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【#課堂分享｜認識內閣制與總統制】
說到內閣制，大家會想到的是什麼呢？大家一定會非常好奇，英國的脫歐公投，但是這個有法律拘束力嗎？而我們的總統制為什麼權力又這麼小呢？
而說到總統制，大家又會想到的是什麼呢？他其實是來自於一個美麗的錯誤，造成這個美麗的錯誤的其實是一個法國的思想家，18世紀的孟德斯鳩相對於英國內閣制裡面的權力融合而來的，英國的內閣制是行政跟立法融合在一起。
透過這個教學，讓我們一起來了解世界上的內閣體制與總統體制吧！
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公民小教室：關於英國內閣制
http://www.storm.mg/article/45328
從台南府會事件再談政府體制的相關問題
1129大獲全勝的台南市民進黨，由於五位黨籍議員違紀跑票，以致功虧一簣，輸了議長選舉。民進黨中央很快開除這五位議員的黨籍。市長賴清德接著更以國民黨籍議長當選人涉嫌賄選被起訴作為理由，高調宣布在這項司法案件未定讞之前，拒絕到議會履行法定義務，以「捍衛台南人的尊嚴」。這應該是台灣地方自治史上最具爭議性質的一個事件。
本文的主旨，不在評論這個事件本身的是非對錯，而在藉這個事件，再一次，而且進一步，探討政府體制的相關問題。
台灣的地方政府體制，依據「地制法」，可以說是「不充分民主的單一首長制」。市長任命市府官員，議會沒有同意權。議會沒有彈劾或罷免市長以及市府官員的提案權。議會甚至沒有完整的預算權。因為如果議會不通過市政預算，市長仍可以比照上個年度的預算標準推動政務。市長雖然有到議會做市政報告以及接受質詢的義務，但是，如果市長不履行這項義務，議會並沒有有效的法定機制，可以制衡市長。
即使如此，議會如果決定杯葛到底，還是可以讓市長吃足苦頭。因為議會可以大量削減預算，讓市長難有作為。
在台灣一直有很多人主張修憲採行美國式的總統制。美國式的總統制當然是充分民主的單一首長制。國會擁有一切有效的制衡總統的憲政手段。總統的重要人事任命，必須經過參議院審查同意。眾議院可以提案彈劾總統，參議院可以審理彈劾案，讓總統去職。眾議院享有完整的預算審查權和撥款權，可以隨時讓政府因缺錢而停擺。這樣的體制要運作順暢，國會就不能有紀律嚴明的政黨政治。否則，黨同伐異，屬於國會少數黨的總統，將完全癱瘓，無法執政。
美國國會一直保有尊重總統行政權的良好憲政傳統，通常不刁難總統的人事任命。所以，屬於國會少數黨的總統，也能順利組成政府。至於其他國會職權的行使，美國國會雖然也有政黨政治的運作，但政黨並不要求嚴格的黨紀。總統可以運用各種各樣的手段爭取個別的反對黨議員支持他的政策。美國國會從來不曾發生議員因為違反所屬政黨黨團決議而被開除黨籍的事。
台灣所以不宜採行美國式的總統制，最重要的理由正是因為要求嚴格黨紀的政黨政治已經成為台灣的政治傳統。
需要非常嚴格的政黨紀律的，是英國式的內閣制。行政與立法完全合一是英國內閣制的最大特色。內閣由下院多數黨組成，首相以及其他所有內閣成員都由下院議員兼任。對內閣的制衡完全依靠下院的反對黨。只要在下院擁有一席多數就執政，少一席就在野。倒閣隨時可能發生。任何重大議案的表決失敗就可以導致內閣垮台。所以，下院議員事實上都是表決部隊，隨時待命進場表決。無論執政黨或者反對黨，不僅絕不允許所屬議員違反黨意投票，也絕不允許所屬議員違反黨意發言。
台灣不宜採行內閣制，除了因為「內閣制需要虛位元首，而民選總統不可能是虛位元首」這項憲政前提，還因為「內閣制需要嚴格黨紀，而賄選文化讓嚴格黨紀不易貫徹」這項現實困難。
