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因台灣問題中美不免一戰？

聽眾朋友們，大家好。您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。前陣子，美國國防情報局發布一份《中國軍力報告書》，不少人對它做出分析，也引發我對台海議題的一些聯想，以及台海一旦出現危機，美國會不會介入這場危機而導致美中兩國正面武力衝突的可能呢？今天我來談談這個問題。

首先，我們來看《中國軍力報告書》的時代背景。這要從1981年9月說起，當時美國國防部長溫伯格（Caspar Weinberger）要求國防情報局撰寫蘇聯軍力報告，讓美國政界和民眾了解蘇聯軍力擴展對美國的威脅。此後年度出版，直到2017年開始寫其他主要國家的軍力報告，2019年寫中國軍力報告。因此有些人認為，這是再一次鼓吹”中國威脅論”。我呢，有不同的看法，因為它和冷戰時期的美蘇對抗有所不同。這份報告在前言中說：進一步了解放軍將有助於美國有更多選項，可以知道何時反制中國、何時鼓勵中國、何時聯合中國。換言之，反制中國只占其一，美國還希望能鼓勵中國，走上有助於地區和全球穩定與繁榮的道路，並希望能夠聯合中國一起維護地區和全球的穩定與發展。所以，這和冷戰的美蘇對抗有很大的不同。

其次，這份報告對解放軍的軍力發展做出一個總體評估，認為解放軍從一個防御型的地面力量，主要擔負本土和周邊防御，今日逐步轉向一個具有聯合、敏捷和遠征特點的一支遠征投射力量，並開始在全球從事軍事外交等活動。在具體能力方面，報告說：解放軍在遠程精准打擊、信息戰、核武報復能力有相當精進，但仍有幾項不足，包括指揮結構生硬、聯合作戰能力不夠以及後勤能力不足等，而這些能力在實戰中往往更具關鍵。總體來說，這份報告的內容相對客觀和持平，沒有意識形態的措辭和表述。

這份報告還特別提到，解放軍演訓從2015年起，開始穿越宮古海峽和巴士海峽前出第一島鏈到西太平洋，其中最具代表的是轟-6K中程戰略轟炸機，它到達最遠的位置距離關島約1,500公裡。這個距離正好是轟-6K所搭載”長劍-20”攻陸型巡航導彈的有效射程之內。所以說，轟-6K一旦前出到西太平洋某個距離，就能直接威脅到關島。而這只是一方面，中共軍機從2015年3月30日起至2018年6月底，前後將近40次前出第一島鏈到西太平洋，並且多次軍機繞台，並闖入台灣的防空識別區。台灣戰機升空驅離用無線電喊話時，中共軍機基本不回應。今後如果驅離的頻率愈來愈高，在中共軍機不回應的情況下，很容易因誤判而擦槍走火。現在我們來聽聽由台灣《台視》新聞取得一段無線電驅離喊話的音檔，時間在2018年3月26日……。由於有雜音，聽眾可能聽不清楚，我復誦一遍如下：”中華民國空軍廣播，你已進入我中華民國防空識別區，請立即左轉180度飛離”，音檔還特別點名1架高度在8,300公尺的中共戰機說：請注意，盡速飛離。當天在4小時內，台灣戰機9度驅離喊話，中共戰機始終沒有回應。若情況不改，驅離頻率升高，難保不發生意外事故。

現在我們來看，美中兩個大國會不會陷入一個歷史宿命，就是美國哈佛大學教授埃裡森（Graham Allison）所提出的”修昔底德陷阱”，意指一個新興上升大國必然挑戰守成大國，而守成大國也必然回應，使得戰爭不可避免。《美國之音中文網》2017年11月27日為此專訪埃裡森教授，問他中美在未來幾十年內是否會有一戰？或說是否可能因台灣問題而引發中美軍事衝突？現在我們來聽聽他怎麼說……。聽完專訪，埃裡森認為中美不免一戰的概率有20%，而且台灣問題可能是其中的一個導火索。

