【台灣該如何看阿富汗事件(不要再疑美論啦)】
最近美國開始從阿富汗撤軍,結果塔利班(神學士)快速大反攻,在幾日內摧枯拉朽地攻下首都喀布爾,各國荒張地撤僑。
中東政治原本不是本站的守備範圍,但最近看到好多國內的媒體開始炒作疑美論,例如講說美國隨時都會拋棄盟友、美國總是把別的國家當成棋子、台灣不能依靠美國云云,這時就該來好好討論了。我們不是中東政治專家,無法將前因後果講清楚,但這邊提供一些各方觀點參考。
1、
首先要認識這場已經進行了20年的阿富汗戰爭。在911恐怖攻擊之後,美國於2001年10月份連同幾個盟軍發起戰爭,起初的目的是要逮捕賓拉登等蓋達組織的成員、懲罰拒絕交出賓拉登的塔利班政權。這也就是美國發起的「反恐戰爭」之始。
雖然美國快速推翻了塔利班政權,但阿富汗戰場在各地一直持續進行,無法結束。歐巴馬剛上任時宣布增兵三萬、想要趕快結束戰爭,後來2011年成功擊斃賓拉登,美軍主力部隊開始慢慢撤出,但是阿富汗戰場仍然持續。一直到2015年美國才宣布主要部隊撤離,只有留下兩千人左右留守,此時的行動代號叫做 Operation Freedom's Sentinel(自由守望),主要目的是維持和平、讓民選政府可以順利運作。
去年川普政府曾跟塔利班簽訂撤軍協議,雙方保證撤軍過程不使用武力(結果 …… )。拜登政府上台後,照原訂計劃從阿富汗撤出,在2021年7月美軍整個撤離。從這邊可以看出,從阿富汗撤軍是兩黨的共識。
2、
在美國發起對阿富汗戰爭,以及現在撤離時,都擁有高度的、跨黨派的民意支持。在七月份的多份民調指出,贊成撤軍的民意都在七成左右,而且兩黨支持者的贊成反對比例是差不多的。
這是由於,這場似乎永無止盡的戰爭,官方數字顯示至少超過四千名美軍和盟軍、超過六萬名阿富汗政府軍陣亡,美國國會在2017的調查報告指出,總花費已經超過2.4兆。此時的民意已經無法支撐這樣子龐大的開銷繼續下去,而且重點在於美軍繼續留在這邊,也無法結束戰爭,實際上的好處並不多。
3、
在這20年間,阿富汗政府並沒有建立起有效運作的政府,更沒有可以打仗的部隊。雖然美國和聯軍持續援助軍武設備並提供訓練,但以結果論來說是失敗的。這二十年來,雖然各層面的改變的確有發生,但仍無法改變複雜的政治格局。這樣的結果並不只是貪腐的問題,還有部落政治等等因素。
當塔利班開始反攻,阿富汗政府軍幾乎完全沒有任何反擊能力,各地幾乎都是開城直接投降。
等等,這場景似曾相識?一國之內的內戰,美國介入幫忙,最後放棄了扶不起的阿斗,另一邊勢如破竹贏下內戰(揉眼)。不過,這可能是太過簡化的說法。許多媒體都針對阿富汗情勢做了分析,尤其是討論為什麼崩潰這麼迅速,例如華爾街日報(https://on.wsj.com/3xJcFLv )。
為什麼阿富汗軍隊快速崩潰?重點:
(1)塔利班趁著與美國和平談判期間,可以好好地集結起來。現在就是抓住美軍離開的機會,大舉進攻。
(2)阿富汗的政府軍一向都是配合美國的訓練、且和美軍一同作戰。現在失去了美國的空中優勢與資訊整合,地面部隊的戰力就大幅流失。
(3)阿富汗政府的領導力不夠,吸引力遠不及塔利班。再加上政府運作出問題,許多部隊領不到薪水、也沒有足夠的後勤,塔利班加以威脅利誘、保證軍人們的安全,就讓許多地方的政府軍直接投降。同時,塔利班和各地部落長老的關係很好,透過他們去向政府軍招安,甚至還會提供物質補償。
前美國駐阿富汗大使勞可(Ryan Crocker)認為,美國對當前狀況必須要負責。在川普政府時期,美國在沒有阿富汗政府參與的狀況下,自行與塔利班談判,後來阿富汗政府被迫要釋放五千名塔利班戰俘,這些人後來都回到了戰場上面成為塔利班的即戰力。最後一根稻草是美國政府加速撤軍的行動,重創了阿富汗政府與軍隊的信心。
4、
簡單盤點這20年來的狀況,美國方面達成的目標是推翻了多個被認定為恐怖組織的政權,減少了對美國直接攻擊的恐怖行動。然而,事實上中東政治並沒有因此而穩定下來,反而更加混亂。這二十年來的行動以失敗作收,對美國的形象損傷更是無法衡量。