儘管賄選是違法的，不道德的，賄選在台灣依然是影響投票行動的有效因素。在直接選舉如此，在間接選舉更是如此。台灣如果施行內閣制，可以想見，財團對政治的介入一定更直接而且全面。
臉書前一篇文章「也談憲政」貼出來後，有一位朋友曹萌麓先生提出質疑：
「內閣制來自西歐、總統制來自美國都不適合台灣，何以來自法國的雙首長制則適合台灣？」
問得好！
答案是：雙首長制從來就是台灣的中央政府體制，並非來自法國。1997年的修憲只是參考法國的經驗，使這個體制更加明確而已。不論如何理解中華民國憲法，中華民國政府自從遷台以來，除了嚴家淦擔任總統的短暫幾年，總統從來就是大權在握的。所以，虛位總統絕不是台灣的政治傳統，也不符政治菁英和一般人民 習慣接受的政治文化。走進民主時代的台灣，更沒有接受讓民選總統成為虛位元首的任何理由。這就是1997年修憲取消立法院的行政院長任命同意權的歷史背景。
法國的雙首長制是由原來的議會內閣制改革而來。法國第五共和憲法所以要把內閣制改為雙首長制，是因為以前的法國國會小黨林立，很難形成穩定的多數，以致 是經常更換內閣，就是經年沒有內閣。雙首長制讓總統從虛位元首變為國家 利益以及憲政體制的護衛者，可以不經國會同意直接任命內閣總理。這就解決了國家需要穩定政府的問題。
以前的法國國會所以小黨林立，是因為採用政黨比例代表的國會選舉制度。這種選舉制度讓社會多元價值可以有代表進入國會，是比英國的單一區域選區制度更進步的民主選制。現在，包括台灣在內，全世界越來越多的國家都採用這種選制。法國以前所遇到的問題，都有可能在這些國家發生。所以，在1990年代以後產生的新政府體制，大都採用雙首長制。
最後一個支持雙首長制的理由，是當代的企業組織也大都採用董事長和總經理並立的雙首長制。所以，比起內閣制和總統制，雙首長制的優勢是非常明顯的：適合台灣的政治國情、順應世界的最新潮流、以及符合當代的管理理念。
台灣中央政府體制的真正缺陷，在於立法院一直未能發揮先進民主國家應有的國會功能。為了強化立法院的憲政作用，除了「也談憲改」一文所作的具體建議，本文再鄭重呼籲各政黨提名重量級實力政治人物以政黨比例代表身分進入立法院，做為未來內閣的預備人選。
至於對現行雙首長制本身的修改，建議與其恢復立法院對行政院長任命的同意權，不如取消總統的立法院解散權，讓立法院更能無所顧忌，放手行使倒閣權。
＃黨紀 ＃黨紀處分
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各節重點：
00:35 黨紀到底是什麼？
01:35 所有政黨的黨紀都很嚴厲嗎？
02:13 從英國內閣制看剛性政黨的黨紀作用
03:29 台灣政黨的黨紀也具有類似作用
05:09 黨紀處分的爭議
06:19 我們的觀點
07:39 歡樂無法黨的黨紀意義
08:07 提問TIME
08:23 掰比～別忘了訂閱
【 製作團隊 】
｜企劃：鯉鼬
｜腳本：鯉鼬
｜編輯：轟天雷、土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜演出：志祺
——
【 本集參考資料 】
→ 歡樂無法黨黨紀：https://reurl.cc/k58jqb
→ 政黨 維基百科，自由的百科全書：http://bit.ly/37cdbpz
→ 政黨標誌 政黨 維基百科，自由的百科全書：http://bit.ly/2NXcKI8
→ 政黨法三讀 政黨不得投資營利：http://bit.ly/33ZmnLF