聽眾也許會說，美國何以見得會介入台海衝突？今天我從法律的觀點來談。美國是民主法治的國家，依法行事是美國政府治理的一個基礎和原則。《台灣關系法》是美國國會制訂並通過的法律，1979年1月1日生效。該法第2條明文寫到美國的政策，包括6點說明。第3點是：美國決定與中華人民共和國建交，是基於台灣的前途將以和平方式決定的這一期望；第4點是：任何企圖以非和平方式決定台灣前途之舉，包括使用經濟抵制及禁運等手段在內，將被視為對西太平洋地區和平與安全的威脅，而為美國所嚴重關切；第5點是：美國提供台灣防衛性武器；第6點是：維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

當然，《台灣關系法》並無明文要求美國有義務介入台海衝突。但從該法前後文對照來看，若對岸以非和平方式侵犯台灣，美國不會沒有作為。因為《台灣關系法》是國會通過的法律，其效力和位階高於中美3個聯合公報。聯合公報是美國總統在外交權限裡的一種”行政協議”，未經國會的表決通過。這也說明中美簽訂《八一七公報》後，美國仍繼續提供台灣防御系武器，主要是基於《台灣關系法》，它的效力和位階高於中美簽訂的聯合公報。當然，美國會怎麼介入台海衝突？美國保持了模糊空間和彈性。埃裡森教授說，中美不免一戰的概率有20%。但他同時也提到美中兩國可以找到共同利益，有很多領域可以合作。我們來聽聽他的說法……。

在埃裡森教授的研究中，他分析從15世紀以來世界16個強權的更替，其中12個以戰爭解決，有4個沒有發生戰爭，包括：15世紀後期西班牙取代葡萄牙、20世紀初期美國取代英國、1940-1980年代蘇聯與美國因為恐怖平衡而並存，以及1990年代至今德國取代英國和法國。朋友們，您認為美中兩國會不會出現以上4種案例呢？我覺得是有這個概率的。您認為呢？聽眾朋友們，您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

撰稿人/亓樂義

*本欄目每周五首播新節目，之後還有幾次回放。可以在短波上收聽，或透過 YouTube及 RFA官網收聽。

(本節目主持人亓樂義為長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員，文章代表評論員個人觀點及立場)

本新聞由自由亞洲電台提供

習近平軍改暴露解放軍深層問題

軍改趕走了和尚也拆毀了廟

暴露解放軍內部深層問題

軍隊的山頭團伙比想像中嚴重

依法治軍偏向人治而非法治

本欄目每周五首播新節目，之後還有幾次重播。可以在短波上收聽，或透過 YouTube及 RFA官網收聽。

聽眾朋友們，大家好。您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。這一集，我想談談解放軍戰力的問題，尤其是關注習近平推動國防與軍隊改革這幾年的發展與成效。習近平的軍改從中共十八大2012年11月起至2015年11月，這3年是籌備期，而全面實施軍改是從2015年11月起至今，也有3年多時間。對其成效，習近平給予極高評價，說軍改實現了「革命性重塑」。這個詞，在其他改革領域沒用過，可見習近平對軍改非常自信。

其實，軍改從毛澤東時代就開始了，歷經鄧小平、江澤民到習近平，內容從裁軍到編制體制革新等等。我在這做了一個簡單對比，由此襯托出習近平軍改的不同之處。從裁軍規模上說，毛澤東把550萬大軍裁減為400萬；鄧小平從400萬大軍裁到300萬；江澤民從300萬減到230萬；習近平再從230萬減為200萬，這是數量縮減。

