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#我也是看法白才知道：非常時期要用非常方法？總統可以超越法律？
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1999 年 9 月 21 日，在凌晨 1 點 47 分 15.9 秒發生芮氏規模為 7.3 的大地震。

這張被稱作「921大地震」的災難，造成兩千多人罹難，一萬多人受傷，五萬多房子全倒，五萬多房子半倒，是台灣戰後傷亡最嚴重的自然災害。

在當時，台灣像是陷入一個煉獄一般。

而在這樣的災害後，究竟政府該怎麼面對？
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￭ 一個超越法律的武器？

22 年前的今天，在 921 大地震後 4 天，時任總統李登輝發布了「緊急命令」。

究竟何謂「緊急命令」？

根據憲法規定，總統是可以在國家或是人民遭遇緊急危難，或是應付財政經濟上的重大變故，是可以在行政院會議後發布「緊急命令」，並且可以做「必要之處置」。

什麼是「必要之處置」？

就是基本上為了應付危難的事，都可以做。
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￭ 當時的緊急命令內容

當時總統發布 12 點的緊急命令，其中最後一點就是讓這張緊急命令時間到「 89 年 3 月 24 日止」。

原因就在於這樣的緊急命令的權力非常之大，所以時間限制為半年。

我們就來看其中三點的內容。

例如其中一點：「各級政府機關為災後安置需要，得借用公有非公用財產，其借用期間由借用機關與管理機關議定，不受國有財產法第四十條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」

再看一點：「政府為安置受災戶，興建臨時住宅並進行災區重建，得簡化行政程序，不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」

最後一點：「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作，得徵用水權，並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器，不受相關法令之限制。」
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￭ 有沒有發現什麼共同特徵？

緊急命令的重要性在於面對國家發生的重大危難，並且既有正常的法律已經無法或是來不及應付時，才有出動的必要性。

因此仔細看剛剛的三點緊急命令，共同特徵在於讓政府在那半年的救災作爲，盡量的「不受法律限制」！

原有的法律沒有不好，但是如果在這種大災難狀況下，我們需要更快的救援模式，所以用這樣的緊急命令暫時來取代法律。

學理一點來說，這樣的模式要發動，需要承認國家進入到「例外狀態」，我們才能用例外的手段來面對。
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￭ 危險性？

知名的港片《寒戰2》中有一段是這樣的。

擔任警察的人回應：

「非常時期，用非常方法。」

但立法局的議員卻回答：

「就是因為你可以自己決定什麼是非常時期，所以就算是非常時期，你也不可以用非常方法！」

這或許可以讓我們反思，如果國家進入到可以使用「非常手段」，那離國家真正擴權之差一線之隔。

白話一點來說，「緊急命令」和「戒嚴」其實也差一線之隔。

這也是為什麼緊急命令發布後，還是要立法院來追認，如果立法院不同意就會立即失效。

在經歷大地震後，尚在疫情的今天，值得我們省思國家如何運用權力來面對災難。
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#法律白話文運動

（失敗者回憶錄0910）
香港輝煌時代的開始

1967年8月中國外交部「48小時最後通牒」是六七暴動的轉捩點，也是香港歷史的轉捩點。「最後通牒」無疾而終之後，左派把抗爭延展了幾個月，手段就是發動罷工，街頭放真假炸彈，擾亂社會。但經濟下滑，最受影響的卻是左派自己。左派所有事業陷於凋敝，中共依賴香港的外匯收入暴減，給罷工工人的安家費也付不出，只好要求工人復工、轉業、改行（簡稱「復轉改」）。北京儘管仍然是文革派掌權，但周恩來看到香港情況不妙，就向「偉大領袖」請示，獲毛澤東回應「香港還是那樣子」。雖語帶含糊，但周抓住了毛在1959年的一句話：「香港還是暫時不收回來好，我們不急，目前對我還有用處。」以這樣的「毛思想」去訓示執行中共政策的香港新華社負責人。12月中旬，一夜間所有真假炸彈絕迹，「反英抗暴」全面收攤，為這場動亂獻身的左派群眾，除了事業基礎全失、生活無着之外，最悲哀的還是從意氣風發變成灰頭土臉。當然，香港共幹有一套動人說辭去說服盲眾，而盲眾聽起來也覺頭頭是道，自感安慰。

