【美中對話前,美國連連出招,包括制裁香港相關官員】
美國時間3月18日,美國與中國雙方的外交事務主管將在阿拉斯加安克拉治進行會談。這場會談是由美國國務卿布林肯、國安顧問蘇利文,面對的是中共中央外事委員會主任楊潔篪和國務委員兼外交部長王毅。
在這場會面之前,美國頻頻出招,新聞「發爐ing」。
🔥 上週,美、日、印、澳組成的四方會談QUAD,由原本的部長級會議,升級到元首級會議,而且四國元首還共同發表了聲明以及投書媒體,闡述理念。內容處處針對中國。
🔥 上週四(3/11),布林肯回答國會議員提問時,再次強調美國認定中國在新疆進行種族滅絕行動(genocide),並說中國必須即刻停止對人權的迫害。
🔥 上週五(3/12),美國聯邦通訊委員會(FCC)正式宣布,將五家中國公司列為「對美國造成國安威脅的黑名單」。這五家公司包括:華為,中興,海能達,海康威視,大華。聯邦政府不能夠向他們購買資訊設備。
🔥 這週二(3/16),布林肯宣布以《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act,HKAA)為根據,制裁24位損害香港自治的中國及香港官員。包括14名全國人大常委會副委員長、中共中央統戰部長、港澳辦副主任、駐港國家安全公署副署長、警務處副處長等高階官員。
「當中國未能履行義務時,我們將會做出必要的反應。」(we will respond when the PRC fails to meet its obligations)
➤ 名單參考:https://reurl.cc/OXRY9R。
➤ 國務院聲明:https://reurl.cc/nnllZd。
🔥 同樣是本週二(3/16),美國與日本2+2會談(外長+防長),發出一份強烈的聲明譴責中國。(參閱昨天的這篇:https://reurl.cc/YWkkAl)
🔥 3/16,蘇利文和法國、德國、英國的國安顧問(也就是和他同層級的首席幕僚長)通話,討論美中關係以及接下來的美中會談。
記者倪嘉徽摘要一篇國務院發的聲明,現任政府資深官員表示(國務院:https://reurl.cc/4yb0a3) :「美中高層對話,讓兩國了解彼此利益、意圖及優先事項,只是一次對話,不是恢復過去的特定對話機制,也不是展開新的對話過程,不會有聯合聲明,不會有不切實際的期待」、「我們知道有時北京期望我們公開說的話,和私下對話講的會不一樣,我們認為很重要的是要儘早消除這個想法,我們不管公開或私下講的,都會是一致的」、「國安顧問和國務卿一起和中國對話很少見,過去中國常試圖挑撥美國官員,尤其是國務卿和國安顧問..... 這個政府在對中政策上是團結一致的」
#兇
行政部門全面動起來,實行拜登口中所謂的「全政府模式」來面對中國;而在與中方正式會談前,先與盟友們談過一輪的做法,也呼應拜登團隊選前說要聯合盟友一起抗中、把盟友擺前面的說法。與此同時,國會也沒閒著,例如參議院3月17日就召開了聽證會(https://reurl.cc/raKEpZ) ,討論如何與中國進行戰略競爭。
不久前(2/18),美國參眾兩院共同組成的「中國經濟與安全審查委員會」(US China Economic and Security Review Commission)才剛舉辦完一場聽證會(https://reurl.cc/kV88Ex) ,主題是:「如何嚇阻中國對台灣的侵略」(Deterring PRC Aggression Toward Taiwan)。
📌 補充1
中共是以黨領政,所以外交事務的第一把手是「黨」的外交事務一把手楊潔篪,而不是政府單位(國務院)的第一把手王毅。然後,美國國務院相當於外交部,中國國務院是政府單位(整個內閣),相當於我國的行政院,千萬別搞錯了喔!美國是總統制國家所以沒有行政院長這個職位,總統就是行政首長,而所有內閣的首席是國務卿。國安顧問是在白宮底下的「國安會」主管,是總統的首席幕僚長,相當於我國的國安會祕書長(現職:顧立雄)。
📌 補充2
《香港自治法》是在2020月份由國會通過並經川普總統簽署成為國內法。內容賦予行政部門制裁特定人士的裁量權,制裁內容包括資產凍結、不允許入境、以及禁止美國公司與受制裁對象做交易,而且重點在於,法案還規定要調查是否有金融機構違反此禁令。
▍最後我們來篇推薦閱讀,總結近期的國際局勢發展:
賴怡忠老師,【美中新型大國對抗關係與印太G-4峰會】