在領導管理體制方面，毛澤東把大軍區從6個，增加到12個，最後加碼到13個，顯示他要稀釋軍權；鄧小平則把11個大軍區精簡為7個，並一直延續到江澤民。習近平則不然，他把大軍區制改為戰區制，這是質的蛻變，把建軍和備戰的職能分割清楚，就是戰區專職備戰打仗、軍種負責建軍管理。在大軍區制的時代，有關建軍和備戰的職能，大軍區和各軍種間的權責往往分不清楚。習近平把它釐清了。

在總部制方面，毛澤東從3總部增為8總部，後來又維持3總部體制，就是總參謀部、總政治部和總後勤部。鄧小平延續3總部體制，但人員精簡高達47%；江澤民1998年增加總裝備部，形成4總部體制。習近平則不然，他一口氣裁撤4總部，將其職能全部並入中央軍委，成為軍委的15個職能單位。有人形容，以前的改革只趕走和尚（冗員），不能拆廟（總部），習近平既趕走和尚，也拆了廟，出乎外界預料。所以，習近平軍改的力度前所未有，性質上超出數量裁軍，而朝向質量轉型。這確實有助於戰力提升。不過，習近平軍改的最大特色是，把軍權從戰略決策到戰役指揮，全部集中在中央軍委，以及軍委主席習近平自己身上。事權統一與集中，固然有好處，但強人一旦生病或不能視事，誰來接手？怎麼接手？接手後怎麼運轉？在制度上沒有明顯界定。中共內部和軍方也避談，因為談這個問題，容易被理解為居心不良。

習近平的軍改大刀闊斧，有其積極的一面，同時也暴露解放軍內部深層問題，就是軍隊高層出現小山頭，他們無視於黨中央，拉幫結派，買官賣官，軍隊成為私家軍。如原軍委副主席郭伯雄、徐才厚，這兩只軍中大老虎的倒台是最突出的例子。我們來聽聽他們在法庭上的認罪自白……。好的。聽完他們的自白，內容其實重在宣傳，沒有交代真實原因，就是他們根本無視於黨中央，在軍隊成立獨立王國。其內情，從2016年1月27日習近平在中央軍委的一個民主生活會上的講話，可以看清郭、徐貪腐集團背後的深層原因。習近平說，郭、徐的貪腐駭人聽聞，但還不是問題的要害，要害是他們觸犯政治底線，形成小山頭和政治性很強的利益集團，造成5大危害：包括危害了黨對軍隊的絕對領導、軍委主席負責制、軍隊選人用人制度、軍隊團結統一和部隊的政治生態。

你想想，情況多麼嚴重。可以說，中共以「思想建黨、政治建軍」的根本原則已經蕩然無存。在郭、徐2人擔任軍委副主席的10年任期內，整整扼殺解放軍一代人的正常更新和汰換。元氣不是短短幾年可以恢復的。這就是治軍出了大問題。所以，軍隊的戰力，不能只看閱兵、演習、武器多少和其先進性與否，而是治軍是否嚴明，如中國兵法所言：”節制之兵”，始能立於不敗之地。特別是要看根據什麼原則治軍。

習近平靠反腐治軍。他先後打掉郭伯雄、徐才厚等山頭，2018年又嚴辦原軍委委員房峰輝和張陽。這4人曾掌管全軍的作戰訓練和政治工作。這些頭號軍中首長貪腐橫行，對黨中央有貳心，軍隊的風氣和戰力可想而知。現在習近平一個個收拾了他們，把軍權集中在自己身上。習說要”依法治軍”，要求要有法治，但目前看來，這個法治更偏向人治色彩濃厚的”法制”，而不是真正依法行事的”法治”。”法制”的”制”部首是刀，法學界稱之為刀制，雖有法律，本質上是人治；而”法治”的”治”部首是水，法學界稱之為水治，是真正的依法行事。我們來聽聽知名文化學者易中天對什麼是”法治中國”，提出深刻的見解……。由此看來，”法治中國”的主體是法，而不是人；同樣的，”依法治軍”的主體也應該是法，而不是人。如果”法治”不能確立，請問強人一旦生病或不能視事，權力運作要如何正常運轉？

