「這裡是吳軍的《硅谷來信》第3季。這封信我們來介紹一位美國總統,就是美國的第30任總統卡爾文·柯立芝。有的人可能對他不太熟悉,讀完這封信之後,你也許會對這位低調的總統留下不一樣的印象。
如果要問美國最好的時代是什麼時候,美國人通常會給出兩個時間段:第一個時間段離我們比較近,就是克林頓當政時期。那時冷戰剛剛結束,又趕上互聯網產業起步,美國在政治、經濟和社會方方面面都進入了一個繁榮的時代。
第二個時期很多人就沒那麼熟悉了,就是史稱「柯立芝繁榮」的柯立芝當政時期。雖然距離我們比較遠,但從經濟指標來看,柯立芝繁榮甚至超過了克林頓時期,柯立芝這位總統的很多做法也成為了後世學習的樣板。這封信我們就來瞭解一下,柯立芝是如何締造了美國的第一個黃金時代。
柯立芝是一個怎樣的總統?
柯立芝最初其實是從副總統位置接任總統職位的。他原本是第29任總統沃倫·哈定的副總統,1920年和哈定一起在大選中獲得了壓倒性的勝利。但1923年哈定因為突發心臟病身亡,柯立芝就接任了總統之位。柯立芝做副總統時十分低調,他剛接任的時候,很多人覺得第二年就是新一屆大選了,柯立芝肯定會被選下去。結果柯立芝上台後一掃之前哈定內閣醜聞的陰霾,成功恢復了民眾對於政府的信任,在1924年大選中又取得了壓倒性的勝利。並且在接下來四年中開創了「柯立芝繁榮」的局面。
柯立芝並不貪戀權力,儘管他的支持率極高,但他仍然決定不再參加1928年大選。他說:「如果我再任職一個總統任期,就會在白宮待到1933年……十年,比任何一個當過總統的人都長——太長了!」離任後,他和妻子回到了老家北安普頓,開始寫作。根據傳記作家唐納德·麥考伊在《柯立芝傳》中的描寫,當時美國民眾希望柯立芝再乾一屆的熱情堪比當年輓留國父傑斐遜。
柯立芝治理國家的理念是怎麼樣的呢?我們不妨聽聽他自己是怎麼講的。成為總統之前,柯立芝曾經在馬薩諸塞州擔任州長,在就職演說中,他講了這樣一段話:
「馬薩諸塞州是一個整體,我們都是它的一分子。弱者的福祉和強者的福祉密不可分。如果勞工憔悴,工業也不會繁榮;製造業衰退,運輸業也不會興隆。任何單方的行動,都不足以提供普遍福祉。但也要記住,一個人的利益也是所有人的利益,忽視一個人就是對所有人的忽視。暫停一個人的股息,也意味著停掉另一個人的薪水。」
這段話是在什麼樣的背景下說出來的呢?當時美國工會運動蓬勃發展,很多人都認為資本家太富有了,應該限制他們的利益。瞭解了這一點你就能體會到,柯立芝其實是在強調每個人的合法利益都應該得到正當的保護。後世的歷史學家也認為,柯立芝是一位典型的秉持古典自由主義理念的總統。
為什麼柯立芝堅持保護有產者的利益?
柯立芝自己是這樣詮釋這一理念的。首先他講,美國人一直追求的自由,就是建立在尊重個人財產的前提之上。如果可以隨意剝奪一個人的財產,就相當於可以隨意剝奪他的權利和自由,這樣的做法必然會傷害社會的正義。
古典自由主義認為,享有自己的財產乃是人的天然權利。說到底,財產權和個人權利是一回事,一方遭到侵犯,另一方也難以苟全。就在柯立芝這番講話的20多年後,大西洋彼岸的歐洲,納粹政府開始剝奪公民的財產,社會的自由也就此喪失了。
第二,柯立芝強調,政府不能解脫人們的辛勞。柯立芝講,政府的作用是照顧社會中的弱者,比如殘障者等等;同時,政府也可以表彰那些傑出的人士。但是政府不是保姆,它的職責不是供養所有人的生活。人仍然需要自立,要能夠自己照顧自己,自己取得成就。弱者需要保護,但這並不意味著打擊強者。
第三,柯立芝講,應該讓每一個人都擁有平等的機會,也只有這樣,現在的弱者和窮人才有可能在未來變得富裕;如果要剝奪富人的財富,窮人也會失去富裕的機會。這很好理解,如果一個人變得富裕,財富就會被拿走,那麼人也就不會有動力追求富裕了。
歷史學家克勞德·費斯評論說:柯立芝體現了中產階級的精神與希望,他能解讀中產階級的期待,表達中產階級的意見。你可能會覺得柯立芝好像是站在富人一邊,其實只有尊重每個人的權利、包括富人的權利,人們才會有動力去奮鬥。如果個人失去了奮鬥的動力,社會也就失去了走向繁榮的驅動力。
在自由市場的作用下,社會經濟利益的分配是不可能完全平均的,如果要強行拉平,就像非要把生長速度不一樣的樹木剪成一樣高,違背了自然的屬性。財富從被創造出來,到惠及社會中的大多數人,總是有一個傳遞的過程。知識也是如此,人類發現了新知,總是從那些最前沿的研究機構和大學慢慢傳播到普通學校、再普及到中小學之中。
我們不會因為大學的知識密度比小學高,就廢除掉大學,把大學的研究資料平均分給一百所小學,因為這樣不會促進科研的進步。同樣的道理,柯立芝認為,應當保護那些通過奮鬥獲得了大規模財富的人和機構,因為這最終會有助於社會的整體繁榮。簡單來說,柯立芝主張通過社會總財富的增加來解決貧困問題,而不是平均主義。
柯立芝取得了怎樣的成就?
