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星期專論》領導者的養成：蔡英文的總統之路

◎楊甦棣（Stephen M. Young）

我第一次見到蔡英文是在一九九九年，當時我是美國在台協會（AIT）台北辦事處代理處長，因為前任處長張戴佑（Darryl Johnson）剛剛離任，新任處長薄瑞光（Ray Burghardt）又尚未履新。她是當時總統李登輝的年輕幕僚。李總統在接受德國媒體採訪時，提出後來被稱為「特殊的國與國關係」的新論述。可想而知，北京暴跳如雷，並試圖鼓動華盛頓嚴厲抨擊李總統。在這段期間，蔡英文和我會面討論情勢發展。我對這位沉穩內斂的女士印象甚佳，她有著令人欽羨的教育背景，包括曾經留學倫敦政治經濟學院和康乃爾大學等知名學府。後來，我邀請她到我松江路的家裡作客。

在我們第一次一對一會商後不久，蔡英文告訴我她要休息一下，飛到倫敦去看看。我問她打算在這個五光十色的國際大都會裡從事哪些活動，是走訪迷人的名勝風光，還是參觀典雅堂皇的博物館？出乎我意料之外的是，蔡女士告訴我，她最想要做的是逛遍這座城市的書店！這些年來，她在我心目中一直保有那種孜孜不倦的學者形象。

孜孜不倦學者形象 一直存在

二○○○年，經過激烈的三方角逐，陳水扁意外當選總統，蔡女士成為新政府的大陸委員會主任委員。在此之後，她才正式加入民進黨。二○○七年，我以美國在台協會處長的身分回到台北，當時她已成為行政院長蘇貞昌內閣的副院長，陳水扁的總統第二任期正邁向尾聲。隨著國民黨在馬英九領導下於二○○八年初重掌政權，蔡英文成為民進黨主席，後來在二○一二年的總統大選中，以相當接近的票數敗給競選連任的馬英九。緊接著在二○一六年，蔡英文終於在總統大選中贏得壓倒性的勝利，民進黨也首次在立法院取得多數席次。我很榮幸能做為美國代表團的一員，參加她的就職典禮。二○二○年，蔡女士成功連任，她領導的民進黨目前在立法院掌握絕對多數優勢。

蔡英文在許多方面都創造了歷史，尤其是成為這個島國悠久歷史上的首位女性領袖。她造就出持續蓬勃發展的經濟，同時為馬英九總統執政時期過熱的兩岸關係踩煞車。問題的癥結主要在於習近平，他拋棄了緩和兩岸緊張關係的穩健措施，轉而對這個島國採取更為強硬和恃強凌弱的倨傲姿態。蔡英文無視習近平獨裁政權的威脅利誘，力挺高科技業開疆闢土，帶領台灣走過近期的全球經濟低潮。

蔡總統和戀棧權力的獨裁者習近平不同，她將在二○二四年第二個任期結束後離開總統府。屆時她將帶著受人景仰的政績卸任，包括在全球Covid（新型冠狀病毒病，武漢肺炎）疫情危機中維護台灣的經濟成長，度過兩岸關係的驚濤駭浪，並與台灣的主要捍衛者美國保持歷久彌堅的雙邊關係。美國可以為結交這位勇敢的領導人感到自豪，她多年來經由留學和頻繁訪問，一直與美國維持密切聯繫。

未來卸任後 仍有重要影響力

儘管北京無所不用其極地搶奪為數不多與台灣建立正式外交關係的國家，台灣的「邦交國」持續緩慢流失，但蔡英文已經加強與重要友邦的非官方關係。台北與東京的關係不斷升溫。蔡女士也巧妙地利用在美國過境停留，與朋友和支持者會面。台北也和越南、印度、印尼、南韓、菲律賓等鄰國密切交往，並且持續爭取其他國家的支持。

毫無疑問，這位令人欽佩的領導者將在結束兩屆總統任期後，繼續在台灣政壇發揮重要影響力。我有幸見證她在過去二十五年來波瀾壯闊的從政歷程，也期待能夠繼續關注她在未來對台灣的發展做出貢獻。