https://reurl.cc/NXNY56。
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英國 制裁香港 名單 在 八鄉朱凱廸 Chu Hoi Dick Facebook 的最佳解答
【🔎 深度剖析美國制裁的後果、影響以及中共反制可能】
(利申:本人非法律從業員,亦沒有任何對US Sanctions Law的專業資格,以下內容純粹是自行資料搜集及分析)
(更新及更正了關於制裁高官入境美國以及家人牽連的分析。)
由於文本過長,所以先總結一下:
1. 被制裁官員所受到影響是災難性,輕則所有在銀行的資產被凍結,重則完全沒有金融、專業機關為其服務,大公司離他們而去。但淒慘待遇仍有上升空間,皆因兩條香港法律的制裁內容尚未用盡。
2. 在美元霸權底下,中共無反枱和對等報復的能力。
3. 制裁名單的深度以及闊度都有極大上升空間,並且在中美關係惡化下必然會有更多輪的制裁。所以今輪有幸逃過一劫的高官黑警要提心吊膽了。
4. 其實制裁最有效的地方,是美國政府擁有極大的酌情權,從而令個人、企業、交易伙伴在這個相對含糊且風險極大的狀況下,選擇避險而拒絕向被制裁人士提供服務。因此,閱讀條文當然重要,但實際上還是需要放在政治氣候中理解。
前言:
1. 其實早在兩個月前,有NGO便收到一些關於Global Magnitsky Act的消息,美國財務部表示開始研究制裁賣港官員,並希望NGO提供資訊。任何制裁行動,其實最大的難關是要得到財務部的首肯,皆因財務部內多是技術官僚,又是制裁的主要執行單位,同時有部分制裁措施會影響財政收入,財務部自然是制裁名單最大的把關者。無疑,制裁賣港官員的綠燈早已開通,其實制裁的發生只是時機的問題。而我亦當然沒有洩露風聲,以免打草驚蛇。
2. 同時,我們都可以預計制裁名單將會慢慢增加。一方面中美局勢只會繼續惡化,某程度上這些新彊、香港官員都只是「前菜」,真正坐在中共政治局常委的大佬級都尚未被動刀;另外,在兩條法案中,仍有大堆制裁尚未用到,例如制裁與違反《中英聯合聲明》或《基本法》人士進行重要交易的金融機構,禁止任何人和公司與該金融機構進行交易、制裁該本融機構的負責人等。日後或會因為局勢升溫而選用。因此,制裁的寬度及深度在未來有極大機會增加。
3. 同時,根據香港自治法案 (Hong Kong Autonomy Act),被制裁的門檻可謂有今生無來世地低,基本上只要一個非美國人為中國政府未能履行《中英聯合聲明》或《基本法》的義務一事作出重大貢獻,或意圖 (attempts) 作出重大貢獻,便可以被列入制裁名單之內 -- 與Global Magnitsky Act中當事人要涉及嚴重侵犯人權行為的高門檻有明顯差別。
4. 所以美國政府要制裁賣港高官黑警可以是「悉隨尊便」,門檻低到只要是公務員,便絕對有可能符合資格被制裁。所以張建宗、波叔、肇事黑警、DQ主任,甚至賣港保皇黨,勸你們都是要做足準備,保險要斷供的斷供、準備在銀行搬錢擺在月餅罐吧。
5. 這亦涉及其他盟友,例如已經就Global Magnitsky Act立法的英國會否實施制裁。當然,正如上述所言,Global Magnitsky Act的制裁門檻高出太多,可能未必如美國根據香港自治法案般「得心應手」,但針對單獨幾名高官,應是沒有問題的,亦只是時間問題。其餘民主國家都有相當大機會加入戰團,來表示對香港以及中國議題的關注--在大局上,制裁香港官員都只是小菜一碟,根本不會動搖到國家核心利益,因此絕對有可能成為一種簡單快捷的表態工具。
【銀行服務極有可能全被封阻凍結】
1. 被列入制裁名單,最顯而易見的結果是在美資銀行戶口、或任何銀行的美元戶口會被凍結,日後再也不能使用美元。但如果非美資銀行以美元以外的貨幣與他們進行交易,按字面的理解,「理論上」是可以的。(例如HSBC容許林鄭以港元存款或取款)
2. 但這些跨國銀行至少有三個考慮導致他們並不會這樣做:
一. 幾乎所有大銀行的銀行過數都會經總部設在比利時的SWIFT系統,而美國絕對有政治籌碼向SWIFT施壓。
二. 即使外資銀行,美國以及香港同為分行、子公司,仍會擔心被美國制裁波及,而無任何一間銀行可以缺乏美金營運的。
