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@ 關鍵時刻開放美牛、美豬 謝金河：小英總統最睿智的抉擇

8月28日下午，總統蔡英文召開了一場不尋常的記者會，宣佈在保障國民健康安全的前提下，自明年元旦起，開放含萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國豬肉及30個月齡以上的美國牛肉進口。這是石破天驚的重大宣示，因為開放美牛、美豬的議題，從陳水扁政府到馬英九政府都面臨巨大阻力，現在小英總統直搗這個燙手的馬蜂窩，一定會掀起政壇滔天巨浪。
蔡總統選在此刻孤注一擲，我看到卓越領導人的身影。這時候也讓我想到蘋果電腦創辦人賈伯斯逝世不久，有一期《經濟學人》提到卓越領導力的一篇文章，上頭寫著：21世紀最珍貴的是什麼？是人才！最珍貴的人才是什麼？是領袖！貨真價實的領袖，要以果敢的行動和英明的決斷來證明自己的領導才能。一家公司領導者無能，最壞的情況不過是公司破產倒閉，員工失業；但一個國家領導者無能，卻足以禍國殃民...。

《經濟學人》這則報導，一直牢記在我心中，我也想到國家領導人的身影與卓越的領導人。一個多月前李登輝前總統辭世，各國領袖齊追悼，國內民眾也自動自發到台北賓館追思，我在留言牆上留下這一席話說：「您在的時候，您為台灣所做的一切，我們都覺得那麼理所當然；您離開了，我們才驚覺每一件事情都那麼困難，您為台灣披荊斬棘，像一座大山守護島上的每一個人，向台灣的護國神山致敬！」這是我留給李前總統的最後一席話。李先生走了，我們才驚覺他帶領台灣走上民主改革，每一步都那麼堅苦卓絕。對照卸任的前元首馬英九總統最近舉辦「國家不安全」座談會，直指「首戰即終戰」，抨擊蔡英文總統把台灣帶向戰爭，陷人民於不安全與恐懼中，在領導台灣的路上，前後任總統格局大不相同。

政策轉彎背後的勇氣　台灣需要國際能見度

開放美牛、美豬對台灣每一位領導者來說都是難解的燙手山芋，這次小英總統宣佈開放，立刻有人翻出當年民進黨立委抗爭的畫面，現在執政的民進黨要去推翻在野民進黨原先反對的議案，這是很不容易的政策大轉彎。

但是執政者在關鍵時刻做出的抉擇，對台灣的未來至關重要，這可從幾個角度來看，一是台灣加入區域貿易組織，這些年，我們遭受到中國的阻撓，台灣加入RCEP（東協區域全面經濟夥伴關係架構），或是這次日本主導的CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）都有困難，很多不同的政黨、專家學者也都疾呼，台灣若不趕快加入區域經濟組織，台灣恐面臨邊緣化的危機。

台灣當然希望加入區域經濟貿易組織，但面對多邊協議，台灣必須在中國開出的「一中框架」上讓步，這才是台灣無法加入多邊貿易協議最大的障礙。2016年川普當選總統後，一直想要扭轉中國控制多邊組織的架構，從多邊改成單邊，川普不喜歡TPP（跨太平洋夥伴協定）或FTA（自由貿易協定），美國要執行雙邊貿易協定BTA（Bilateral Trade Agreement）。現在距美國總統大選僅剩兩個月，台灣要與美國簽署BTA，先決條件要把違反公平貿易的美牛、美豬問題拿開。當家的人要把這個容易讓政治人物炸得遍體鱗傷的政治引信點燃，需要十足的勇氣。因此，我稱小英總統此刻宣佈開放美牛、美豬是上任以來最睿智的決斷，我給予高度肯定。

選擇在最恰當的時機，做對的事，一則是美國總統選舉在即，台美關係處在歷史上最美好的一刻，這也是台灣自己先解決美牛、美豬問題，準備去敲台美BTA最好的時刻。在蔡總統宣佈開放美牛、美豬之後，美國副總統彭斯、國務卿蓬佩奧及商務部長羅斯都在推特上讚揚台灣是「關鍵」貿易及投資夥伴，台灣展現誠意，開啟了台灣與美國簽訂雙邊貿易協定的敲門磚。

解決燙手山芋展現誠意　台美關係不斷升溫

這些年全世界都在努力打破貿易壁壘，中國與東協國家主導RCEP，美國退出TPP之後，由日本重組CPTPP，而南韓開放美牛，也與全世界超越150個國家簽訂FTA，但台灣現在只與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩瓦爾多、宏都拉斯、紐西蘭、巴拉圭、史瓦帝尼及新加坡等9個國家簽有FTA，在區域貿易組織的路上，台灣到處充滿路障，也增添了遭到邊緣化的危機。

這兩年美中關係交惡，中國對台壓力與日俱增，但台美關係卻不斷躍升，大家只要看8月以來的美國AIT（美國在台協會）臉書網站就會驚覺台美關係正處在空前美好狀態，AIT定義8月是台美「安全合作月」，開宗明義就是「真朋友真進展」。AIT處長酈英傑8月下旬和外交部長吳釗燮及NCC主委陳耀祥共同發佈《5G安全共同宣言》，酈英傑在致辭時說：「我們很驕傲能夠與真正可靠的夥伴－台灣，一起公開宣佈我們在5G安全的共享價值和緊密合作。」酈英傑公開宣佈台灣的五大5G電信商都是美國國務院認證的「乾淨電信商」，台灣已是「5G乾淨路徑倡議的成員國」。

