國賠請求權消滅時效之起算點?
實務出現引入第一次、第二次權利保護觀點的起算時點，把國賠法的主觀說拉到更後面的時點（第一次權利保護走完)才開始起算國賠時效。
◎最高行105判201（行政機關之負擔處分或不作成授益處分對人民之權利或法律上不利益之侵害，無法以撤銷訴訟或課予義務訴訟排除時，此侵害對人民造成不利益已屬確定，始可謂發生損害，自人民知悉或損害發生時，起算請求權時效。）
【判決摘要】
行政訴訟法第4條第1項：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾3個月不為決定，或延長訴願決定期間逾2個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」第5條：「（第1項）人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法令所定期間內應作為而不作為，認為其權利或法律上利益受損害者，經依訴願程序後，得向行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴訟。（第2項）人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，予以駁回，認為其權利或法律上利益受違法損害者，經依訴願程序後，得向行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴訟。」上開法律規定所稱之「損害」即「侵害」之意（另參見本院97年12月份第3次庭長法官聯席會議決議）。人民因行政機關之負擔處分，或申請作成授益處分予以駁回或未為准駁（下稱「不作成授益處分」），而侵害其權利或法律上利益者，得依上開規定，提起撤銷訴訟或課予義務訴訟，以排除行政機關之負擔處分或不作成授益處分之侵害。如果行政機關之負擔處分或不作成授益處分侵害人民之權利或法律上利益，而發生損害，則依國家賠償法第2條第2項：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」人民得請求國家賠償。學說上稱前者為人民受到公權力侵害之「第一次權利保護」，稱後者為「第二次權利保護」。第一次權利保護之目的在「排除侵害」，第二次權利保護之目的則在「填補損害」。是以對行政機關之負擔處分或不作成授益處分之侵害，得以撤銷訴訟或課予義務訴訟排除時，此時之侵害既可除去，則此侵害對人民造成之不利益尚未確定，不能認已發生「損害」。換言之，行政機關之負擔處分或不作成授益處分對人民之權利或法律上不利益之侵害，無法以撤銷訴訟或課予義務訴訟排除時，此侵害對人民造成不利益已屬確定，始可謂發生損害，自人民知悉或損害發生時，起算2年或5年之請求權時效。