六七暴動，對中共和香港左派來說，幾十年來都是曖昧難言的話題。文革結束後，中共給文革的歷史定性是「一場浩劫」，但由文革病毒而衍生的香港六七暴動，卻由於那時的積極參與者是「愛國同胞」，左傾思潮是受祖國的擁毛群眾影響，又受到港英「壓迫」，所以不好否定，卻又不好肯定。九七後特首向當年的鬥委會主委楊光頒發大紫荊章，引起社會質疑，但究其實，當時鬥委會委員都只是檯面上的角色，真正指導「反英抗暴」運動的是以新華社為名的中共港澳工委。經常來指導我們工作的，都是在鬥委會名單上見不到的人。

「48小時」及林彬事件後，除了左報還嘴硬之外，香港的輿情和民心都「一面倒」向殖民地政府了。戴麟趾給倫敦的電文中，表達了他對這樣的殖民地民情感到「意外」。於是，10月底，港府就舉辦了「香港週」，主旨強調港人可以在法律和社會秩序下，享有不受恐懼威脅的行動自由，人權受尊重，每個人都能暢所欲言，這些都是香港市民珍視的權利。當時全港各處有多項展覽和表演活動，讓市民在本土化的娛樂中找到身份認同，香港人的身份矇矓中成形。

戴麟趾接著推行多項新政，包括修改勞工法例，改善教育和房屋等各方面的民生政策，69年開始建造第一條海底隧道。

1971年，英國派麥理浩接任香港總督，這是首次不是由聯邦事務部而是由外交部派出的總督。麥理浩在他長達10年半的任期內，大刀闊斧地對香港進行改革。 他任內推出十年建屋計劃、開發新市鎮、創立廉政公署、九年免費教育、設立郊野公園、興建地下鐵路和地方行政改革等重要的政策和建設。這些政策直接改善市民的生活水平，更為殖民地政府在市民心目中建立起正面形象。

麥理浩任內經濟增長之強勁為開埠以來所未有。香港由原本以輕工業為主導，逐步轉型以電子工業、金融業和商業為重心，一躍而成「亞洲四小龍」之一，奠定香港成為國際金融中心的重要基石。財政司郭伯偉和夏鼎基相繼提出和執行「積極不干預主義」的經濟政策，成為香港充分發揮個人自由創業的依歸。

輿論說這是香港的「麥理浩時代」，即是讓香港改頭換面的黃金時代。實際上新政在戴麟趾時代已經開始了。只是一來戴麟趾鎮壓暴動的強硬，使英國與北京關係難以轉寰，二來殖民地出身的官員多傾向保守，反而外交官對改革更少顧慮。但要問的是：英國統治香港百多年，為什麼到戴麟趾後期才開始有好好管治、建設香港的意志呢？答案就是六七暴動帶來的轉變。

左派自辯說，六七風暴的積極作用是使「港英受到群眾壓力被迫改善施政」。我看到的情況不是這樣。「反英抗暴」突然被新華社叫停，所有左派群眾都感到沮喪。那絕非「反英抗暴」的勝利，相反是「反英抗暴」的失敗，是中國底牌的自我揭穿，因而使香港市民對英治下的香港有了認同感，亦使英國管治者產生對香港的認同感，有了搞好香港的意志。
國家的組成是土地、人民、主權三元素。當掌權者、人民都對土地有認同感，就會為這地方的發展開拓出輝煌局面。

作為六七暴動的邊緣參與者，目睹所處社會的迅速轉變，我不否認當時的困惑。自許為中國人和愛國者的我，經歷奮勇、激進、沮喪、幻滅的情緒衝擊，無論思想和事業，那時都處於徬徨中。當時的確不知道，隨著暴動的收攤，卻是香港歷史上最光輝時代的開始。（61）