本土溫體豬絕對優勢　蘇揆掛保證不會崩盤

美國對台灣釋出了眾多善意，這也是台灣必須適時回應的關鍵時刻。從與國際接軌的角度來看，大多數國家及CPTPP會員國，包括台灣貿易競爭國日本、南韓都已開放美牛、美豬，台灣的大賣場已有美牛供應；比較燙手的是美豬，豬農一定會集結抗爭。在蔡總統宣佈開放美牛、美豬之後，行政院長蘇貞昌也祭出說帖，他用圖解來說明這個開放的必要性，最有意思的是，行政院直搗核心地說：美豬進口，台灣豬會崩盤？

蘇貞昌院長說不會，他以2018年數字為例，他說美豬早就進口，但台豬市佔率銷逾9成，台灣民眾食用溫體豬習慣，市佔率超過7成，冷凍台灣豬肉佔21%，冷凍進口豬肉8%、8萬公噸，美國冷凍豬肉只有1萬噸、只佔1%，比率相當小。住過美國的台灣民眾也都感受到台豬與美豬口感大不相同，台豬在本地具有絕對優勢。

經過多年的爭執，其實台灣民眾反對美豬進口已更趨理性，2015年《今週刊》曾委託波士頓線上市調機構做民調，有49.65%的民眾接受只要肉品標示清楚，他們願意接受美豬進口。這次開放美豬、美牛，相關單位一定要嚴格執行產品標示，包括肉品加工業，這是開放美豬、美牛的第一步，小英總統也祭出百億元基金協助豬農面對所有可能的挑戰。

當日、韓願意遵守聯合國標準，進口美牛、美豬，台灣仍堅持零檢出，這是台灣自己必須解決的路障，當年火雞肉進口，也一度掀起軒然大波，但是進口火雞肉不受歡迎，只有開放進口第一年一度受關注，此後每況愈下，衝擊最大的台灣豬農其實要更有信心。

這些年像日本和牛、西班牙伊比利豬在高檔飲食餐廳大受歡迎，台灣的豬農也奮力精進，很多在地品牌，像「快樂豬」曾是國宴指定用肉品。台灣的畜產要往更高值化的目標挺進，不要害怕競爭，這次開放，也許是政客造勢的著力點，但台灣的民眾愈來愈成熟，透過政策的論辯，台灣一定會找到合理解決的出路。

這次小英總統展現了領導者的睿智，行政院長蘇貞昌也隨即在台北賓館宴請民進黨立委，親向黨內立委說明政策開放的初衷；隨後副總統賴清德、國安會祕書長顧立雄，及民進黨總召柯建銘也在總統府召開記者會，強調要為台灣做出一個關鍵決定，解決一個懸宕已久的問題。府院黨展現集體意志，這是有責任的政黨必要的承擔，我也檢視著每一位政治人物對這次開放美牛、美豬的態度，從每一個人的表態中，可以看出不同的政治格局。

https://www.wealth.com.tw/home/articles/27341

Quote：
雖然這個過程實際上是由一個「沒有」黃金準備的貨幣轉換為「有」黃金準備的，#幣值換算本身也基本沒有影響到購買力，但不要說是現在，就連當時都有人信誓旦旦說四萬塊換一塊的過程使得他或他的長輩財產大幅縮水。

其實我是相信某些人的財產會大幅縮水的真實性，這就是理論和現實的差距，不要說七十幾年前，就是近幾年印度政府的換鈔政策，也是害慘了了一堆人，那些存了私房錢又不識字不能去銀行換鈔的印度家庭主婦，被迫在拋棄財產或曝光財產中二選一，許多 #賺黑錢或有洗錢需要的人，#由於他們真正的財富狀況不能曝光，也選擇直接作廢舊鈔。當年的老台灣當然也有同樣的問題。

簡單來說，雙方講的都對，#幣制的轉換沒有造成貨幣本身的購買力下降，但的確會造成某些人的財富縮水，只是造成財富直接縮水的，不是幣制轉換這個政策本身，而是有許許多多的人，基於他們各自不同的實際狀況，不能或不願參與到官方的貨幣轉換機制上來。

台幣「四萬塊換一塊」往事

所謂「四萬塊換一塊」，是指1949年6月15日，台灣省政府下令將舊台幣以40000比1的比率折算為新台幣。

雖然這個過程實際上是由一個「沒有」黃金準備的貨幣轉換為「有」黃金準備的，幣值換算本身也基本沒有影響到購買力，但不要說是現在，就連當時都有人信誓旦旦說四萬塊換一塊的過程使得他或他的長輩財產大幅縮水。