華府智庫圈風向:多半對拜登政府的撤軍「作法」表示非常不滿。例如哈斯(Richard Haass,老牌智庫Council on Foreign Relations的主席):「This looks to be both a major intelligence & policy failure with tragic consequences」。政策圈的人們多半認同必須撤軍,但都認為沒有處理好。
目前反對撤軍的人是少數,但絕大多數的意見都認為拜登政府在把軍隊撤出阿富汗的策略「執行」出了很大的問題。即使撤軍是兩大黨的共識、且從前面兩位總統任內都有規劃,但是目前的狀況(迅速丟掉整個阿富汗),拜登政府絕對是難辭其咎的。
不過話說回來,到底怎麼樣才能達到好的執行成效呢?目前看到的討論似乎較少(畢竟社群媒體上面無法長篇大論),而且其實根本的原因在於阿富汗的部落政治。在缺乏官僚制度運作的狀況下,政治組織的型態仍然非常傳統,不利於制度的建立與運作。
5、反駁疑美論
即使如此,我們並不認為,當前阿富汗局勢可以拿來直接套用在台海。許多統派媒體指出,美國就是會棄盟友於不顧,隨時都可能會拋棄盟友。
事實上,所有反美、疑美論者論述的共通之處,就是否定除了美國以外任何國家的主動性(agency),講得好像美國可以決定一切事情一樣。其實,從各國自己的角度來看,只要一個國家跟美國的利益有重疊的地方,#再加上自己的努力,我們和美國的同盟基礎仍然存在。
例如以台灣來說,台美共同利益的基礎在於:在美中對抗的情勢底下,位於「第一島鏈」的戰略位置,再加上半導體產業鏈等因素。而台灣自己的努力方面包括:這幾年很努力地完成民主轉型而且經濟發展各方面都非常成功,而且也持續地配合美國政策,有各方面的合作關係。更重要的是,#台灣的自我防衛決心以及持續的國防資源投入,才是國家安全的最根本所在。
反觀阿富汗政府一直無法成功建立起有效治理的制度,因為沒有足夠的動力和領袖帶領大家完成政治轉型。之前最具有聲望和能力的是2001年時的北方聯盟領導人馬蘇德,但他被自殺炸彈炸死了,之後北方聯盟再也推不出一個有能力和聲望的領導者(https://reurl.cc/qglk5D )。
很多人每次看到中東情勢很亂,就會第一時間出來講說美國不負責任、美國隨意背叛盟友(先前的例子像是庫德族),其實這些講法都忽略了美國合作對象本身的條件。再說,美國也在阿富汗待了20年 ……。對台灣來說,疑美論到底是要推論什麼呢?是說台灣應該棄美國而去?不要跟美國交往?不要配合美國的政策?
我們真的非常懷疑這些炒作背後的目的,對於這些不斷強調說台灣孤立無援、隨時會被放棄、被中共入侵的時候一定會輸的論點,實在感到非常鄙視。台灣的國家安全不是「只靠美國」保護(更何況美國根本沒有駐軍在台灣),最重要的還是自己的防衛意志。
住海編:「阿富汗陷落,讓我們重新思考了『美國的國家利益』之所在在哪裡。實際上,美國撤出阿富汗,算是回歸了馬漢海權論所揭示的傳統英美全球大戰略佈局,也就是不實際在陸上擴張,而強調控制重要航道。民主人權很重要,但最好能和地緣戰略利益重疊,例如在台灣就是重疊的。不然說實在的,阿富汗的戰略地位可能還不如烏克蘭,而烏克蘭更不如立陶宛。」
從地緣政治來看,接下來很可能的發展是:中國必須花費更多的心力在邊疆,而美國有更多有餘裕關注印太。
不管如何,台灣要做的事情是要看清楚國際政治的發展、持續增強自己的實力,而不是鼓吹失敗主義、整天講說自己會被遺棄、甚至一直去講說中共有多強大多厲害然後美國很弱。了解大國之間的政治角力以及大國的利益所在,我們更能夠知道該怎麼做政策上的調整。
關於阿富汗及中東局勢,我們會再持續做更新與討論。相關的素材會先蒐集在下方。
#看了這麼多的新聞
#實在不得不為所有受苦受難的人們致哀
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臺灣沒資格也不願當「全球火藥庫」我們要自信擔當「世界晶片庫」
作為外交與國際事務背景的民意代表,昨天志偉主持了一場「拜登總統就職100天系列:美中新冷戰?台灣該何去何從?」的座談會,邀集了兩岸與國際關係產官學界的頂尖學者與官員,包括兩岸關係專家趙春山教授、經濟專家李淳副執行長、國際關係學者尹麗喬研究員、外交資深官員徐佑典,以及前美國外交部門官員Patrick Mendis等人,探究此刻國際新局勢下,台灣該如何展現自己的價值?
