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《花蓮縣議會議政報導-完整原文》
盼地方與中央聯手改善文健站多項勞資相關問題

文化健康站在花蓮開辦多年，是民間服務原住民老人的重要支持、照料體系，但在服務端卻產生不少問題，駿宥長年關注長照議題，在108年陸續接到照服員與文建站經營單位的陳情，深入了解、探討後發現地方和中央在訂定文健站和照服員的勞動機制上有很大的問題:
《問題一：因制度訂定不明確，導致勞資雙方長期處於不平等狀態。》
中央、地方政府委託民間團體、協會經營文化健康站，照服員和相關聘僱工作人員…等(以下稱為勞方)由勞動部故有的機制在保護，而經營文健站的地方民間團體、協會(以下簡稱資方)並不是營利或酬庸單位，卻在勞方工作不適任或是工作狀態出現怠惰甚或是偏差時，無法解聘勞方，因為預算編制項目中並無列入解聘勞方的預告薪資、遣散費…等，導致資方必須自掏腰包、自行吸收高額的費用，對非營利事業單位、團體而言，根本無法拿出龐大的費用，長期處於勞僱關係不對等的狀態，沒有保護資方的條件、機制，經營文健站的民間團體、協會叫苦連天‧

《問題二：預算編制未審慎考量到勞雇關係中的退場機制。》
在中央和地方政府在編列預算的過程中，應與勞動部共同研擬能保護勞方，同時也能支持資方的共存共贏關係，因為文健站的經營與一般自營事業的資方性質不同，必須另外編列退場機制的預算，例如預告薪資、遣散費…等，當然對於資方需要申請勞方退場機制的經費時，也須提出勞方不適任相關證明，對於相關的申請流程與機制將是需要審慎考量部分。

《問題三：照服員工作表現無評比機制，導致照服員照料品質良銹不全。》
長期以來文健站的照服員都是憑著良心在工作，但因為沒有相關的評比機制，所以有很多的灰色地帶，更不乏有很多怠惰、逃避工作上學習、服務態度不佳、上班習慣不良…的照服員，無法令可管，讓資方頭痛。所以中央、地方應設置工作評比系統，提升照服員工作積極度以及照料老人家的服務態度，更可在勞僱關係的訂定契約中設立評比的分數低於某個水準，資方可無條件解僱，如此也可確保文健站在照料老人家的服務與品質，對於僱主也是一種保障。

《問題四：地方政府在文建站核銷費用流程不順暢，導致經營文健站的民間團體、協會..等，長期代墊業務費用甚至必須挪用照服員薪資，導致拖欠照服員薪資多月，引發勞資糾紛。》
去年駿宥在質詢文健站議題後，雖然有感受到縣政府與原民處有開始著手改善相關申請經費流程上的問題，經過一年後，在經費申請的流程中，加入了鄉、鎮、市、區、公所這樣有利的地方行政資源，但文建站代墊費用的情況依然存在，更延伸出資方不是營利團體，卻還得自行吸收預告薪資和遣散費用…等額外的開銷，試想若是資方長期墊付業務費用，當沒有多餘的費用墊付時，勢必先挪用人事管銷費用，在資方不得不挪用照服員的薪資情況下，導致照服員無法按時領薪，或是拖欠薪資，甚或是變相扣除照服員的薪資…等不合理的狀態，最終引發勞資糾紛而對簿公堂，這都偏離了原本中央原民會設立文建站的美意。

雖然駿宥近年來接收到很多文建站不論勞方或是資方的陳情，但在本質上對於中央、地方積極推動文建站照料部落老大人們的美意是肯定的，但因為計畫推動已經不是初期，在各項勞資的制度上必須一年比一年更好更完善，唯有為文建站量身打造的勞資平等條例與機制，才能讓勞方有保障、讓資方無後顧之憂、讓老人家受到最完善的照料。所以駿宥定會積極督促地方政府並向中央原民會喊話，要完善這項計畫的體制光靠原民處是不夠的，必須縱向的串起中央的資源才能得到更完備的改善。

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🙏【建請縣府與民間合作，讓流浪犬與人共存共好】🐶

在花蓮的生活中，我們與自然的關係密不可分，和動物間的生活領域經常有所重疊，如何做好環境與動物的保護工作，讓人與環境、動物共存共好，是我在議員工作中，長期關注的重要議題。動物保護的範疇很廣，為了讓質詢聚焦，我在今天早上議會的19-4定會總質詢中，針對流浪犬的議題向縣府提出建言。✊