其實我是相信某些人的財產會大幅縮水的真實性，這就是理論和現實的差距，不要說七十幾年前，就是近幾年印度政府的換鈔政策，也是害慘了了一堆人，那些存了私房錢又不識字不能去銀行換鈔的印度家庭主婦，被迫在拋棄財產或曝光財產中二選一，許多賺黑錢或有洗錢需要的人，由於他們真正的財富狀況不能曝光，也選擇直接作廢舊鈔。當年的老台灣當然也有同樣的問題。

簡單來說，雙方講的都對，幣制的轉換沒有造成貨幣本身的購買力下降，但的確會造成某些人的財富縮水，只是造成財富直接縮水的，不是幣制轉換這個政策本身，而是有許許多多的人，基於他們各自不同的實際狀況，不能或不願參與到官方的貨幣轉換機制上來。

長期的、間接的財富縮水，其脈絡就必須要上溯到戰爭末期。

戰爭還沒結束，各國其實已經在討論戰後怎麼整理貨幣的問題，對於當時人來說，他們主要參考的，就是一次世界大戰戰後的慘痛經驗。

由於一戰後，世界各國陸續陷入長期的經濟蕭條，各國為了消化國內過剩的生產，紛紛採取了貨幣貶值（脫離金本位）的方式增加其產品的競爭力，傾銷到世界各地，但與此同時，又在同一貨幣區域內（特別是殖民地與殖民宗主國），築起關稅壁壘。這個大家有志一同的作法，最終經過複雜的演化，成為第二次世界大戰最重要的導火線。

例如日本，一戰為日本帶來戰爭景氣，但一戰後，日本經濟就陷入了長期低迷，他們也學著歐美列強將貨幣與黃金脫鉤，試圖以超貶的貨幣將貨物傾銷到世界各地，但日本人馬上遭遇困難，傾銷到歐洲或東南亞的貨物，遇上了關稅壁壘，傾銷到中國的貨物，則遇上了從五四運動以來的抵制日貨風潮。日本的菁英想來想去，找到了問題的癥結，認為之所以卡關，是因為他們沒有像英國的印度這樣廣大的原料來源與市場作為殖民地，於是盯上了中國東北，後來東北的腹地還是遠遠不夠，又再盯上華北。

這就是貿易保護主義演化成戰爭的邏輯鏈條。

二戰的侵略國，像是日本或是德國，在他們內部都有類似的「爭取生存空間」的聲浪，用來正當化他們侵略鄰國的行為，而且至少在他們內部輿論的語境下，都非常受到大眾乃至於菁英的認同。二戰末期，許多有識之士就非常擔心這樣的狀況會再度重演，於是催生了現在的WTO的前身GATT（關稅及貿易總協定），以及以美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的布列頓森林體系，至少在表面上，就是為了防止各國在戰後再度競貶貨幣、高築關稅壁壘。

二戰結束時，各國都處於嚴重的通貨膨脹，由於戰爭時期大量印鈔，戰後怎麼整理貨幣，就成為最重要的課題。對當時的人來說，能夠參考的，就只有一戰後整理的經驗，基本上就是兩條路線，一種德國式的、一種英國式的。

德國的方法，說穿了就是「抵賴法」。當時的德國發行了以地產為擔保的臨時貨幣（Rentenmark），以「一兆比一」的比率回收戰時濫發的馬克，幾乎是等於將原先的貨幣直接作廢了，經過抵賴之後，最後再回到老辦法，以黃金作為保證發行新貨幣，再以一比一的比率收回Rentenmark，才算完成了戰後的貨幣整理。

相較之下，英國的方法，就是立刻回歸金本位制，實行通貨緊縮。依照當時的討論，如果通膨還算合理，則實行通貨緊縮來整理貨幣即可，但面對惡性通貨膨脹，不得已還是要採取抵賴法。

二戰敗戰後的日本，基本就是採取和一戰戰敗國德國一樣的抵賴法，有興趣的可以查一下「新円切替」、「預金封鎖」這些當時金融緊急措置令的關鍵字，由於舊台幣是直接承接日本時代的台灣銀行券，有人以為如果不拿舊台幣以四萬比一的比率換新台幣，還可以拿去一比一換回日圓，算一算賺翻了，殊不知，早在戰後第一時間，日本就已經使用抵賴法整理了通貨，在整理過程中，台日基本上是斷絕往來的，如果不是陳儀以舊台幣一比一承接了台灣銀行券，不用等到新台幣發行，這些舊幣在更早的1946年3月3日後就已經全部作廢。

陳儀承接日本人濫發的貨幣，大致上有兩個計畫。

一是當時中華民國的國幣「法幣」，正要進入戰後的貨幣整理階段，效果還未可知，陳儀希望等法幣整理完成、發行新幣時，再讓台幣回歸與中央一致。

二是陳儀打算用接收自日本的日產，作為整理台灣通貨的子彈，以當時的預想，基本可以扛下日本在戰爭中與戰後接管空窗期所濫發的貨幣，當然，在這個過程中，陳儀也使用了類似日本政府「預金封鎖」的手法，把日本在最後期所濫發的武尊千圓券鎖死在銀行裡，限制持有者所能動用的比例。