志偉想提出呼籲,台灣並不是「世界火藥庫」,而是應該自信地成為「世界晶片庫」、「防疫的智慧寶庫」。台灣不可以成為籌碼,也不可以變成旗子,在這個框架之下,台灣必須審慎思考自己的價值與位置。再者,此刻的美國正處於「T型復甦」的關鍵期,台灣即使再關鍵終有一天也會被取代,必須盡快尋求下一個利基。因此,政府要看到GDP的背後的隱憂,扛起未來的責任。
--以下為座談會後新聞稿,提供關心台灣國際情勢的朋友參考---
座談會新聞稿:美中新冷戰台灣怎麼走?
何志偉:台灣並非「世界火藥庫」而是自信的「世界晶片庫」與「防疫的智慧寶庫」
29日為美國總統拜登就職百日的日子,美中關係也在百日內有極大變化。然而,台灣位處兩大強權中心,如何在「冷戰2.0」的新時代站穩腳步,成為關鍵價值。民進黨立委何志偉表示,台灣不能成為籌碼,也不可變成棋子 ,我們須對世界表明,台灣並不是「世界火藥庫」,而是自信地成為「世界晶片庫」、「防疫的智慧寶庫」。 他向中國國台辦喊話,「九二共識」既非不可違逆的天條,也不是硬梆梆的法律,台灣人民無法接受,就應思考新的說法,找出和平解決之道。
台灣新動力智庫與立法委員何志偉國會辦公室、亞太青年協會等,今(30)日在立法院舉辦「美中新冷戰?台灣該何去何從?」座談會,分別邀請亞太和平研究基金會首席顧問趙春山教授、外交部北美司徐佑典司長、Swarthmore學院政治學系助理教授尹麗喬博士、中華經濟研究院WTO及RTA中心李淳執行長,以及政治大學台灣安全研究中心資深研究Dr. Patrick Mendis等人出席,探討中美「新冷戰」國際架構下,台灣的機會和風險。
亞太和平研究基金會首席顧問、淡江大學榮譽教授趙春山教授首先表示,美國的對中政策,無論是歐巴馬後期、川普的美國優先論,再到拜登的美中政策,戰略上維持「遏止中國崛起」的政策不變,改變僅只是戰術的層次;至於北京,其目標是要中國強大,要偉大復興,從仰視世界到平視世界。北京最擔心的不是台獨,不過統一過程中美國若是成為了阻力將會使北京感到棘手。
趙春山指出,對中國而言,武統不是唯一選擇,打不是唯一選項,因為當前中國還是覺得不用武力就能達到統一目標,但一旦決定用武,將絕對不惜任何代價。他強調,台灣不應成為美國嚇阻戰的棋子,台灣過去到現在都是不同程度的一張牌,若認為中美關係、台美關係是平行的,此想法是個笑話。
趙春山認為,台灣現在的困境是不能獨、不願統,但是又不能維持不統不獨的現狀。不統不獨的現狀不可能維持下去,客觀上,最後必須做出選擇。然而,台灣內部並不團結,有盲鬥、投降主義兩種聲音。他指出,台灣在沒有對話機制的情況下,勢必無法預防管控可能產生的擦槍走火。因此,台灣要有「自我防衛能力」與「自我防衛意志」。過去,美國曾因自身利益在1979年結束與台灣的邦誼,未來難保類似情況不會再出現,而其他國家願意協防台灣,也是為了自身利益,台灣也需付出代價。
外交部北美司司長徐佑典回應趙春山說表示,現在全球趨勢是兩強對峙,台灣不會選擇有敵意的一方,但也不會僅只單邊押寶。徐佑典回憶過去川普上任的第100日,當時大家對未來茫然,全世界的外交部對川普政府全然陌生;時至今日, 拜登當選後,外交部盤點了拜登的國安團隊,許多主管國家安全與亞洲議題的資深官員在過去四年間都與蔡英文總統及台灣國安團隊有第一手互動。再者,拜登就職典禮正式邀請我國駐美代表蕭美琴出席,而非過去駐美代表處向美國國會議員辦公室索取邀請卡,足見拜登政府下的台美關係持正面態度。
徐佑典強調,過去20多年來,台灣有很多機會,但基於種種因素,往往讓那些機會跑掉了。但中國在拜登上任後,一直釋放訊號,盼美國恢復雙邊戰略對話,但美國至今都沒有回應,雖然美國強調在部分議題與中國合作,卻也不怯於批判中國,也就是說,現在機會又再度回來了,台灣應要好好把握住機會,把許多努力合作的項目制度化。