（作者楊甦棣，二○○六年至○九年擔任美國在台協會台北辦事處處長，一○年至一三年擔任美國駐香港及澳門總領事）

https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1475010

#全球網路自由排名
台灣名列網路自由度最高國家的第5名，更是亞洲第一，中國連7年墊底

評比報告中指出：「台灣政府不會審查網路上的內容，不會限制使用網路、屏蔽網站，網路上的內容也非常多元。」

就如同 蕭美琴大使說的「不用怕在推特上說了什麼就被送進監獄」。

https://news.ltn.com.tw/amp/news/world/paper/1474242

根據人權組織「自由之家」21日公布最新的網路自由報告，台灣網路自由度世界排名第五，亞洲排行第一。

我們要先恭喜台灣又達成了一個耀眼的成就。但遭到敵對國家以正規軍事編制，利用數百萬個網路假帳號，進入國境內網路，24小時不間斷的對國家安全進行顛覆性滲透、攻擊與破壞，對閱聽大眾進行欺騙、煽動、洗腦、分化、吸收等正規資訊戰。這種「台灣網路智障度」，台灣可能也是世界排名第一。

中國網軍透過網路對台灣進行大規模的超限戰，早已行之有年，保守估計至少也在十年以上。

中國編制內用來顛覆台灣國家安全的共軍及五毛部隊，長久以來大規模滲透在台灣社群網路上。單單光是中共軍隊使用的臉書假帳號，起碼都維持在百萬個以上的水準。

這些中國網軍每天負責在台灣造謠、分化、捏造網路輿論與紅藍媒體的民意趨勢；中共網軍利用這些假帳號日以繼夜的污衊台灣福國利民的良善政策，惡意中傷堅守崗位將防疫工作做到全球讚嘆的公職人員；散播中共的假大空軍事大外宣，來欺騙、恐嚇、誤導台灣民眾。

其次，中國還利用赤藍陣營所掌控的台灣絕大多數主流媒體、媒體圈、政壇、中國第五縱隊轄下組織成員，尤其是親中仇台的匪類政客、名嘴，以各種手段，在視聽媒體上對台灣社會的民主、自由、文明、繁榮與安定進行極度惡意的攻擊。

包含專以假新聞真惡鬥的TVBS、東森，許多談話性政論節目，內容談論的經常都是似是而非的假新聞、以惡意態度解讀的手法來播報的新聞，為政治鬥爭而設定的節目討論主軸，以毫無恥感的方式造謠、污衊政府與官員，扭曲民眾對於「真相」、「對錯」、「善惡」、「敵我」等價值的理解。日以繼夜對台灣人進行長期性、全面性、毀滅性的認知作戰攻擊。

例如什麼「又老又窮」，「豁出去、債進來、中國（及政客個人）發大財」、「台灣國產高端疫苗有多麼爛」、「綠畜」，等共產黨鬥爭慣用的手法及語言，將敵人形塑為又爛、又壞、又該死的傢伙。先鬥臭對手。再對疫情期間援助台灣的國家進行脅迫恐嚇、對政府所推動一切福國利民的大政方針，以誣衊、貶抑、醜化的手法來打擊台灣。

再透過紅藍媒體、政客與整天胡說八道也不用負責的無良名嘴，擴大攻擊力道，煽動其視聽大眾來仇視本土政權、政治人物。讓民眾逐漸對台灣的信心；還要讓台灣民眾對於台灣這支贏得世界列強疼惜與敬重的國族，喪失身為台灣人應具備的國族認同感與殊榮感。

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關於中國對台進行網路滲透的超限戰，我們早在2017年就透過民主機制，商請林全內閣時的官員，在跨部會的會議中，向蔡政府欽點的林全院長提出危機警示與台灣政府團隊應有的應戰措施。

例如，台灣現行完全不適用於台灣的舊中國憲政體制，公務體系疊床架屋，公務單位心態因繁就簡。面對網路超限戰，根本沒有任何一個單位有實際的權責可以全責擔綱網路資訊戰這等重大的作戰。