但陳儀沒有想到的是，戰爭最後期，盟軍對於台灣的轟炸所造成的破壞，遠遠超乎他的想像，這個轟炸是戰略性的，可以生產戰略物資酒精的糖廠，承受了毀滅性的破壞。陳儀以出售日產所得來整理貨幣，但後來為修復炸毀的工廠，又大肆舉債，僅僅台糖一家，1946年所獲得的貸款就相當於當年台灣省整年政府總預算的一半這樣的規模，在這段時期，對公營事業的放款正是台幣膨脹的最大因素。

但要說中華民國政府拿走了台糖的存糖，導致台糖不能正常盈利，所以才需要貸款進行修復，這是把當時真實的狀況顛倒了講。實際的情況是，早在中華民國尚未接管的空窗期間，這些存糖就已經被大規模掠奪至民間，而台灣糖業由於長期有日本作為保證市場，導致生產成本過高，欠缺國際競爭力，台糖送去上海賣的食糖，最後是在面對批發價僅一半的爪哇糖的競爭之下，大敗虧輸。當時的輿論還分為兩派，一是希望台糖趕緊轉型增加競爭力，二是希望中華民國政府實行關稅保護，讓中國大陸取代日本成為台糖的保證市場，台灣本地的輿論還是傾向於後者。

但糖業畢竟還是台灣經濟的命脈，在此情況下，修復糖廠勢在必行，也因為修復所需的資金實在太龐大，也排擠了其他產業修復，這中間的取捨，也導致現在台灣人對於官方「台灣的產業不必全都恢復」一說的誤解。

對於修復台糖所需的資金，這裡的「資金」，光是有台幣並不夠，向國外購買機器設備是要用美元的，而當年的台灣基本沒有什麼賺取美元的手段，要重建台糖，所需要的舊台幣廿多億是台灣銀行印的，但美元的部分，則是中華民國中央銀行先行墊支的，一共是500萬（時約舊台幣五億）。這也就是為什麼台糖的生產成本雖然過高，甚至早在日本時代，日本本土從爪哇進口食糖都還比從台灣便宜，但日本人還是選擇向台灣購買，因為這還是可以幫日本節省珍貴的外匯。

順帶一提，在台糖重建的過程中，美國是有表達願意提供技術和貸款，至今仍有不少人對於當年政府沒有接受美國的計畫感到不解，因為依照美國的計畫，顯然修復成本更低、時間更短，因此他們認為政府不接受，這中間必有貪瀆。但我不知道為什麼，這些人並不去提，當年美國人提出的要約，是以大比例的股權移轉給美國做為條件的。接受這樣的條件，實為賣國行為。

從美國在當時國際所扮演的角色，我們就可以拉回「四萬塊換一塊」的事情上。我們先談當年的中華民國在戰後整理貨幣時，所遇到的具體問題。

首先，雖然你的國家作為戰場，殘破不堪，甚至比某些戰敗國還慘，但你畢竟是戰勝國，你可以接收敵國在本國的資產、可以主張戰爭賠款，把復興的成本轉嫁給侵略國的國民，直接抵賴這大家心理上難以接受，且對經濟衝擊太大，不利於國共內戰的局勢，在此前提下，中華民國政府也承接了台灣銀行券、汪精衛政權的中儲券，並在戰後初期就開始以庫存黃金回收市場上過量的法幣，試圖穩定區域情勢。

第二是更大的問題。當時的中華民國和各國都面臨一個共同的難題，就是隨著戰爭的進行，世界上絕大部分的黃金都集中到了美國手上，貿然採行金本位緊縮貨幣，金融必受美國支配，幣制也失去獨立性。為此，英國提出了凱因斯所設計的超國家貨幣「班科（Bancor）」作為國際貿易的清算工具，只是最終美國所主導的美元中心模式還是勝出，各國貨幣與美元掛鉤、美元與黃金掛鉤。這是戰後美元中心架構的開始，也由於美元直接與黃金掛鉤，各國就很難避免國內資本大量出逃到美元的狀況，這一點連英鎊都扛不住，這也是大英帝國解體的經濟上脈絡。

為了遏止資金出逃，各國政府祭出更強硬的外匯管制措施，但這一方面限制了檯面上的正常經濟活動，另一方面也使得繞過管制的檯面下經濟活動收益更大。

1946年3月，中華民國政府頒布外匯管制辦法，規定凡申請結購外匯者，限於三個月內可以進口的物品。這個辦法的初衷，本來只是杜絕投機、防止資本逃避，但實際上除了讓檯面下的經濟活動更加蓬勃，在檯面上，也使得隨時隨地可以裝船輸入的民生消費物品大舉輸入，需要較長時間製造的生產設備反而難以順利取得外匯購進。

另一方面，美國所鼓吹的、表面上十分中性的禁止競貶貨幣、禁止關稅壁壘的國際自由貿易原則，實際上起到的作用，則是獨厚當時沒有受到戰火波及的美國本土產品，這一來一往，就是一個美國貨把本地的產業摧毀殆盡的局面。

本地產業被摧毀，除了國內生產不足，也更難輸出賺取外匯，外匯不足，就更難穩定本國貨幣匯率，本國貨幣不穩定，又加速資本出逃，為了遏止資本出逃所祭出的管制又進一步扼殺了本有競爭力的本國產業，這是死循環。這些討論，都見於當時的政府資料與報紙。