→ 法規名稱：政黨法：http://bit.ly/37kCXrN
→ 政黨法三讀通過 不得經營、投資營利事業：http://bit.ly/32WaPHN
→ 中國國民黨黨產爭議：http://bit.ly/2NUkqKZ
→ 歡樂無法黨黨綱：http://bit.ly/2CTtSrN
→ 貳、黨綱 ：http://bit.ly/32TM9zB
→ 政策綱領：http://bit.ly/2NUn9nH
→ 黨紀在政黨政治中之角色研究-以當前台灣地區為例：http://bit.ly/2Kyxgwp
→ 為什麼政治素人川普會從共和黨出線？跟美國柔性政黨制度大有關：http://bit.ly/34QhjJO
→ 多維觀點》中國共產黨和西方政黨 究竟有何不同：http://bit.ly/33XvQmL
→ 總統制、半總統制、內閣制？台灣到底需要什麼樣的憲政框架？：http://bit.ly/2Q7g7gN
→ C、紀律仲裁類 ：http://bit.ly/2Qv37BS
→ 到底國民黨的黨紀是否真綁架了民意？：http://bit.ly/2NTnAxe
→ 國民黨戕害民主：http://bit.ly/2Xq3Eqi
→ 陳宏昌批評韓國瑜 國民黨蘆洲黨部擬祭黨紀處分：http://bit.ly/33ZhnXs
→ 國民黨通過「惡意攻擊參選人就開除黨籍」，楊秋興批完韓國瑜自行退黨：http://bit.ly/2D50lvv
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說到 內閣制 ，大家會想到的是什麼呢？ 大家一定會非常好奇， 英國 的脫歐公投，但是這個有法律拘束力嗎？而我們的總統制為什麼權力又這麼小呢？ ... <看更多>
2-3英國內閣制英國議會結束了他們的夏季法定休會期(7月25日~9月2日)， 按照慣例， 9月3日復會開議後不久，九月中旬再休會兩周，讓各政黨舉行年度會議 ... ... <看更多>
英國內閣制 在 [新聞] 幕後／不滿國民黨合作2條件柯文哲內部- 看板Gossiping 的推薦與評價
看了一些白色發言嘆為觀止
他們眼中好像不能有政黨包袱無黨無派才
是清高一樣。可是我記得以前公民課講過
民主制度就是政黨政治，你就是組黨來尋
求執政，黨推的候選人就是代表著黨。被
他們講成搞個人崇拜選偶像才是正道一樣
，鬼島人不就是裝瞎不看綠色毛澤東背後
那個垃圾綠共黨才演出817萬白X的笑話
在他們眼中只有宗痛位重要其他內閣都是
屎。可是延續上面說的，組政黨就是為了
執政，鬼島總統+國會大選就如同內閣制
國家的議會改選，選上的黨就是掌握所有
內閣的位置，照他們講法好像只有總理重
要其他各個部長全都是屎一樣，這叫英國
那些先從部長當起慢慢爬到首相的議員情
何以堪
不過嫌貨才是買貨人，既然嘴砲仔覺青頭
開始談務實合作的重點那就給個參考：
當初英國Tory跟DUP的合作是直接白紙黑
字協定，答應合作的部分寫白，其他東西
意見不同可以自由投
https://en.wikipedia.org/wiki/Conservative%E2%80%93DUP_agreement
DUP會在信任投票、女皇演講、預算案等
等案子跟Tories一起投，Brexit也站同邊
；DUP因為是北愛黨，他要求的就是北愛
議題Tory聽他的，然後幫北愛多討了一堆
預算
所以那些整天怕誰被誰騙的也不用危言聳
聽，就學國外黨魁黨鞭一起簽約，簽完直
接公布，可以全部都是透明公開的
※ 引述《saintmin1002 (Ming1002)》之銘言：
: 1.媒體來源:
: ETtoday
: 2.記者署名:
: 記者袁茵、陳家祥／台北報導
: 3.完整新聞標題:
: 幕後／不滿國民黨合作2條件 柯文哲內部會議痛飆藍營：去死吧！
: 4.完整新聞內文:
: 藍白合議題再起，中廣董事長趙少康稱，國民黨總統參選人侯友宜絕對不可能當副手，使
: 民眾黨總統參選人柯文哲27日痛批，國民黨合作2條件是不比民調、國民黨要當正，「這
: 是哪門子合作？」不僅如此，據了解，柯文哲對外說完此言論後，中午在與黨員開會時再
: 批，如果國民黨要這樣談，「我的回應就是3個字，『去死吧』。」
: 據了解，民眾黨27日中午召開黨政會報，民眾黨立委陳琬惠在會議中詢問「藍白合」態度
: 到底為何，地方希望能有個交代，而柯文哲則當場直言，如果國民黨沒有要比民調、又不
: 當副手，那「我的回應就是3個字，『去死吧！』」
: 與會的黨政人士透露，柯文哲在記者會時就表達過「藍白合」態度，但黨政會議上又有人
: 再次詢問，所以柯文哲才會用比較坦率、直白的態度做回應，確實國民黨如果要來談合作
: ，卻設下「不比民調」、「不當副手」的2個前提，也讓柯文哲想不透，甚至覺得「莫名
: 其妙」。
: 柯文哲27日上午召開第三波競選小物暨競選官網開箱記者會，會後接受媒體訪問。針對趙
: 少康稱韓國瑜10月將出手進行藍白合，但侯友宜絕對不會當副手，結果邱毅又爆出柯已下
: 令禁止藍白合接觸？柯文哲表示，不管是選舉或執政，他都當作是一個改變政治文化的社
: 會運動，這半年來不管什麼OO合、XX配，一直困擾整個台灣社會重要的新聞。
: 柯文哲提及，要合作得要有共識，特別是「理念的結合」，如果純粹只是淪落到權位分配
: ，沒有辦法去感動人民，甚至最後不要說1＋1小於2，而是會小很多，「他不會有效啊！
: 」
: 柯文哲強調，講「藍白合」、「XX配」，但更重要的是政黨與政黨之間，政見不見得百分
: 之百相容，但最起碼在合作上，價值理念要有相當程度的相容，才有辦法談合作，這才是
: 最優先的事情，從國家重要體制、重要結構，到更細節的兩岸應對態度、台美關係、兩岸
: 關係，都要有一些論述，「你不談這個，每天在談那個，我覺得台灣老百姓不會買單。」
: 媒體追問，是否可以解讀成柯文哲現階段也不買單，以及有無在黨內下令別接觸「藍白合
: 」？柯文哲回應，「我有跟他們講說，接觸要有順序，第一步應該是先解決我們這個政黨
: 的共識。」國民黨一直在講藍白合，但國民黨的條件卻是「不要比民調、他們（國民黨）
: 一定要當正的，我覺得這是蠻奇怪的，呵呵，這哪一門子的合作？」
: 此外，針對前立委沈富雄稱，藍白若不合作，選舉就結束了？柯文哲回應，不管是選舉或
: 是執政，都是改變政治文化的社會運動，投票過程當中，不要太過於拘泥於現實，有時還
: 是有理想的一面，繼續努力、還不到最後關頭，所以別人問說在理想跟現實裡面如何做取
: 捨，「答案是這樣，堅持理想做最小的妥協，但不要一開始就妥協，這樣不對。」
: 5.完整新聞連結 (或短網址)不可用YAHOO、LINE、MSN等轉載媒體:
: https://www.ettoday.net/news/20230927/2591675.htm
: 6.備註:
: 合不了了吧
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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1695812076.A.F81.html
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