📽楊華美議員.花蓮縣議會第十九屆第四次定期大會.總質詢-流浪動物處理 ▶https://www.youtube.com/watch?v=egcvyVEoF9I

根據農委會104年統計，花蓮縣流浪犬有4,807隻；107年統計，花蓮縣流浪犬有8167隻，顯示從104年到107年，大幅增加1.7倍；花蓮縣政府農業處亦初估，今年流浪犬恐增達1萬隻。🧑‍💼

根據縣府農業處10/29的工作報告，今年動植物防疫所積極推動家犬登記與絕育，絕育數有854隻，但針對流浪犬的絕育僅有95隻，儘管縣府預估明年3月即將完工的「花蓮狗貓躍動園區」可收容350隻流浪犬貓，但在浪犬數量遠高於收容量、流浪犬絕育率低、缺乏絕育補助成效檢討的情形下，使得狗傷人、人傷狗、環境衛生問題接踵而來。😟

再者，縣府農業處動植物防疫所推動流浪犬人道TNVR工作，可是捕捉流浪犬的工作卻落在清潔隊上，清潔隊本業是處理垃圾，流浪犬不是垃圾，縣府應擬定更妥適的處理流程。🙇

我在今天議會的總質詢最後，向縣府提出以下幾點建言：
✅1⃣#整體計劃管理在外遊蕩的流浪犬隻：參考新北市府與台灣動物保護行政監督聯盟的合作模式，和動保團體、鄰里長合作，盤點流浪犬數量、分布區域，研議管理與計畫性絕育辦法。
✅2⃣#組織動保志工團：無論是由縣府組織，或委外籌組，都能有效協助縣府推進流浪犬議題處理上的各項計畫。
✅3⃣#縣府與民間流浪犬收容所建立夥伴關係：讓能動性強、有多年捕捉、養育、管理狗隻經驗，懂得解決緊急流浪犬問題的民間收容所，成為縣府處遇流浪狗的夥伴。
✅4⃣#讓各鄉鎮獸醫發揮保護及管理流浪動物的功能：花蓮十三鄉鎮裡，目前有八個鄉鎮有「獸醫」的編制，建請縣府加強鄉鎮獸醫處遇流浪犬的教育訓練，讓獸醫發揮保護和管理流浪的功能。

縣府農業處長表示將採納我提出的4項建言，未來也將推獎勵辦法，和民間流浪犬收容所合作，且預計12月將舉辦動保座談會，廣納縣民、動保團體及專家學者建議，做為未來研議各項改善計畫的參考。👥

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共思花蓮文創園區轉型之路

花蓮文創園區15年ROT(重建、營運、移轉)案，經營團隊不堪虧損在去年底(第7年)解約，文化部收回後後今年啟動轉型計畫，指派由國立臺東生活美學館接手並成立專案辦公室，將進行為期九個月的轉型研究及規劃後，重新啟動上路。

美慧本週一陪同轉型規劃小組特聘研究學者潘小雪教授等人前往花蓮縣議會與議長張峻交換意見。縣議員莊枝財、蔡啟塔也在場關心。

此行拜訪有兩大重點，第一是說明文化部針對花蓮文創園區的三大指導原則，分別是成立政策資源平台、在地藝文支持基地、商業服務空間。

第二項重點，專案辦公室近期將辦理四場論壇，邀集花蓮的公部門、文創產業界、藝文工作者、學術及教育界，後續也會在全縣辦理三場次的說明會廣納民眾意見。此外也有「線上意見平台」，民眾能上網發表意見。園區新風貌預計在第四季呈現。

不能重蹈覆轍

花蓮文創園區在花蓮市的精華地區，閒置多年，重見天日，但十分可惜又回到原點，如何不重蹈覆轍，需要中央與地方審慎共商。

台東生活美學館在花蓮設專案辦公室，人力編制及經費預算是否足以管理？如果交給地方經營，花蓮縣政府是否有足夠能量接手？相信也一樣是要委外經營，但是否會重蹈覆轍？因要上繳高額權利金，所以對外收取高額場地租金的惡性循環，又再次失敗？

希望花蓮文創園區長成什麼模樣?如何讓各館特色充分發揮?是否不同場館分屬讓不同單位進駐經營?園區如計畫要建置美術館、展演劇場、縣史館、文學館等，是否能接地氣?是否比照松菸在園區內再興建新建物（文創大樓），具有停車場功能又能讓商場餐廳多樣化不受明火限制等。

花蓮縣政府有責任藉此機會，積極參與，讓歷史文化建物結合觀光、活絡商機並符合地方需求。