再來看舊台幣與法幣。

舊台幣兌法幣的官價一直都是被低估的，一個很奇怪的現象是，現在居然所有關於這件事的討論，都是說這是便於國民政府掠奪台灣的物資，這也是把實際的情況說顛倒了。

匯率政策一定都是雙面刃，貶值有利於出口，這對於當時的台灣商人來說是巴不得的事。戰後初期，台灣的出口還是以米糖為主，在陳儀政權嚴令禁止米糖出口後，米糖仍然以走私的方式繼續外流至大陸換取相對被高估的法幣，並利用中華民國政府在戰後初期回收法幣的機制，將法幣兌為黃金。在當時，國民政府打算檢討舊台幣對法幣匯率的市場消息，還曾經直接造成金價下跌，而走私的目的地福建省的福州，也成為戰後初期全中國唯一一個居然米價會下跌的地方。台灣海峽走私有其季節性，在東北季風強勁、不利於渡海走私的冬季，就以囤積的方式暫時存放，這就是在二二八事件之前，陳儀政權大規模查獲包括板橋林家在內的台灣巨商囤積米穀的歷史背景，只是這段「走私白米換取一箱箱黃金」的往事不知道從何時開始，走私的主角從台灣商人改寫成了陳儀政府的官員。

光從貨幣發行量來看法幣與後來金圓券的崩潰，只能看到這個現象本身，卻不能窮盡這個現象背後的脈絡。除了貨幣發行量之外，市場對於法幣的信心，除了上述的幾個因素之外，當然還有戰爭的因素。

由於戰爭時期中華民國作為戰場，許多國土相繼被佔領，此時有多少法幣在國民政府控制區域內流通，是說不準的。事實上，在日本佔領區中，日本人也發行軍票、或以傀儡政權發行貨幣與法幣競爭，並以包含硬搶在內的各種方法將法幣強制集中，作為傀儡政權貨幣的發行準備、套買外匯，或轉過來向國民政府控制區域搜刮物資之用。而戰時國土支離破碎，法幣並沒有辦法有一個統一的發行，這也使得偽造相對來說更容易，偽鈔充斥市面，也是一個頭痛的問題。

戰後，國共內戰繼續開打，同樣的經濟戰一樣存在於國共之間，我們現在說國民黨以金圓券搜刮人民的黃金，事實上，早在1946年，內戰的另一方中國共產黨就已經開始在其控制的區域內，以其發行的貨幣強制收購區域內的黃金現貨。而同一時期，國民政府正在釋出庫存黃金回收法幣安定通貨膨脹。在這整個回收法幣的過程中（1946年3月至1947年2月），央行釋出了庫存黃金589萬盎司中的352萬盎司（即約167公噸中的100公噸；334萬市兩中的200萬市兩）。

轉折點發生在1947年1月底，國共雙方結束了一年多以來的打打談談，撤回談判代表，這被視為可能是內戰即將全面開打的信號，引發了資本瘋狂逃亡。由於外匯有所管制，除了美元、港幣黑市之外，資本要逃，當然就集中在政府還在釋出的黃金，物價劇烈波動，也引來了米糧棉紗等實物的短期炒作，甚至借錢來炒，這就是1947年2月，也就是二二八事件的同一個月，上海的「黃金風潮」。

當時不只是民間，就連軍餉、公務人員的薪餉也都被各級主管挪用去兌換黃金，但你站在他們的立場，薪水發下來馬上因為黃金上漲貨幣貶值而縮水，那還不如跳下去跟著炒高黃金，沒準還能賺，他們也沒辦法。事實上也因為這樣的問題，有些地方政府乾脆不發薪資、改發實物。

黃金風潮所引發的物價上漲實在太過劇烈，國民政府於是頒布了經濟緊急措施方案，期間內禁止一切黃金外匯買賣、嚴打囤積走私，此時是1947年2月18日，也就是二二八事件爆發的前十天。經濟緊急措施對於防止資本逃逸效果有限（一說黃金是大規模經由陸路運至廣州再轉香港），但經濟緊急措施對於舉債炒作、囤積居奇的商人是有立竿見影的效果，除了台灣，廣州乃至於各地都有投機與囤積商人破產、血本無歸的報導出現，這也就是二二八事件中，圓環緝私煙事件之所以引發民間如此巨大反彈的歷史脈絡。

順帶一提，即使是在此時，國民政府還批准了陳儀向中央申請的490億法幣的「肥料借款」，以解決台灣本地肥料短缺的問題。之前是有國際援助台灣的肥料，但援助的肥料根本不符台灣本地的使用種類，要轉售去中國本土，中國本土農民又尚未建立使用肥料的習慣，這個問題最終還是中央解決的。

無論是當時或現在，都有研究把法幣的崩潰原因簡單歸結為鉅額的軍費支出，只是我們現在隔了七十幾年回頭看，應該看得更清楚。戰後初期開始的布列頓森林體系，它最後崩潰是在1970年初期，崩潰的原因是美國黃金儲備不足、開始拒絕讓美元自由兌換為黃金。但這個體系，其實在更早的戰後初期，它也差點崩潰。