圖1，1967年10月，港督戴麟趾為香港週起動的舞龍點睛。

圖2，六七暴動期間，辦公室設在文咸東街的一座舊樓。

（《失敗者回憶錄》在網絡媒體「matters」從頭開始連載，網址：https://matters.news/@yeeleematter）

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《歐陸洪水大火熱浪乾旱 氣候變遷瓦解歲月靜好》
歐洲今年夏天以來發生在德國比利時的洪災，希臘義大利以及地中海周邊包括土耳其、阿爾及利亞的山林大火，完全印證了8月9日出爐的，聯合國IPCC專家第六次評估報告所提出的「紅色警戒」-
氣候暖化正在迅速惡化，已經在全世界最富庶最發達的歐陸實境上演。

歐盟執委會於2021年7月14日推出一攬子計畫「Fit for 55」提案，旨在實現2030年排碳量（與1990年的水平）減少55% ，到2050年實現碳中和的路線圖。一攬子計畫中最重要的兩項旗艦提案：一是要在2035終結石化燃料，二是徹底改革排碳交易市場。

如同歐洲所有的重要改革，毫無疑問，這個一攬子計畫需要德法兩國的全力支持，才能進而說服歐盟其他25國。然而德國正迎來9月底的聯邦大選，將決定後梅克爾時代德國在氣候議題上的走向，但是倒數僅剩40天左右的選情複雜，呼聲最高的是社民黨候選人現任財長蕭茲。遙遙落後的基民盟已經搶先呼籲聯合組閣，並且以「找到停止2°C暖化的路線」為聯合組閣首要條件。

氣候變遷議題一直是法國總統馬克洪用於國際外交的王牌。大家對於他踢館川普的名句「讓我們的星球再次偉大」都記憶猶新。但是身為巴黎氣候協議的發起國，馬克洪就任之後除了響亮的口號之外，並沒有以身作則推動巴黎協議的落實。

馬克洪就任後，許多環保承諾都沒有履行，曾經為馬克洪在氣候變遷議題上背書入閣的法國環保界權威Nicolas Hulot，因為面對太多的妥協壓力而拂袖而去。馬克洪政府所出台柴油車碳稅計畫，引爆了黃背心社會運動，迫使馬克洪開倒車，造成他在氣候暖化上不及格的政績。氣候變遷將會是他即將在2022年3月競選連任的關鍵議題。

德法兩國在減碳議題上，所面臨的共同困難，是兩國工業重中之重的汽車工業。即使目前的共識是要去化石燃料，以電動車推動系統性整體的產業改革，來搶救汽車業，但是電動車的電池並非全無爭議。開發中國家的能源需求量仍是一條上升曲線，再生能源無法滿足需求，疫後經濟重啓勢必將衝擊減碳。

{內文}
德國洪災區居民：至少我們還活著，那麼多人都死了。難以相信難以想像在這裡發生了什麼。我們沒看到遠方的景象，但是從直升機所拍的照片，我們所聽到的，從這裡到萊茵河，一切都被淹沒了。

萊茵河上的羅蕾萊，德國著名的圓舞曲，現在淪為一首縈繞不去的輓歌。

德國洪災區居民：我深愛這條河，我無法置信，我們的河怎麼能這樣對我們？上帝怎麼能這樣對待我們？

讓德國人鍾愛依戀的萊茵河，變成一個毀滅性恐怖情人的罪魁禍首，不是上帝。

德國之聲環保議題記者 Ajit Niranjan：這個報告顯示出以最有力的科學證據，僅僅人類這個單一物種，竟然在幾百年內改變了這個星球。正如您之前提及的這些變化，其幅度與強度擴及一切。從越來越高溫的熱浪，到北極冰的融化，而這些都將在我們百年之後，持續惡化。

8月9日由聯合國所公布的，第六份IPCC報告，沒有懸念，是一個月之前，已經在德國實景上演，災難浩劫的劇本。一如IPCC報告出爐的前一天，在東京熱鬧收官的奧運閉幕典禮上，燦爛的煙火，呼應的是孕育了奧運起源的希臘，已經燃燒了十多天，無法撲滅的大火。這場大火隨著乾旱和夏季地中海熱風，已經擴散到土耳其和義大利。