提議敦請當時行政院林全院長，針對接下來台灣必將面對的資訊戰，組織出一個隸屬國安層級跨部會的作戰部隊，並比照軍隊的精神，將「資訊戰」列為各單位的重點工作。必須及早成軍，限期交付成績，並密集考察各單位的權責與績效，將結果列為單位主官管升遷評比的重要依據，如此台灣才有可能在這場抗中侵略的「資訊戰」中，後發制敵。終結過去中共網軍如入無人之境，為所欲為操控選舉、危害台灣國家安全的局勢。

只可惜這些顯而易見的危機，林全聽來當成是耳邊風。政府所有應投入參與作戰的權責單位，應有的責任劃分、協調作戰機制，行政院應統整的「資訊戰」跨部會國安作戰組織。距離2018年中共利用網軍發動「資訊戰」，徹底殲滅民進黨的地方選舉那場慘烈的戰役，至今又過了四年。

我們不敢期待未來的幾場選舉，不會重演2018年那場選舉慘劇。因為距離建言至今第二任期又過快一半了，所謂的跨部會的「資訊戰」國安團隊，似乎連個影子都還沒見到。

所有2018大選那場戰役導致民進黨慘敗的因素，至今仍然都沒有被解決。我們甚至懷疑現任的內閣團隊，有沒有人關注到這個問題的重要性？還有沒有在思考，並設法解決這些無時無刻危害著台灣安定與繁榮，也是最可能導致台灣亡國的明顯危機所在？

新竹市長林智堅二連任迄今近7年從未對縣市合併升格表示過看法，日前突然主張新竹縣市合併，且提議要在2022九合一大選前實施，同時表態參與「大新竹」市長選舉，外界痛批根本就是機關算盡。國民黨團今(14)上午邀集新竹縣市區域立委鄭正鈐、林為洲、林思銘及苗栗縣區域黨籍立委徐志榮、陳超明共同召開記者會，痛批民進黨、林智堅「因人設事」、「吃相難看」，國民黨團強烈要求，民進黨要談新竹縣市合併，必須先啟動4大修法：《地方制度法》、《區域計畫法》、《行政區劃法》、《財政收支劃分法》，修法完備之後，再討論新竹縣市或竹竹苗合併的議題，才是正辦！

總召費鴻泰表示，當桃園市長鄭文燦對外表示，新竹市長林智堅不在桃園政治版圖內，此話阻斷了林智堅到桃園參選2024市長的計畫，同時也受到桃園地方民意強烈反彈，最後由提攜他的民進黨立院黨團總召柯建銘，想出新竹縣市合併構想，趕在2022年縣市長選舉前，在立院本會期結束前修正《地制法》，讓他有機會投入合併後的「大新竹」市長選舉，費鴻泰痛批民進黨、林智堅「因人設事」、「吃相難看」。費鴻泰指出，民進黨意圖將《地制法》人口限制門檻從125萬人降到100萬，費鴻泰諷刺民進黨何不降到80萬人？如此標準，那麼嘉義縣市呢？民進黨嘉義縣市區域立委都在睡覺？都不會為嘉義縣市的發展著想？

費鴻泰指出，根據《地制法》規定125萬人就可以升格為直轄市，那麼行政院、內政部為什麼不升格彰化縣？費鴻泰指出，除了修《地制法》之外，特別還需要修《財政收支劃分法》，現行六都受政府財政補助71%，另外16個縣市均分29%，若未修《財政收支劃分法》前升格第7都，原本6都補助財源將立刻遭到稀釋。另外《行政區劃法》也必須修法，費鴻泰指出，現有新竹縣議員36席、新竹市議員34席，合計有70席縣市議員為地方服務，另外還有新竹縣鄉鎮市長和市民代表，竹竹合併後大概只剩下40席市議員，如何確保地方服務品質不受影響？