我們先來看崩潰背後的機制。

布列頓森林體系是一個以美元為國際貿易清算標準的系統，它是建立在美國巨量的黃金儲備以及承諾美元與黃金可自由兌換之上。只是這個黃金美元雙本位的系統，其邏輯缺陷（Triffin dilemma）也是非常明顯的：

簡單的說，就是美元的流動性與對美元的信心無法兼得。

其一，如果美國對他國出現逆差，他國將賺得的美元兌換為黃金，美國所持有的黃金減少，長此以往就會威脅到各國對美元的信心，這其實就是1970年代布列頓森林體系崩潰背後的機制；

其二，如果美國對他國出現順差，則他國的美元儲備就會不足，進一步對該他國對外貿易與通貨穩定造成嚴重問題。如果美國對所有的國家都是大幅順差呢？這個整體美元流動性不足的系統性問題，實際上就是戰後初期所遭遇的狀況。

此現象立刻對世界的局勢帶來了巨變。第一個出來大聲疾呼的是英國的首相邱吉爾，即著名的「鐵幕演說」，一般咸認這是冷戰即將展開的序幕。

戰後初期，美國或美國貨在區域利益上的絕對優勢地位，事實上不斷為共產主義者所謂「美國帝國主義」的宣傳提供素材，特別是在既有的反共政權被摧毀的國家，像是日本，更是迅速赤化。在此階段，布列頓森林體系的缺陷、美國在二戰後生產能力獨存的事實，都被當做了自由貿易本身的缺陷。看到這個現象的大家，特別是年輕人，想到的根本解決之道，自然也就是直接取消自由貿易。

要維持這樣一種以美元為中心的國際貿易系統不至於崩潰，擺在眼前的明路，事實上只有一條，那就是美國對各國的直接援助，容忍美國在國際收支上的赤字來換取美元的流動性，這就是美援的基本脈絡。

由於美援在美蘇軍事對抗脈絡上的強烈連結，我們很容易忽略美援在經濟上的脈絡，乃至於將美援簡單當作一國能在戰後復興的唯一因素，而忽略了美元體系在更早的階段對他國的復興所造成的嚴重阻礙。

相較於美國的馬歇爾計畫在1947年就開始對歐洲的土耳其、希臘提供實質性的援助，美國對亞洲國家的援助則遲得多，要等到1950年韓戰爆發之後，這不是只有中華民國如此，日、韓亦然。這中間的時間差，正是本文「四萬塊換一塊」的事情所發生的舞台。

這個時間差的由來，還是要回到美國國內一直以來的孤立主義氛圍，即不干涉、不捲入他國衝突的基本態度。這個孤立主義傳統，使得美國政府，相較於干預歐洲事務，更難以說服國會去干預亞洲事務。甚至美國在二戰參戰之前對英國的援助，都尚且必須小心繞過國內孤立主義的反彈聲浪。當時美國總統羅斯福曾經提過「四大自由」的說法，我們今天常常誤用其中所謂「免於恐懼的自由」，拿來要求政府積極與造成人民恐懼的事物戰鬥，殊不知當時這個詞的意思，實際上是呼籲各國裁減軍備：「不要再打了」。

還有一點容易被忽略的，就是美國政府也必須面對國內非常巨大的同情、甚至支持共產黨的聲浪。這些同情、支持共產黨的聲音，是在盛行於1950年代美國的麥卡錫主義的肅清之下，才逐漸消失。

順帶一提，二二八事件的討論中，經常有人引用的《密勒氏評論報》關於國民黨血洗台灣的報導，這則報導的撰寫者John W. Powell，實際上是原為美國戰時情報局（Office of War Information (OWI)）的運用人員，他後來因為引述中共官員的說法指控美國於韓戰中使用細菌戰而被控叛國罪。

二戰後期，美國政府雖然在檯面上支持國民政府，但也以美軍觀察團（Dixie Mission）與中國共產黨的延安方面建立官方關係，這個觀察團是在1947年的3月11日結束，隔天3月12日，美國總統杜魯門發表國情咨文，要求國會撥款4億美元支援土耳其與希臘，使兩國不至於落入共產黨手中，一般咸認這是美國支持反共政權的開端。

現在台灣流行一個說法，認為是韓戰的爆發救了國民黨。這個說法並不確切，因為韓戰爆發和中國內戰，同樣都不構成美國干預亞洲事務的正當理由。實際上使輿論翻盤的分水嶺，應該是1949年8月29日蘇聯的核子試爆，這才是普通美國人民真正有感的因素，民間輿論開始歇斯底里，也造成所謂「紅色恐慌」、麥卡錫主義等現象。哪怕這些行為客觀上救了誰，本質上都是美國人的自救。

1949年6月15日，台灣省政府下令將舊台幣以40000比1的比率折算為新台幣，有黃金作為保證的新台幣暫時穩定了下來，但事實上美元系統性的問題當然還是存在，長期下來新台幣的幣值還是不可能安定，這個系統性的問題的確是美援來解決的。但當時人並不知道，當各國復興之後，開始將賺得的美元兌換為黃金，最終一樣也導致這個系統的崩潰。