三. 在美國的Sanctions Law中,其中一個制裁可以涵蓋到非美國公司的條款,是只要該公司在美國「存在」,OFAC都可以視為擁有這些交易的法定管豁權(If a non-U.S. company …... has a presence in the U.S., the transaction can become subject to OFAC jurisdiction. )。換言之,如果OFAC啟動這個條款,港資、中資、英資任何銀行只要在美國有營運,都是受制裁內容所限制的。
3. 因此,即使運用狹窄的閱讀今次沒有明顯連帶secondary sanctions的條款,各大銀行亦有相當大可能投鼠忌器,而凍結林鄭的資產以及拒絕為她服務。銀行甚至可能會擔心林鄭會用家人的戶口避開制裁,用「連坐法」將林鄭家人都列入高風險名單內,每次提供服務前都會加強審查。皆因在「制裁」的措施上,政府是有相當大的酌情權,而美國政府亦沒有進一步說明制裁的幅度。
4. 至於制裁力度有幾大?逐條Transaction計,民事罰款是最高25萬美金或Transaction的雙倍,刑事條款則可以判最高20年監禁或罰款最高100萬。而在條文外違規銀行遭受美國政府針對,代價甚至比這些罰則高出許多。會有銀行冒險幫林鄭工作嗎?所以,結論是顯而易見的,銀行會選擇避險多於賠上自己的生存空間。
5. 當然,政府會否瘋狂到利用國安法要脅銀行,假如他們跟從美國的制裁便是違反國安法,從而逼迫這些銀行二揀一,於美國或香港撤走。如此一來,香港便正式進入超前攬炒,百年基業真的一鋪清袋。
【制裁嚴重影響高官工作、生活】
1. 在財務部的聲明中,寫明美國公司不能提供的”funds, goods, or services”,前兩者的意思直接了當,而當中的”serivce”理應是包括金錢交易。因此,合理推斷為所有免費提供的服務,被制裁的人其實應該可以享用,包括社交媒體、Whatsapp、手機免費軟件等。
2. 當然,亦有個案是被放在制裁名單上(即使是根據不同的法案及法理基礎),Facebook仍然選擇封鎖其帳號,而Twitter則沒有。因此,各個服務提供者如何摸索法律的界線,其實是是有些各自判斷的空間。
3. 因此,理論上有很多事情林鄭都可以繼續:使用Facebook、Twitter(但不能賣廣告)、Whatsapp(但不能買sticker),透過別人替她購買所需美國用品/服務,因為當中不涉及她與服務提供者(例如Windows、美國餐廳之類)的直接金錢交易。但正如前述,政府的酌情權是極大的,這些公司應當「避得就避」,不難預見會有很多拒絕服務的情況發生。
4. 而她的生活就變相難捱很多--基本上信用卡報廢,銀行卡又因為制裁相當可能報廢,所有美國產品都要由旁人替他購買。而正在續供的美資保險、投資產品,亦隨之被全面凍結,血本無歸。
5. 而任何他們所持有(或股權超過50%)的公司,都是享有他們的「個人待遇」,受以上的限制規範。
【高官不能入境美國,入境限制涉及家人,金融制裁則不會】
1. 即使制裁聲明並無限制十一人入境,但在總統行政命列明受制裁人物以及其直屬家人會自動無法進入美國,因此他們應該是無權進入美國。
2. 然而,在制裁措施中,只有入境方面會波及家人,金融制裁上則不會受影響,因此林鄭的家庭成員是仍然可以使用銀行服務的。
3. 所以放在大家都很關注的問題上:林鄭的兒子應該是*會受部分影響*,無法入境美國,但如果是遙距上課,或是在海外替哈佛打工,那應是沒有違反現行制裁的。
【中共缺乏強而有力的反制】
1. 在「以牙還牙」的制裁上,或許中共會像以往一樣向部分美國官員實施制裁,但實際上的威攝力有限,因為中國政府根本不可能像美國的長臂政策般規管到國際企業拒絕服務美國官員。事實上,這些官員亦不需要將資產放在中資企業式銀行上,變相威攝力有限。
2. 以「人質外交」的角度而言,或者中共會抓捕一些他們稱為「美帝代言人」的政治人物--但這種謊言又有誰相信?那只會是美國發動新一輪制裁的契機。
3. 而在政策層面上,更是無計可施,俱俱十一位香港事務官員被制裁,已經是中國面對排山倒海的問題其中一小樁事--中共企業在美全面被圍剿、清查,Wechat、抖音被封鎖,國際接連發出會制裁國級官員的訊息……老實說,這十一位被制裁高官,被當成Condom的機會非常大。
因此,從宏觀的角度理解制裁的效力,絕對不是林鄭月娥一句「我在美國沒有資產」可以輕輕帶過。上文已經沒有涵蓋這些高官與美國企業、政府簽署文件,以及執行公務的限制,而這些限制亦可能為他們帶來非常嚴重的後果。毫無疑問,我們都正在見證大時代;而在這些歷史時刻,我們更須裝備自己,來面對更大的挑戰。山風欲來,那就水來土掩吧。