新聞片段：法國普羅旺斯早上9點，氣溫已經高達28°C，Anthony必須在炙熱的陽光下，照顧他的牡丹花，但是他已經習慣了。

法國普羅旺斯花農 Anthony Fremiot：每一年夏天都越來越熱，我們明顯看到高溫陽光，對土地的影響。我紀錄的土壤溫度在40-45°C之間，這對花而言真的非常糟糕。

孕育了著名香水，令人嚮往的普羅旺斯，得天獨厚，以陽光海水為名的蔚藍海岸，正在一寸一寸的沙漠化 不可逆轉。

新聞片段：六七月法國大部分地區，卻迎來異乎尋常的大雨，如同這張圖表上藍色的部份。這些過多的雨量造成農業嚴重的後果，在這裡本來兩星期前就該收割麥子了，但是這就是問題癥結所在。

法國農民 Jules Gauthier：刀子很容易就插進土裡，本來這個時候土壤應該是乾的，但是現在卻潮濕的不得了，正因如此麥稈都還是潮濕的，因此我們根本無法收割。

這不是一部預告片，這是一部正在衣食無缺，最富裕發達的歐洲大陸，和地中海周邊上演的災難片。還沒有等到8月9日，IPCC的報告出爐，歐盟已在7月中，出台了2030減碳55%，2050達到碳中和的一攬子計畫。但是這個計畫，必須要獲得27個政府的支持，一向主導歐洲重要改革的德法龍頭，對這個一攬子計畫，有決定性的影響。而進入倒數40天的德國大選，目前的選情，產生了戲劇化的翻轉。

基民盟聯邦議會環保委員會 Ruediger Kruse：所以當務之急是面對1.5°C的挑戰，現在差不多是一決生死的時候了，我們必須要利用下一個聯盟內閣，我們要透過聯盟找到這條解決之道。我們必須要制定一條停止2°C暖化的路線，這必須是組成新聯盟的主要條件。沒有這條通路就沒有新的聯盟。

最新出爐民調顯示，以35%遙遙領先的，是社民黨候選人，現任的財政部長蕭茲。基民盟候選人在視察災區時，談笑風生重創形象跌至20%，綠黨則以16%殿後。雖然基民盟還有相當份量的基本盤，但是也公開做出了聯合組閣的準備。

德國之聲新聞主播：您說您的政黨致力於發現問題，然後很快地作出回應，但是回應之一是在十年前，關閉了碳中和的核能電廠，您對此怎麼說呢？

基民盟聯邦議會環保委員會 Ruediger Kruse：我們這麼做是因為我們認為這是對的，這也顯示我們可以改變對事情的態度。當務之急是我們得啟動這個社會改革，朝向一個永續發展的社會，這絕非易事。

德國之聲新聞主播：為什麼我要在9月大選中，把票投給基民盟，而不是更為激進的綠黨？

基民盟聯邦議會環保委員會 Ruediger Kruse：因為最終你不僅要保護氣候，你也想要一個體面的生活，你也想要一個穩定的工作，以及給孩子一個安全未來，和良好的教育，所有這些訴求，我們可以做到最好。通常不是那些最激進的政治人物，能夠以一個良好的方式來治理社會。

相較之下 氣候變遷議題一直是，法國總統馬克洪用於國際外交的王牌。

法國總統馬克洪：Make our planet great again。

沒有人忘記他氣勢萬鈞的「讓我們的星球再次偉大」。但是身為巴黎氣候協議的發起國，馬克洪就任之後除了響亮的口號之外，並沒有以身作則，推動巴黎協議的落實。

新聞片段：2017年剛剛當選的馬克洪，極力想要體現一個希望，他發誓說氣候變遷將會是重中之重。而其中最具代表性的，是對於禁用嘉磷塞的承諾。嘉磷塞是法國農業使用最多的化肥，但是兩年之後的結果是希望破滅，開了倒車。

法國總統馬克洪：不 我沒有改變看法，但是我沒有成功。（您沒有成功？）我沒有改變看法，我依然想要解決問題，但是我沒有成功。（這是一個失敗？）集體的。

馬克洪的確關閉了法國爭議多年，歷任總統都失敗放棄的老舊核電廠。他關閉了數座燃煤火力發電廠，取消法國西部的飛機場計畫。但是他競選時，三顧茅廬請入閣的部長，法國環保權威，一年之後拂袖而去。還有因為徵收碳稅，引爆的黃背心運動，標記他在氣候變遷議題上的妥協。

