有檢察官指出：「偵查如果太精緻，監聽譯文太清晰、證人具結後證述太明確、搜索扣押證據太齊全，被告沒有滅證的可能性，反而不符合羈押的要件！」此外，在一些個案中，不聲請羈押或許才是溯源的偵查策略，例如讓被告交保放回後，協助檢警找出更大的藥頭。
參考資料：「有毒」的毒品查緝政策（五）：被績效牽鼻子走，焉能「安居」？
https://reurl.cc/YWgo7O
其實，從行政院到警政署，已經注意到績效導向可能帶來的問題。最新版本的「警察機關精進緝毒成效工作計畫」，更將「檢方聲押率」及「院方裁押率」取消。不過，從基層的反映看來，相關的績效規定，還有相當的改善空間。
？績效制度是個壞東西嗎？
事實上，績效是非常強而有力的工具。不然就不會有這麼多的基層執法人員被逼著不當執法。但也正是因為績效效力驚人，運用起來就要更戒慎恐懼。
如同考試引導教學，＃績效也會引導查緝。績效訂得不好或評核方式不當，就會容易發生不當執法的狀況。但相對的，妥善訂定的績效，也能引領基層妥善達成目的。而藉由績效的分析，更可以修正政策方向。
？那要怎麼做呢？
在今天的質詢中，我提出三點建議：
一、首先，相關執法機關應確認有無不合理的績效要求，並檢討改善。
二、在績效制定與檢討階段，應該參考第一線基層的經驗和意見，並注意績效指標與相關法律制度有無扞格之處。
三、請各機關將與績效相關之爭議案件，列為檢討改善績效設定之參考。
畢竟，司法（包括警政）的資源有限。因此更應該謹慎面對績效可能帶來的問題，才能有效達成政策目的。
深入閱讀：有績效、沒成效？緝毒政策為何變成刑警和施用者的夢魘
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筆錄與事實不符 在 [車禍] 一開始筆錄有錯- 看板PttLifeLaw 的推薦與評價
一、車禍發生日期：104/03/20
(刑法告訴期為半年，民事請求權時效為兩年)
二、當下雙方是否有人受傷，有無驗傷：雙方都有 也都驗傷
三、當下是否有報警、做筆錄、現場是否被破壞：有報警 但筆錄與現場不合
四、雙方是否有保險、有無聯絡保險公司：只強制險
經過:
前段日子 我媽發生車禍 地點是鄉下產業道路十字路口 沒監視器啥的
我媽要直行 但對面是橋 那橋貌似要封但還沒封
在場處理的員警 跟我媽說那條橋不能畫進現場圖 要我媽寫成往其他方向
所以現場圖沒畫出那座橋 並且我媽被硬畫成轉彎車
(舊筆錄的道路現場圖沒畫出對面的橋 與現場事實不符 能當成證據?)
我媽不懂轉彎跟直行有差別 只認為警察不會害他
員警做完筆錄 也在不甚明瞭的情況下簽了字(我媽看不懂字 當時車禍驚嚇後精神狀況也
不好)
之後被獅子大開口 不答應 被告
作新筆錄後 有說明是直走了 現場圖這時才補畫出該橋 並標出直走
那橋法律上也確實還能夠走
圖是重畫了 筆錄也新做了 現在我手上有新舊不同 現場圖
我方行向難證明 沒監視器 且要說轉彎或直行都能到我家(但直行比較順路)
該橋歪一邊 我方是靠近該橋那邊 不是靠警方所說的轉彎邊
(若要轉彎車會靠轉彎邊才對)
(這能證明行向? 開庭能再提給法官?)
檢方偵辦時 一開始不看新筆錄 只想要我方認罪
我方反對後 檢方才再另開偵查庭要求承辦員警說明
但沒警察要承認他們自己有過失 都推說我方自己說的
(那為何他們一開始不畫橋進去 難道是我方說不畫就不畫 警方有需依現場繪製的責任吧)
檢方採信過失員警的證詞 將我方起訴 符合程序?
圖有過失 那畫這圖的過失員警 有算利害關係人?
利害關係人證詞能採用? 他們不可能承認自身過失的阿
等候開庭中 我有啥申訴管道嗎? 要先跟法官說啥嗎? 擔心法官很忙到時不聽我方說話...
我要繼續爭辯 還是乾脆認了 爭辯法官會信嗎? 會不會被當狡辯判更重.......
先感謝各位幫 小弟/小妹 解惑或提出建議，如內容尚有不足，盼請提出需補充之處。
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事實如同我說的 沒啥人會特地來這發一堆謊話
但我知道就是會有人不信 所以才來問該怎辦
有什麼地方能拉回來的?
還是就這麼認了 因為大家都信警方完全不會錯
※ 編輯: sp006780 (36.234.24.178), 11/23/2015 06:42:58
※ 編輯: sp006780 (36.234.24.178), 11/23/2015 06:43:51
警方最明顯的錯就是他沒畫出那橋 因為那橋要封沒封的
所以我認為是車禍處理當時警察認為那橋是該封的 所以不畫出橋
並跟我媽說不能畫 影響了我媽的想法
我媽基於相信警察 就被誤導簽名了
這麼明顯的錯 圖與現場不符 難道還不能證明有疏失嗎？
※ 編輯: sp006780 (1.165.23.135), 11/23/2015 15:17:20
要是很有錢 我也不想啥都靠自己 東問西問的
實質物證就那張錯誤的圖 這都無法說警察有錯的話 那我就沒辦法了
其他都是口頭對話 或是些許跡象 我方沒錄音錄影啥的 我也很無奈
只能到處問問看有啥好辦法 畢竟有人是專業的 我只是臨時抱佛腳
也許有專業的能知道怎辦 指點一下
※ 編輯: sp006780 (1.165.23.135), 11/23/2015 16:41:28
最近看了很多建議 我也知道過失傷害只要有一點點過失就會成立
就算司法信我直走 鑑定大概也不會完全沒過失 我也沒要完全否認過失
只是希望爭取正確的過失比例 這樣民事庭就算要賠也不會太扯
就怕刑事認了 過失比例就確定套用在民事....
※ 編輯: sp006780 (1.165.19.34), 11/24/2015 08:44:39
看來是很難了.... 不過實在不想就此放棄... 再去到處問問免費的法律諮詢!!
※ 編輯: sp006780 (36.232.204.139), 11/24/2015 21:54:47
※ 編輯: sp006780 (1.165.19.34), 11/27/2015 10:56:55
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