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明報社評
中共中央政治局上周四(7月30日)開會,決定十九屆五中全會10月召開,而五中全會的主要議題,就是制訂國民經濟第十四個五年規劃(簡稱十四五規劃)及2035年遠景目標,在制訂「十四五規劃」的指導方針部分,政治局會議罕見地強調「安全發展」的概念,這也為北京近期頻頻提及的「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」作了註腳。可以預料,未來中國經濟的發展,將更加注重「安全」二字,而以內循環為主的發展態勢,既是形勢使然,亦是發展方向。今次政治局會議依然認為,中國發展處於戰略機遇期,惟與過往不同的是,「機遇和挑戰都有新的發展變化」,包括「國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增強」,故須「增強機遇意識和風險意識」。因此,會議在制訂十四五規劃的指導方針中,於以往「實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展」的用語中,加入了「更加安全」;於以往「實現發展規模、速度、質量、結構、效益相統一」的用語中,加入了「安全」。可見,中央高層對於經濟發展的安全提到了前所未有的高度。
蘋果頭條
行政長官林鄭月娥執意押後下屆立法會選舉,被多國批評及譴責,林鄭及一眾政府官員更有機會被列入制裁名單。林鄭月娥今早(1日)出席商台節目時,被問到在外國的資產及其家人是否持有英國護照時,強調擔任特首3年來,最需要保護的就是其家人,因此拒絕談論任何關於他們的事,又指自己在英美無資產,亦不嚮往到有關國家,如對方執意制裁,她也沒辦法,但認為「公道自在人心」。對於外國國家或制裁香港官員,林鄭表示港府對外國的制裁已有防禦手段,但相信西方國家不會對港實施金融制裁,因不少美國企業在香港有一定的利益,如美國使用限制本港使用美元等金融措施等「核子手段」制裁香港,雙方的貿易會受到影響,所以對這些所謂威嚇性的制裁並不擔心。
東方正論
疫情肆虐下的香港,和至親臨終前說句再見也變得奢侈。出於防疫需要,公院禁止探病已超過半年,有患肝病老婦入院期間疑醫生開漏藥,一度昏迷,最終不治。相依大半生的八旬丈夫連妻子最後一面也見不到,留下滿腔悲憤:到底妻子因何致死?到底是否涉及人為疏忽?其實人們同樣想問:抗疫不外乎人情,為何院方連病人最後一程也拒絕讓家屬陪伴?死者孤身上路,生者抱憾終生,人間最悲,莫過於此!醫管局於今年一月廿六日開始禁止所有公院探病安排,直到六月中旬才開放十六間復康醫院的預約探病,但急症醫院則維持不准探病。本報接獲年逾八十的趙伯控訴,因為無法探病而錯過見老妻最後一面,當中可謂一字一淚。其妻多年前患上肝病,經常出入醫院,趙伯一直無悔無怨地照顧,想不到今年三月太太肚痛、發燒送到仁濟醫院,此後多番進出該院,竟成為二人陰陽永隔的轉捩點。
星島社論
新冠肺炎疫情持續肆虐,本港連續十一日新增過百宗確診病例。國家衞生健康委員會昨日公布,因應港府要求,已組建六十人的「內地核酸檢測支援隊」協助港府抗疫,支援隊隊長來自廣東省衞健委,曾擔任該省支援武漢醫療隊總指揮,而七名「先遣隊員」將於今日到港,協助實驗室相關工作。國家衞健委亦派遣由武漢市六名專家組成的「內地方艙醫院支援隊」來港,協助改裝亞洲國際博覽館作社區治療設施。特首林鄭月娥昨透露,中央政府將派遣內地檢測人員,協助本港大規模核酸檢測,並協助在本港興建一所全新的臨時醫院。新冠肺炎疫情持續肆虐,本港連續十一日新增過百宗確診病例。國家衞生健康委員會昨日公布,因應港府要求,已組建六十人的「內地核酸檢測支援隊」協助港府抗疫,支援隊隊長來自廣東省衞健委,曾擔任該省支援武漢醫療隊總指揮,而七名「先遣隊員」將於今日到港,協助實驗室相關工作。國家衞健委亦派遣由武漢市六名專家組成的「內地方艙醫院支援隊」來港,協助改裝亞洲國際博覽館作社區治療設施。特首林鄭月娥昨透露,中央政府將派遣內地檢測人員,協助本港大規模核酸檢測,並協助在本港興建一所全新的臨時醫院。
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1.【齊齊DQ】公民黨及多名本土派參選人共12人被集體DQ參選資格。
2. 【特別節目】競猜下個誰會被DQ有獎問答遊戲?