書記長陳玉珍表示，當民眾想著何時能打到疫苗的當下，林智堅只想到卸任後的政治出路，倘若真的為新竹發展著想，任期內的6、7年怎麼都不曾提過「竹竹併」的議題？為地方繁榮著想、替地方爭取資源？一心只想用民進黨派系對國家法令為所欲為？民進黨若真的要「竹竹併」，必須認真思考啟動4大修法：《地方制度法》、《區域計畫法》、《行政區劃法》、《財政收支劃分法》，國民黨誠摯建議民進黨，倘若想留下「美好」的政治身影，除了積極修法，林智堅同時也宣布不參加「大新竹」市長選舉，這才是真正為新竹縣市民謀福利的典範，否則再多的狡辯，也只是為個人私利，民進黨把國家法令視為無物，想怎麼修，就怎麼修。

新竹市委員黨團副書記長鄭正鈐表示，林智堅當年在競選連任時，對於竹竹合併問題，表態要從長計議，沒有急迫性。4年過去林智堅突然提出竹竹合併，變成有了急迫性，柯建銘甚至說出要趕在2022年完成，為什麼？原來是柯建銘為了自己愛將未來政治出路，量身訂做、因人設事，完全不考慮國土規劃、行政區域規劃問題，是為新竹縣市好？還是為民進黨好？民進黨可有思考過合併後財源與員額問題？唯有啟動4大修法，才有竹竹併的可行性。鄭正鈐呼籲民進黨請尊重苗栗縣、新竹縣市民意，而不要只有黨意！

新竹縣區域藍委林為洲表示，政治不是詐術，不是在比誰比較會耍伎倆、詐騙民意。民進黨為了林智堅，趕在2022年完成竹竹合併，立法院這個會期要完成修法，這不是詐騙，什麼才是詐騙？民主制度就是首長2任做完就得下台，無論任內是好是壞。林為洲指出，台中市民進黨籍委員也認為，當年台中縣市合併升格也歷經5年，縣市合併沒有這麼簡單；包括台南縣市、高雄縣市因人口數達到《地制法》要件自然升格，這次竹竹併想要硬拗修法，民進黨這不是因人設事嗎？林為洲認為，2026是最好時機，無論是竹竹苗，還是花東都應全盤考量，全國政府也應該認真研究成為兩級化，不要再分大小，這才是為國家長久之計考量。

新竹縣區域藍委林思銘表示，在人口數不足硬要修法降低之下，新竹縣市合併之後的7都，只會成為「迷你第7都」，不能帶來更多統籌分配款與資源，應把共同生活圈的苗栗拉進來，人口、幅員與產業串聯才有意義，否則雲嘉、花東也談合併，全台都是「都」，行政區劃還有意義？國土規劃跟區域劃分就失去意義，新竹縣市目前是不成熟的倡議，民進黨政府必須慎思，應尊重地方議會、民意，經過充分討論取得共識，再來決定新竹縣是否合併的問題，倘若現在要談合併，苗栗縣也應該拉進來一起討論。

苗栗縣區域藍委徐志榮表示，每個縣市都想升格，問題出在地方統籌分配稅款分配不均、不合理所致，歷經多任行政院長，院版的《財政收支劃分法》還出不了行政院，苗栗一年增加50億元稅收給中央政府，地方統籌分配稅款增加不到1億元。徐志榮指出，如果吃相難看的竹竹併蔡英文總統能接受，那就是「蛇鼠一窩」、「沆瀣一氣」，中央要把苗栗擺在哪裡？還有人主張苗北的頭份、竹南歸給新竹，其他16鄉鎮併到台中市，徐志榮痛批民進黨，「苗栗縣不是任人宰割！」、「不要欺人太甚！吃人夠夠！」徐志榮建議，竹苗本就是一家，但因應2022年地方九合一選舉將展開，要參選的都已在經營，現在併下去情何以堪，2026年是適當的時間，必須謀定後動。