Swarthmore學院政治學系助理教授、哈佛大學費正清研究中心協同研究員尹麗喬認為,不要把台灣視為工具,而是用「兩性關係」來看待兩岸與國際關係「中美都想追到的伴侶」,台灣是有機運可以玩平衡的遊戲。他指出,在美國政界,與中國競爭並與台灣強化關係已是美國兩黨共識,因此台灣沒有押寶問題,也沒有能力押寶。
尹麗喬說,在美中阿拉斯加會議前,拜登政府先展開「四方安全對話」(Quad)成員國進行元首峰會,突顯拜登政府走的是打群架的多邊主義,而非川普時帶一對一的單邊主義。
然而,尹麗喬也認為,「四方安全對話」聯盟不會成為亞洲北約組織,因為印度與日本各有各自的盤算與顧慮,印度傳統上採不結盟立場,同時與俄羅斯交好,且深怕美國利用印太戰略同時用以制衡俄國;再者,日本菅義偉政府現階段以舉辦東奧及抗疫為優先,其他如韓國與東協諸國亦有經濟考量。不過,Quad的正面效應在於促使歐洲擴大參與亞洲事務。尹麗喬認為,美國應把中國看成風險,採取措施控管,而非視為競爭者,避免過於激怒中國,引發負面連鎖反應。
出席與會的中華經濟研究院WTO及RTA中心執行長李淳表示,拜登其實是少見百日內俐落明快的總統。他指出,美中關係就是拜登競選時提出的「競爭性共存」,明確將美中關係定位為「戰略性競爭」關係,並且指出美國將中國視為對手而非敵人,目標就是要強化自身實力、聯合志同道合盟友,確保勝出。因此,日前美國國會所提出的《2021戰略競爭法》即是要從經濟、科技、國際話語權、供應鏈移轉、數位能量、對抗假消息到強化與包含台灣在內的盟邦合作等方面,全面啟動與中國大陸的競爭性對抗。
不過,李淳也說,中國也已逐漸降低對美國依賴,投資移往歐洲、東南亞等地,再者,中國秉持「多做少講」不再高調提倡其國家戰略。他認為,台灣勿再多進行《台美貿易暨投資架構協定》(TIFA)等談判項目,因此,台灣要講拜登團隊聽得懂的話,考量國家安全戰略性競爭,就企業的未來沙盤推演,加速內部盤點台灣的科技與貿易瓶頸。
政治大學台灣安全研究中心資深研究Dr. Patrick Mendis提出,以目前趨勢來看,美國現階段仍維持整體戰略模糊,但有逐漸出現清晰的戰略態勢。但他認為,中國雖然禁止進口台灣鳳梨造成兩岸的鳳梨問題浮上檯面,但是台灣還是必須還是要和中國進行貿易交流,這對台灣是有利的。然而,即便如此,台灣仍應保持自身尊重人權承諾的民主價值,在與中國進行貿易同時,維持既有的價值體系,體現不同差異。
何志偉最後指出,台灣不可以成為籌碼,也不可以變成旗子,在這個框架之下 台灣必須審慎思考自己的價值與位置。美國正在k型復甦的關鍵期,台灣即使再關鍵終有一天也會被取代,必須盡快尋求下一個利基。他呼籲,政府要看到GDP的背後的隱憂,扛起未來的責任。
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【他們沒有敵人 | 盧斯達 on Patreon】
美國換了政府,支持者都說,沒有特朗普的大開大合,更好聯絡歐洲抵制中國。這事沒那麼簡單。例如法國就很反覆,他們一方面通過「反華為法」,一方面總統馬克龍則在一智庫表示,歐洲不應加入美國陣線反華,否則後果嚴重。
為甚麼不斷強調多邊主義的拜登上場,反而變得反覆?特朗普對北約不友善的時候,馬克龍反而呼籲美國要聯合歐洲。他們說話永遠都是正言若反,中國首先是他們隔空過招的話題。拜登上場,就是不想耗盡美國的力氣去制衡中國,前面的貿易戰就落得毀譽參半的評價。戰爭最好的情況是因糧於敵,次好則因糧於友。聯盟就是用別人的力氣去打仗。歐洲人沒有因為表面慈眉善目的拜登上場,就願意衝入美國的懷抱,裡面的意思很明顯:不要認為說幾句人權民主的漂亮話就想拿我們做肉盾,如果美國沒有出高價,他們可以跟中國做朋友,中國人在包廂外等著呢。