柯立芝的這一套想法是1913年他擔任麻省參議員的時候提出的,十年之後,他成為了美國總統,有機會將他的理念付諸實踐。那麼他的成績如何呢?
柯立芝剛上台時,美國剛剛結束一戰後的經濟危機,由於戰爭帶來的巨大開支,美國政府當時是債台高築,雖然比歐洲的情況還是略好一些。1923年夏天柯立芝上台之後,到1929年1月柯立芝離任,這期間美國工業生產總值增長了近一倍,佔到了當時全世界工業總產值的一半左右。同時,美國的技術革新、設備更新和企業生產管理的科學化,也使得它在全世界的競爭力迅速提升。
柯立芝保護有產者的理念並沒有造成社會的不平等,而是造就了大量的中產階級。當時美國的失業率只有3%~4%,是歷史最低點,美國失業率再次接近這個水平是疫情之前特朗普當政時期。柯立芝在任期間,中等家庭年均儲蓄額以每年8%的速度上漲。到他離任時,美國的汽車產量比一戰後漲了3倍,平均每五個家庭就擁有一輛汽車。1921年剛剛被推向市場的電冰箱,到了1929年已經成為了美國中產家庭中的常見電器。柯立芝自己也在演講中說,美國人民的生活達到了「此前人類歷史上罕見的幸福境界」。柯立芝繁榮的說法也由此而生。
另一方面,柯立芝的減稅政策並沒有產生財政赤字,而且由於削減不必要的政府開支,柯立芝當政期間第一次做到了使政府債務大幅減少。美國200多年的歷史上,只有兩個總統做到了這一點,另一個就是克林頓。這是怎麼做到的呢?說來簡單,雖然減稅了,但由於經濟繁榮,個人和企業收入的總量增加,因此稅收總額並沒有什麼減少。
柯立芝在經濟上成功還有一個重要的原因,就是重視科技的作用,發展新工業。柯立芝自己是一個農民的孩子,但是他從來不主張通過補貼的方式促進農業發展。一戰後美國國會通過了一個法案,叫做麥克納利-豪根農田救濟法案,就是由聯邦政府出面來購買農產品,幫助美國農民和歐洲農業競爭。柯立芝否決了這個法案,他講,農業也必須「立足於一個獨立的商業基礎之上」。相比之下,柯立芝更支持通過實現農業現代化來增加農民的收益。
有人評價柯立芝是一個「無為而治」的總統,其實柯立芝當然做了很多實事,包括大力支持美國民用航空業發展、推動航空基礎設施建設、推動技術革新等等。不過,也可以講柯立芝的政治理念和「無為而治」有相通之處,就是政府做的事情越少越好,相信社會自我發展的能力,相信商業社會和企業的效率。
類似地,在法律方面,柯立芝也認為「人無法制定法律,我們只能發現法律」。柯立芝講,社會中存在著一些有利於社會的習慣、規則和文化,立法機構的職責是去發現它們,將它們提煉成法律,而不是基於主觀意見閉門造車,制定不合民情的僵硬的法條。
另外,柯立芝重視法律的權威,警惕多數人的暴政。他講,政治運動不能代替法律,如果審判可以在法庭之外進行,法制也就壽終正寢了。今天互聯網上有一些所謂「鍵盤俠」的做法,就像是要在法庭之外進行審判,這就不符合法制社會的基本原則。
柯立芝的一句話讓我很有感觸。他說:「我們要廣泛地、堅定地、深刻地相信人民,相信人民渴望做正確之事……國家才會長存。」
小結
柯立芝於1929年卸任之後,美國發生了大蕭條事件,有的人就認為,是不是柯立芝的一些做法讓經濟過熱,導致了經濟危機的發生?這也是之前一種流行的觀點。不過上世紀80年代以後,學界發現導致大蕭條的原因非常多,結束大蕭條的原因也非常多,很難在柯立芝的政策和後來的危機之間建立直接的聯繫。同樣的道理,也很難把克林頓的政策和2001年的股災直接聯繫起來。
總的來講,柯立芝確實創造了一個美國歷史上屈指可數的黃金時期。他言行合一,用實踐向人們展示了保護個人財產和個人權利的重要性,降低稅率對刺激經濟的重要性,以及以技術發展驅動產業更新的重要性。」
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五倍券在峰迴路轉的轉變下,執政黨似乎已決定,要採取全民免付 1000 元的直接發放模式。
今天蘇貞昌院長也邀請民進黨團進行最後溝通後決定,預計將在十月初上路,對於這樣的轉變,民進黨總召柯建銘則說,「這是在疫情、疫苗、紓困、振興及現在經濟發展綜合考量下,所做出的共同決定」。
但是,同樣作為立法部門的一員,我實在不明白,為什麼只有執政黨團的成員有這個機會,能跟行政部門進行討論,相對之下,在野黨委員的意見卻無法獲得重視。