苗栗縣區域藍委陳超明表示，當時竹南科學園區傳出疫情時，林智堅竟設置邊境篩檢站，也沒伸援手、以鄰為壑，根本沒有同島一命，心態相當可議，以他個人立場是反對苗栗併入大新竹，同時憂心本來偏鄉地區又更邊緣。陳超明認為，若竹竹苗要合併，那竹竹苗的新都市中心，應該要設在苗栗，緊鄰新竹，這樣才能維持區域發展均衡，苗栗各鄉鎮才不會邊緣化。

旅遊太原風光 聽山西故事
陸軍一級上將
閻錫山
Yan Xishan
中華民國第4任行政院院長
任期
1949年6月13日－1950年3月15日
1883年10月8日（光緒九年九月八日）
大清山西省五臺縣
逝世 1960年7月22日（76歲）
中華民國臺灣省臺北市
籍貫 山西省五臺縣
國籍 大清（1883-1911）
中華民國（1912-1927）
中華民國（1927-）
政黨 中國國民黨 中國國民黨（晉系）
專業 軍人
獲獎 青天白日勳章
軍事背景
服役 中華民國 中華民國陸軍
服役時間 1927年－1960年
軍階 陸軍一級上將
學歷
太原國立武備學堂
（1905年）
日本東京振武學校攻讀
（1905年）
東京日本士官學校攻讀
（1909年）
經歷
（清）山西陸軍第二標教練官
（1909年－1910年）
（清）山西陸軍第二標標統
（1910年－1911年）
山西省政府都督
（1911年）
山西省政府民政長
（1911年－1914年）
山西督軍
（1916年－1917年）
（國民政府）山西省政府主席
（1917年－）
（國民政府）國民政府委員
（1927年5月22日－1947年）
（國民政府）第三集團軍總司令
（1927年－）
（國民政府）平津衛戍總司令
（1927年－）
中國國民黨中央執行委員
（1927年－）
太原政治分會主席
（1927年－）
（國民政府）內政部部長
（1928年10月24日－1928年12月28日）
（國民政府）蒙藏委員會委員長
（1928年12月27日－1947年）
（國民政府）軍事委員會委員
（1928年－1938年）
（國民政府）建設委員會委員
（1928年－1929年）
（國民政府）禁菸委員會委員
（1928年1月－1929年）
（國民政府）黃河水利委員會委員
（1929年1月24日－1933年）
（國民政府）首都建設委員會委員
（1929年）
（國民政府）賑災委員會委員
（1929年）
（國民政府）國軍編遣委員會常務委員
（－1930年11月15日）
（國民政府）全國陸海空軍副總司令
（1930年）
北平國民政府主席
（1930年9月9日－1930年11月4日）
（國民政府）太原綏靖公署主任
（1932年）
（國民政府）財政委員會委員
（1932年）
（國民政府）軍事委員會副委員長
（1935年12月18日－1938年）
（國民政府）第二戰區司令長官
（1937年－1945年）
（國民政府）山西省政府（兼）主席
（1943年－）
行政院院長
（1949年6月13日－1950年3月15日）
中華民國代理總統（代行時任代總統李宗仁職權）（1949年11月20日－1950年3月1日）
國防部部長（行政院院長兼任）
（1949年6月13日－1950年2月1日）
總統府資政
（1950年3月－1960年5月23日）
閻錫山（1883年10月8日－1960年5月23日），字百川、伯川，漢族，山西省五臺縣人，清末舉人，中華民國北洋政府將軍府同武上將軍，中華民國國軍（及其前身國民革命軍）陸軍一級上將，北洋軍閥晉系領袖，曾任行政院院長、國防部部長及總統府資政等職務，1949年11月20日至1950年3月1日代行時任代總統李宗仁職務，是中華民國行憲至今唯一一位代理總統職權、形同國家最高領導者的行政院長。閻錫山主政期間，其管轄之山西省自1911年辛亥革命後建立以來，經歷多場內戰、抗日戰爭及國共內戰依然屹立不倒，直至1949年4月太原戰役結束後被共軍佔領為止，一共歷經38年，是眾多軍閥中紀錄最長者。