新聞片段：法國環保界所擔心的是，法國在達到2050年碳中和，進程上的落後，2018-2019之間減碳比例只達到0.9%，原訂應該在2021年就要達到3%。

法國綠色和平組織總監 Jean-Francois Julliard：法國並沒有走在一個合格的進程上，一個遵守巴黎氣候協議的進程上，因為我們沒有對排碳量最多的產業，交通、住宅和農業進行整體性改革。

如果巴黎氣候協議的龍頭法國，都沒有辦法落實達標，還有什麼立場主導歐洲，甚至影響全球？

法國高級金融學院院長 Philippe Dessertine ：我們有一個過於簡化的論述，說我們需要再生能源，但是我們面對的是一面銅牆鐵壁，因為我們對能源的需求量越來越大，尤其是那些開發中國家說：我們需要更多的能源，而再生能源根本無法覆蓋整體需求。所以另一方面我們也要降低能源用量，在以再生能源作為替代能源的同時，也必須設法降低我們消耗能源的用量。

然而在減碳議題上，德法兩國所面臨的共同困難，是兩國工業重中之重的汽車工業。

法國高級金融學院院長 Philippe Dessertine ：總是同樣的老調，就是以為只要西方國家使用電動車，問題就可以解決了。但是要如何對地球上，其他國家的人解釋，那些沒有車的人，不管是電動還是汽油車，你們最好不要有車，因為無法負荷了。這是一個雙向的爭議，一方面法國汽車產業說，我們要活下去，所以我們全力發展電動車，德國也是同樣的情況。德法兩國戰後經濟基礎都是汽車業，所以認為解決之道就是電池，然後再開發一個使用電池的空中巴士。但是困難的癥結所在，最終也許是我們，不該再大量使用汽車。

突如其來的新冠疫情，終於讓追求更多財富，消耗更多資源，沒有止盡的全球化機器，被迫關機暫停。但是疫情之後重新啟動的經濟，如果還是回到追求同樣的經濟成長率，那麼比疫情還要更可怕的是，在20年內達到升溫2°C的毀滅性臨界點。

德國洪災區居民 Cornelia Barthel ：這就是我們不想再住在這裡的原因。我相信災難會再次發生。他們無法阻止災難發生。

德國洪災區居民 Michael Ahrend：這不是戰爭，這是自然的反擊。我們應該開始傾聽自然了。

這一次沒有人會說「狼來了」，因為危在旦夕的是人類的救贖。

https://youtu.be/jkWdzKvD0hE

香港今日社論2020年10月19日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/WiKPZbdSQ0g

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明報社評
日本福島核災發生近10年，日本政府有意短期內拍板，將核災現場積存的逾百萬噸「核污水」排放入海。日方強調有關污水經過濾處理，已「去除大多數輻射物質」，排入大海稀釋不會有安全問題，云云，然而不僅當地漁業組織強烈反對，韓國等鄰近國家亦密切關注。福島核災爆發以來，日本當局與東京電力公司（下稱東電）很多說法，屢被批評不盡不實，兩年前東電承認有污水在過濾後仍驗出危險放射物質超標，需要公開道歉，如果日方真的認為核污水已經「安全無害」，大可拿來在國內作其他用途，毋須排入海中。輻射無形無影，公眾普遍擔憂，日本將百萬噸核污水排放大海，除了惹來環保人士責難、會打擊當地漁農業，更可能引發外交風波，東京當局需要三思。

蘋果頭條
泰國示威者爭取他們訴求之餘亦不忘為港人發聲，前香港眾志創黨主席羅冠聰在facebook留言對「泰國手足」表示感謝，說「在共同對抗暴政的路途上，不同面對暴政的抗爭者互相聲援，是構成國際壓力相當重要的一環。希望我們都能繼續留意白羅斯、泰國等地的抗爭，守護我們共同珍視的價值」。外界將泰國這輪反政府及王室特權示威，與香港去年爆發的抗爭運動相提並論，而泰國抗爭亦「師承」香港抗爭運動的「無大台」模式與「Be Water」策略。