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高蛇DQ的高危貼士:譚文豪、陳志全、譚得志、岑子杰、張崑陽……
多名報名參選9月立法會選舉的攬炒派及本土派參選人,今天相繼收到通知,被選舉主任取消參選資格(DQ)。名單包括:公民黨楊岳橋、郭榮鏗、鄭達鴻、郭家麒;攬炒派岑敖暉、土本派劉頴匡、鄭錦滿、何桂藍、梁晃維、袁嘉蔚、黃之鋒、梁繼昌等等,全部被DQ。
香港特別行政區政府(特區政府)今日發表聲明,表示認同和支持選舉主任就今年立法會換屆選舉12名獲提名人士提名無效的決定。特區政府表示,注意到,選舉主任在其理據中,明確指出在決定獲提名人士的提名是否有效時,核心問題是他/她是否符合《立法會條例》(第542章)第40(1)(b)(i)條的聲明要求,即是擁護《基本法》和保證效忠中華人民共和國香港特別行政區。
根據《立法會條例》第40(1)(b)(i)條,立法會選舉參選人須按照法定提名程序在提名表格簽署聲明,表示明確擁護《基本法》和保證效忠中華人民共和國香港特別行政區。選舉主任指出,參照特區原訟法庭就陳浩天案的判詞,在第40條(1)(b)(i)的聲明要求下擁護《基本法》的意圖,並非僅僅為遵守《基本法》,而更需支持、推廣及信奉《基本法》(判詞第132(1)及142段)。
特區政府重申,擁護《基本法》是立法會議員的基本憲制責任。支持香港獨立、以民主自決或支持香港獨立作為自決前途選項來處理香港體制;進行尋求外國政府或政治組織干預有關香港特別行政區的事務;原則上反對全國人民代表大會常務委員會制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》以及將其列入《基本法》附件三並在香港公布實施;表明意圖在確保於立法會佔多數後,行使立法會議員權力無差別地否決任何政府提出的立法建議、任命、撥款申請及財政預算案,以逼使政府接受若干政治要求;及拒絕承認中華人民共和國對香港特別行政區行使主權以及香港特別行政區作為中華人民共和國一個地方行政區域的憲制地位等行為的人士,不可能真誠地擁護《基本法》,因此不可能履行立法會議員職責。
另外,特區政府表示,該12名獲提名人士因不符合《立法會條例》規定,被選舉主任決定其提名無效。其他獲提名人士的提名是否有效,選舉主任仍在依法進行審核,不排除仍有部分獲提名人士被選舉主任決定提名無效。選舉主任的決定旨在令選舉能在符合《基本法》及其他適用法律下公開、公平、誠實地進行,與部分社會人士指稱的政治審查、限制言論自由或剝奪參選權無關。特區政府全力支持選舉主任依法行使法定職能;不會容忍任何針對選舉主任的羞辱或恫嚇。個人資料私隱專員公署、警方等執法部門會跟進有關的惡意行為。
特區政府尊重及維護香港居民依法享有的權利,包括選舉權和被選舉權,亦有責任執行和維護《基本法》,確保所有選舉均在符合《基本法》及相關選舉法律下進行。
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