布列頓森林體系崩潰後，美國是以石油以美元計價來繼續維持美元的中心地位，這就是2001年宮崎駿導演的動畫《神隱少女》中，故事所發生的舞台「油屋」所影射的自由市場經濟體系。動畫中，大家以為自己追逐的是黃金，但實際上卻是以魔法障眼的廢土。

但那就是另一故事了。

《文茜的世界周報》
【美國的選舉人團制為間接選舉非全民一人一票，是按照州人口分配票數，雖具爭議，設計初衷其實是為避免國家分裂，如今為斷兩黨政治流弊，為打破「少數總統」的民主困局，已有美國人開始設法找尋出路，推動一人多票制，並希望先從地方選舉普及開來，再慢慢擴大到總統大選，難以勝出的第三黨候選人，或許有朝一日，能在共和民主兩黨以外入主白宮大位。】

{內文}
2020美國總統大選會不會歷史重演呢>

(時為美國共和黨總統候選人/川普)
我要讓美國再次偉大

(BBC新聞)
美國政壇發生大地震

(福斯新聞)
川普將會是美國第45任總統，贏得了這場史上最不可思議 超現實，我們前所未見的一場選舉

2016年美國總統大選，川普成為美國史上第五位合法，但缺乏正當性的「少數總統」，雖在總普選票，大輸希拉蕊286萬張，但在全美50州大贏30州，從538張選舉人團票中贏得306張，跨越過半門檻依法贏得大選。

(川普支持者)(2016.11.9)
美利堅合眾國 美利堅合眾國 美利堅合眾國

(美國總統當選人/川普)(2016.11.9)
我剛剛接到希拉蕊國務卿的電話，她恭喜我們大家，是我們 拿下了勝利

美國的選舉人團制為間接選舉非全民一人一票，是按照州人口分配票數，加上多州採勝者全拿制，總統候選人即便無法獲得絕對多數的選民支持，只要爭取到關鍵大州的選舉人團票，依然能夠當選，2000年美國總統大選便是經典案例，當年 小布希與高爾，在開票過程中始終難分軒輊，決定最後輸贏的有29張選舉人團票的南部大票倉佛羅里便爆發重大爭議。

(CNN主播)
高爾勝選，這是雙方迫切想贏的州，等一下等一下，CNN現在要收回剛才的宣布，把佛州重新歸類為"勝負難料"

當時，小布希以不到一千票之差在佛州險勝，高爾不服開票結果，要求重新驗票，雙方一路上訴到美國最高法院，終於在開票結束五周後，高爾決定退讓，小布希拿下佛州，選舉人團票成功過半，打敗普選票高出50萬張的高爾，登上白宮寶座。

(時為美國民主黨總統候選人/高爾)
我希望大家明白，雖然我強烈反對法院的決定，但我接受它，我接受它對結果的終結裁定，它在下周一將會由選舉人團認定，今晚為了全民的團結，和我們民主制度的健全，我發表我的敗選宣言

選舉人團制雖具爭議，設計初衷其實是為避免國家分裂，美國當時打贏獨立戰爭，反抗英國殖民統治成功，戰後13州雖合併成一個國家，但各州效忠聯邦政府的意願不高，因此決定以州為代表選舉總統，讓人口稀少的州不因總票數過少遭邊緣化，孰料這種考量國家幅員遼闊，及歷史條件所打造的特殊選制，卻在兩百年後隨著美國政治走向兩極化，催化出兩位受益於選舉團人制，而當選的少數總統小布希與川普，為求連任成功，雙雙策略性擁抱極端主義。

2001年911爆發，美國人震驚錯愕，在佛州計票爭議中上台的小布希，順勢而為推動民粹，利用人民恐懼心理，連續發動兩場反恐戰爭。

2001年 阿富汗戰爭，沒逮到賓拉登，但趕走了塔利班政權，2003年伊拉克戰爭，沒挖出大規模毀滅性武器，但推翻了強人海珊，小布希大舉提高個人國內威望，2004年連任成功，2016年 他的復刻加強版出現。

(廣告)
7000名移民組成的車隊穿過墨西哥向我們的邊境行進，像員警殺手Louis bracamontes這樣危險的非法罪犯，並不關心我們的法律，我唯一後悔的是我只謀害了兩名警察，美國不能允許這種入侵，移民車隊必須停止，阻止篷車隊，票投共和黨，我是唐納德川普，我同意這則廣告訊息

川普藉炒作種族議題當選總統，一路走來無視國際政治規則，四處煽風點火，就職後一個月內，便發布禁止七個穆斯林國家，民眾入境的行政命令引爆全美抗議。

(美國總統/川普)
這是我們防止外國恐怖份子，進入美國的保護措施，我們都知道那是什麼意思

(禁穆令抗議人士)
讓他們進來 讓他們進來

緊接著，為兌現振興鐵鏽帶的競選承諾，川普率領美國退出巴黎氣候協議，全然拋開對溫室氣體排放的大國顧忌。

(美國總統/川普)
我的當選是為爭取匹茲堡人民的利益，而不是代表巴黎

川普也用一紙行政命令，推翻美國政府數十年來致力追求降低貿易壁壘，緊密相連全球經濟為已任的使命，撕毀TPP協議。

(時為美國總統參選人/川普)
我們將終止糟糕透頂的《跨太平洋貿易夥伴協定》

對川普而言，他認為全美50州無須一視同仁，只要繼續推出鞏固個人基本盤的排外政策，高喊美國第一的口號，守住2016年拿下的鐵鏽州及搖擺州，便能在2020年複製相同模式連任成功，為打破「少數總統」的民主困局，已有美國人開始設法找尋出路。