以上問題，沒有明確的答案。一個真正的”依法治軍”, 是不能因為領導人的個人強弱而在制度執行上出現偏差，尤其是軍隊的忠誠度方面，一切依法行事要比聽黨話來得更可靠而有所遵循。就這一點而言，習近平的軍改還有更深層的問題有待克服和解決。

聽眾朋友們，您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

亓樂義(本節目主持人為長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員，文章代表評論員個人觀點及立場)

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大陸異議青年溫起鋒向台灣移民署等單位遞交專案長期居留庇護申請

大陸異議人士張向忠上周火速在兩天內“被離境”，促使正在台灣等待被遣返的異議青年溫起鋒24號突然向台灣政府和美國在台協會遞交庇護材料，首次公開他資助地下無線電台傳播反共播放《六四真相》。溫起鋒透過自由亞洲電台專訪表達，被遣返肯定遭迫害，誓死不願被遣返。

“我為什麼我今天遞材枓，要找自由亞洲電台記者你過來采訪，就是讓大家都知道，來作監督，這樣子台灣政府就不敢輕易地這樣做，把我遣返。”

自由亞洲電台去年10月16號獨家披露山西異議青年溫起鋒，為尋求台灣政治庇護，去年6月駕船從廈門偷渡金門上岸無身分4個多月。後經海巡查獲，因非法入境被判3個月，今年2月服刑期滿，本月18號獲前天安門學運領袖吾爾開希具保在外。

溫起鋒24號前往移民署、陸委會和美國在台協會，遞交專案長期居留庇護申請，他透露首次曝光去年資助中國民主黨韓國黨部購買地下電台設備：“我有資助韓國那邊買無線電波、短波，兩部無線電台短波，韓國黨部，姓樸的負責人簽名，是昨天剛剛傳文件過來。”

溫起鋒提到，考慮台灣NGO工作者李明哲在大陸被失蹤超過一個月，兩岸關系緊張，台灣政府壓力非常大，他原本保持低調，看到張向忠被離境，產生危機意識，擔心台灣“快刀斬亂麻”將他“秘密遣返”。

山西異議青年溫起鋒：“（張向忠）突然間馬上就被送走肯定對我也會有壓力，他跟我不一樣的就是說，他是跟團出來的，我呢根本是出不了境，被控制，我面臨了追捕我才逃出來的。”

“因為之前是涉及國內秘密人員的安全，還有韓國黨部，也不讓我講 現在面臨可能被遣返，現在要面臨可能被遺返，我也面臨著生死。”

“（張向忠的事情才剛被遣返，你會不會擔心你到時候？）也會被遣返，我也擔心。（會不會到時候改變心意說你是自願的？）我絕對不可能是自願，因為我回去面臨著生死，那怕是我宣誓的一樣的，絕對不可能是自願，如果台灣政府真的覺得有壓力，或者中共在施加強大壓力， 可以協助我去美國。”

溫起鋒在給台灣和美國政府庇護申請書，手寫他資助一萬五千人民幣購買無線電台，在2016年6月19號死裡逃生駕船到金門尋求政治庇護，並附上中國民主黨韓國黨部負責人樸成秀開具的證明。

溫起鋒庇護文件附上自由亞洲電台2016年6月2號的報導，“民主黨韓國黨部在山東架設簡易無線電台，播放六四真相”，內文提到韓國黨部領導人樸成秀介紹在“六四”廿七周年前夕，派員前往山東沿海城市架設無線電台，利用聲控播放《六四真相》節目，當時在韓國仁川也監聽到該廣播內容。

吾爾開希24號接受本台訪問表示，基於“能幫就幫”的心情，替溫起鋒具保，至於溫起鋒申請庇護的相關文件和主張“由他自己回答”。

自由亞洲電台記者夏小華 台北報道 （責編：黃春梅)



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