不過,我們仍想提出警訊與建議,希望讓國家的預算能妥善地利用。
事實上,隨著疫情的發展與變化,政府部門要如何透過政策工具,在有限的資源下,創造最大的效益,來活絡、復甦經濟。而且,除了活絡經濟動能之外,這些政策更需要貫穿社會各個層面,才能幫助到在這段本土疫情期間,被重創的各個事業。
我們都明白,這當然不是一件容易的事,但是,目前的做法真的夠完善了嗎?
從目前預計發放的五倍券來說,行政院將以一千、五百和兩百元面額來規劃。但是,對於小攤販、一般小本生意甚至是偏鄉業者來說,民眾和店家很容易因為找零問題,而影響到用券意願,甚至是店家拿到券之後,也很容易遇到因為無工會、無統編等緣故,導致兌換現金還需要再另行委託他人,耗費更多時間成本。
此消彼長之下,反而可能讓發券所造成的振興紅利,都被大通路給吃下。
相對之下,疫情下受到更大衝擊,甚至可能已停業三個月的店家,卻沒有辦法獲益。政府編了如此大量的預算,若無法真正協助到有需要的產業,對這些基層民眾來說,實在是本末倒置。
除此之外,蘇院長和執政黨的委員們曾多次表示,去年三倍券的效益斐然,若循前例推動,今年的五倍券,勢必也能帶動經濟成長。
然而,我必須要提醒大家,去年國內疫情控制得宜,受到衝擊最嚴重的,大多是受阻於邊境管制的旅遊業、運輸業等。但,今年疫情嚴重程度、受影響的情況,和去年完全不同,今年本土疫情全面來襲,全台灣內需產業有接近兩個月的時間嚴重受損,部分產業甚至完全停擺。
從數據來看,今年六月失業率 4.8 %,七月通貨膨脹率達 1.95 %,痛苦指數更飆升到6.75 %。皆創下近年新高。
「今年和去年相比,時空背景不一樣了」,作為負責任的在野黨,我必須要提出這樣的警訊。
面對整體大環境的不同,政策必須要考量更多面向,更必須要細緻顧及到不同需求的群眾。
以去年情況來說,農遊券、藝 fun 券、動滋券等,因為是各主管單位透過專業評估各產業在疫情下所受到的衝擊,再按比例原則分配,雖然仍有些許問題,但相較之下,更能精準協助到產業需求,同時還能夠推動數位轉型,因此,我認為這些票券,是今年可以沿襲的政策方針。
相較之下,全民普發的「五倍券」,真的應該要有更妥善的思維和考量。
因此我呼籲,政府應考量是否「先」普發現金五千,「再」發券振興特定產業,進而用最小的成本,來取得民眾最大的效益,希望執政黨能再好好想想。
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各節重點:
【臺灣焦點】
00:19 長榮空服員罷工落幕
01:47 公務員個資外洩事件
02:39 《兩岸人民關係條例》條文修正案
【國際關注】
03:44 武漢焚燒發電廠抗爭
05:01 蘇丹的民主曙光
05:43 利比亞難民營遭空襲
06:41 日韓貿易戰
【趣味集錦】
07:55 文哲與結一的不期而遇
09:01 被消失的書豪
【溫馨新聞】
09:54 謝謝你,陳爸
【 製作團隊 】
|企劃:土龍
|腳本:土龍、力寧
|剪輯後製:Pookie
|剪輯助理:絲繡 & 范范
|演出:志祺
——
【 本集參考資料 】
【長榮罷工落幕】
→ 空服員罷工落幕 長榮航空:漸進式恢復優待機票:https://bit.ly/32fHn0r
→ 長榮求償5.78億「連幹部一起告」 工會接招:你不放下棍子我也不妥協:https://bit.ly/2XwsXFv
→ 長榮空姐罷工無薪 資方:不罷工配合出勤double pay:https://bit.ly/2S7Ja2P
→ 報導者 The Reporter|臉書貼文:https://bit.ly/2JuUCSl
→ 長榮工會與資方簽訂團體協約,空服員罷工將落幕:https://bit.ly/2XA5hVv
→ 長榮罷工落幕總檢討》台灣社會更接受罷工、還是更加排斥?:https://bit.ly/2Xy3601
【公務員個資外洩】
→ 文官個資疑外洩 銓敘部證實影響人數達24萬筆:https://bit.ly/2JxFnIo
→ 【情報員個資洩光光1】電腦主機遭植入木馬 國安8大情治人員個資全被偷光:https://bit.ly/2LaWjYd
→ 8大情治系統個資全都露?政院:僅一般行政人員個資:https://bit.ly/30m5BEl