(美國企業家/凱瑟琳蓋爾)
美國的政黨政治是政治與工業的複合體，以一種特殊方式(選舉人團制)運作的極佳 ，也就是靠著遊戲規則來壟斷一切，保護兩黨免受競爭挑戰，政治勢力未被打破 而是牢不可破

名為「排序投票」的新選制，過去一年，開始有改革人士從美國地方選舉中推行，方法是選民按喜好排列，一次可投給多名候選人，計票時由「第一選擇」的候選人得票，若有人在第一輪過半，直接當選，若無人過半，得票最低者淘汰，再將其得票，按該張選票上的排序，重新分配給候選人，依此類推，直到有人過半為止，紐約市成為最早採行的美國大城，11月時該市公投決定，2021年起包括市長選舉在內，選民可一票選五人。

(時為2016年綠黨總統候選人/吉爾史坦)
您可以把第一名的位置投給我，如此一來，就能第二名的位置投給希拉蕊，或者其他您視為安全名單的候選人

這群改革人士，企盼新選制能先從地方選舉普及開來，再慢慢擴大到總統大選，令過去受制於兩黨制流弊，而難以勝出的第三黨候選人有機會增加選票，他們賭一個希望，盼有朝一日，白宮寶座能迎來共和民主兩黨以外的第三勢力。

https://www.youtube.com/watch?v=7buKnN6SmGg

本集主題：「美中貿易戰其實才剛開打：一場沒有贏家的霸權競爭，改變全球經貿版圖、台灣產業布局的經濟大戰」介紹
　　　　　　　
訪問作者：高長
　　
內容簡介：　
全球新競爭時代來臨！
美中兩強爭奪的不只是貿易戰、地緣政治，
更是未來科技主導權的霸權之爭。
　　
　　修昔底德陷阱能夠避免？這場戰局範圍多大？將持續多久？誰會是贏家？
　　
　　美中貿易爭端已演變成科技戰，甚至是意識形態和地緣政治的角力，未來兩國在高科技、人工智慧等行業下世代領域對抗，競奪主導權的格局不會改變，貿易摩擦也不會停止，
　　
　　唯有盡早研擬可面對變局中、長期策略，以規避可能的風險！
　　
　　──多年研究兩岸經濟、前國安會副祕書長高長教授，從背景、演進、衝擊、未來希望、台灣的因應對策，提供最完整的紀錄、系統分析及精闢的未來預測。
　　
　　◤川普高掛「讓美國再度偉大」，習近平高舉「中華民族偉大復興」，世界兩強火車對撞已難免，大國博弈更是難停。表面上看，是美國對中國不信守加入WTO承諾，未充分踐行市場準則，在知識產權保護不利，政府又補貼國企，造成不公，但骨子裡美國對「中國製造2025」產業政策，有深深的憂慮，希望藉貿易戰，逼迫外國企業撤離中國。
　　
　　◤川普執政後的美國，對中國大陸的定位已經從過去的「戰略夥伴」，轉變為「戰略競爭對手」中國對美國的霸權地位已構成挑戰，其科技能耐更已影響美國國家未來安全。美國對中國的貿易制裁，直接或間接都將殃及台灣。尤其是通訊、資訊電腦相關產業，生產蘋果、惠普、戴爾的台商衝擊尤大。
　　
　　◤中國大陸的非關稅壁壘問題「潛規則」，美國企業抱怨必須與中方合資才能發證，政府採購不夠對外國競爭者開放，甚至基於國安考量考慮「數據在地存儲」，有礙流通的效率，也不開放雲端運算與互聯網審查制度。擺明Facebook和Twitter等平台不可能進入。儘管已進行了多次的貿易談判，但三個問題不可能短期解決，一是監督機制如何落實，二是國企補貼問題，三是中國大陸過高的關稅和非關稅壁壘重重。
　　
　　◤無疑地貿易戰可解，但科技戰涉及諸多結構性因素，美國要求進行法規和治理制度的改革，但中國大陸認為這已有礙主權及尊嚴，似乎沒有讓步的可能，僵局仍會繼續。儘管台灣受惠於轉單效應，但「台灣接單、大陸加工、出口美國」的模式，勢必瓦解，拖累經濟成長，也將改變製造布局。　
　　　
作者簡介：高長
　　現職：
　　東華大學公共行政學系榮譽教授
　　中國文化大學國家發展與中國大陸研究所兼任教授
　　遠景基金會季刊主編（科技部 TSSCI 期刊）（兼）
　　中華經濟研究政策顧問（兼）

　　學歷：
　　國立政治大學經濟學系學士、碩士
　　美國紐約州立大學經濟學系博士
　　　
　　　
出版社粉絲頁： 時報出版


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