中國沒出高價,他們就找美國談回民主人權。美國也是。布林肯跟中國通電,說支持新疆西藏香港人權,但也願意跟中國合作,中國人也了解這是叫價話術,支持你的人權,就是賣這些地方永遠在選項裡。把疆藏香港的人權提上檯面,就是說只要中國對美國在某些議程讓步,這些敏感議程我可以不談。
定錨術就像廣東話說的開天殺價,落地還錢,用其他議程達成主要議題的方便。法國總統反對公開反華,但國家還是會戰略性反華;美國會反華,但希望用冷戰式的搖控方式,用別人的資源在別的地方打;中國強調各個議程是自己的主權範圍,不容討論,但其實也是可以討論,只是告訴你,他不滿意你現階段的價。
歐洲人終究是幸福的,因為世上凡有強權衝突,他們就有人報價。大戰把歐洲打爛,美國為防止蘇聯令歐洲變紅,就搞馬歇爾計劃大撤幣,西歐陸續靠著帝國主義外國勢力的接濟,建起了左翼傾心不已的福利主義社會。能夠建起這樣的社會主義民主國度,要感謝美國,也要感謝蘇聯。戰後歐洲雖然長期在兩大強權大打核戰的陰影之中,但終究還是獲利的,毀的只是東邊。只要有衝突,外面的資源就會湧入西歐,他們是很懂得被統戰和受身的藝術。馬歇爾計劃令西歐重新崛起,而沒有徹底成為美國的附庸,又可東抗蘇聯,可說是近一百年來比較成功的政治博弈。西歐那麼多左膠,社會環境有多好就很容易想像。香港多左膠,都是因為以前環境好;現在沒那麼多,當然不是我們的功勞,而是水退了自然沒那種生境。
西歐了解自己雖然不能爭第一,但起碼有其他人墊底;手上有安理會的一票、帝國時代留下的網絡、有以前留下的核武和高科技軍事技術,總可以換個門庭清淨,歲月靜好。至於上面提到的新疆、西藏和香港,就是冷戰年代的柬埔寨、越南或者東歐,是準備焦土的,只是用來消耗蘇聯間諜和軍事經費的誘餌。
歐洲看到有這些地方在,衝突一定不會來到自己家門,只要把華為清除出去就好,反對華為他們是跟機,但不是做頭,領頭的是美國,帳也會算在美國頭上。在越南柬埔寨這類衝突地帶之後,還有五眼中的幾個國家擋著。不知道他們之間是統一行動還是出於默契,但都一齊開門收香港難民。這裡有澳洲、英國、加拿大,美國自己則可能會放寬。有英聯邦系的國家做半套的反華,西歐可以等到最後一刻才現真身,畢竟中國的錢花慣了,不好翻臉;
有人說根據歷史,德國永遠站錯邊、法國永遠最先投降,但到西歐真被判定站錯邊、沒骨氣的那天,現在的領導人早就退休甚至入土為安,看不到聽不著,這便是民主的好處;美國不會跟西歐計較,這是西歐的福份。
至於中國,反感是反感外人試圖將自己的邊緣地帶焦土化,但為了堵截這個趨勢,他們也要準備給外國敲詐,換回對方尊重自己的「核心利益」。何況中國人也不是傻的,他們不會像我們一樣,看到拜登上場,就判定事情,事情永遠都在變化之中,任何一個時刻出了差錯,整盤棋都可以急轉直下。特朗普一開始親中到不得了,之後的變化,他們還尤有餘悸。美國定性中國是「激烈競爭」對手,不必衝突,中國也不會鬆一口氣,他們太懂得國家是狡滑的,毛澤東也在蔣介石面前高喊過蔣委員長萬歲。
如果你是中國政權,你都會防範拜登的「特朗普時刻」,也就是他突然翻臉的時候,不能毫無準備。歐洲沒把拜登當好朋友,中國也不會,你也不會,但同樣的,他們也沒有敵人。在他們的世界,說朋友或者敵人都是幼稚的概念。我明白看戲要投入才過癮,但問題我們不是看戲的。連社會賢達最看不起的另類消息工廠老闆郭X貴都轉了風向要去遊說拜登政府,他倒是十分狡猾功利的。
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