【修法通過管制退將參與中國政治活動】
→ 退將赴陸恐遭剝奪月退俸 吳斯懷批:難道支持統一就是犯罪:https://bit.ly/2XAGK2V
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【美眾議院提案防止中國干預台灣大選】
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【 延伸閱讀 】
【長榮罷工落幕】
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各節重點:
01:32 【 長榮空服員為何罷工? 】
04:07 【 政府可以介入勞資爭議嗎? 】
06:30 【 我們的觀點 】
10:38 提問TIME
10:54 掰比~別忘了訂閱
11:15 這集拍攝背景是哪裡?志祺為什麼在這裡?
【 製作團隊 】
|企劃:歡歡
|腳本: 歡歡
|剪輯後製:在日本熬夜の志祺
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——
【 本集參考資料 】
→ 報導者|罷工2年後的華航:漠視勞裁,一手給糖一手興訟:http://bit.ly/31MsGSo
→ 長榮勞資協商破局 工會:下午4時開始罷工:http://bit.ly/2WSUUqR
→ 華航機師工會:沒有預設華航罷工截止期限:http://bit.ly/2FmzyvY
→ 勞資達成共識,台灣華航罷工落幕:http://bit.ly/2Y3n3wz
→ 新聞幕後/長榮空服1.5小時前的突襲罷工 倒楣是旅客:http://bit.ly/2RpwYKD
→ 長榮航空協商不到1hr就破局 勞動部:大門永遠敞開:http://bit.ly/2XsfyCo
→ 關鍵評論網|【總整理】長榮空服員罷工投票通過,7個QA看懂工會為何要抗爭?:https://reurl.cc/5yYbq
→ 端傳媒|零工會神話的「破滅」:從華航到長榮,台灣航空業何以一再走向罷工:https://reurl.cc/3lvbM
→ 全國法規資料庫|勞工爭議處理法:https://reurl.cc/7v5b5
→ 風傳媒|長榮罷工》交通部提應變計畫幫資方?王國材:總不能讓旅客滯留機場:https://reurl.cc/2kpar
→ 聯合|長榮若罷工 交通部將啟動應變中心、國防部擬支援軍機:https://reurl.cc/ooWv5
→ 苦勞網|長榮空服罷工 交通部搶疏運,工會質疑圖利財團:https://reurl.cc/Qkz2O
→ 中央社|IATA理事長:航空業罷工有賴政府介入:https://reurl.cc/Rlx2g
→ 公民行動影音紀錄資料庫|長榮空服員若啟動罷工 政府該介入解決航班缺口嗎?:https://reurl.cc/Yrym0
→ 新頭殼|謝步智觀點》是不為也 非不能也! 華航罷工政府為何選擇裝死?:https://reurl.cc/xjneZ
→ 聯合|政府介入勞資糾紛 誰來當裁判:https://reurl.cc/xjnoZ
→ 新頭殼|最會溝通的政府 小心變成最會討好的政府:https://reurl.cc/YryG0
【 延伸閱讀 】
→ 報導者|【效應篇】運輸業工會風起雲湧,抗爭攻防進行中:https://reurl.cc/pjOX8
→ 關鍵評論網|什麼是「勞動三權」與「勞動三法」?:https://reurl.cc/dj68g
→ 報導者|160h25m歷史時刻──台灣首次機師罷工,華航勞資協商全記錄:
https://www.twreporter.org/a/china-airline-pilot-strike-record
→ 維基|勞動三法:https://reurl.cc/NmVgx
→ 報橘|為什麼歐洲國家不會被罷工拖累?因為他們擁有台灣社會一直缺乏的「談判機制」:https://reurl.cc/Rlxm9
→ 關鍵評論網|#桃園市空服員職業工會:https://reurl.cc/7v5mQ
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