東方正論
珠玉在側，覺我形穢。深圳剛慶祝經濟特區成立四十周年，剛得到國家領導人的祝福，國家發改委即急不及待公布首批四十條授權事項清單，支持深圳建設綜合改革試點，目標在五年後基本完成。細看四十條授權事項，不乏與香港正面競爭，甚至說是看準香港來出拳也不誇張。一橋之隔，兩個天地，深圳朝氣勃勃，如虎添翼，香港則連抗疫都要政治化，一味內鬥內耗，除了捱打，還能有甚麼作為？作為經濟特區，深圳四十年來的路並不平坦，由小漁村到「老翻」和色情事業林立的香港後花園，再到銳意轉型向高新科技發展，跌跌碰碰，摸着石頭過河，好不容易才踏出自己的青雲路。

星島社論
為加快住屋土地供應，發展局今年五月推行土地共享先導計畫，希望推動公私營合作發展模式，惟一直未見有任何申請。不過，據悉計畫「開齋」有望，來自地產界的消息指，屬於新界大地主之一的新地，正考慮率先提出申請，因旗下Park Yoho系列項目附近一帶的錦田用地，已有一定基建配套，料有機會通過計畫加快釋出有關土地；一旦成功獲批，料可新增三千至四千伙，當中七成撥予政府作公營房屋或首置上車盤。會德豐地產主席梁志堅亦承認，該集團暫時有一至兩個項目可以與政府合作，並透露近日已經與政府「初步摸底」，雙方正在探討合作的機會。

經濟社評
土地供應是本港的老大難問題，各式在內地借地、填海的建議，近月再次沸沸揚揚，各有優劣，若可借鑑深港開發河套區的互利共贏模式，或有望帶來積極的改變，令跨境合作更為順遂。要解決這個根本而重要的難關，無論境外借地，抑或境內棕地，土地規模是大是小，港府應悉數仔細考慮，並啓動所有可能的選項，多管齊下，才能逐步紓緩住屋的燃眉之急。港區全國人大代表鄭耀棠指出，早前建議中央在大灣區撥地建設香港新社區，已收到非常正面及積極回應，相信廣東省政府與港澳辦將着力研究，暫無選址，但他認為深圳、中山、珠海等靠近香港的地區最好。

02:05
＃品格教育可能是宗教入校破口？
今日市議員林易瑩針對國小校園晨光時間志工入校教導品格教育的課程內容提出疑慮，根據中央品格教育網內容指出，品格教育具體推動內容結合了三好校園、靜思語、彩虹品格教育、弟子規及讀經教育等，其中三好校園的前身為1998年星雲大師與時任國民黨副總統連戰共同推動的三好運動，其他項目亦帶有強烈宗教色彩，若循此教學內容所言，難保成為志工入校傳教的破口。
　
市議員林易瑩再三強調，此次質詢非針對特定宗教，而是教育基本法明確指出教育本應中立，不得為特定宗教宣傳，林易瑩更要求教育局應隨時掌握現況，以預防心態嚴謹審查所有志工團體入校使用的教材，保障學童的受教權。
　
06:25
＃強制講習，勞權教育超前部署
對今年台南勞檢員正職員工比例在市政團隊和勞工局的努力下即將提升一事，我予以肯定，但台南勞權現狀仍有不少待改進的部分，從去年勞檢清冊，可知仍有許多雇主因不同原因被多次開罰。因此，我提議市長和勞工局在台南勞權教育部分超前部署，比照現行道路交通管理處罰條例的道安講習模式，訂定地方自治條例，強制台南雇主於違反勞基法等相關法規時除現有裁罰外必須另參與勞權講習，這樣的做法除使中小企業和新創產業雇主可獲得完整的勞基法基本認知，避免再犯外，更可讓知法犯法的大企業付出額外的時間成本，相較於目前動輒重罰兩萬的勞基法，更能對其達成警戒目的。
　
依照目前地方制度法，勞資關係及工商輔導本為地方自治事項，且台北和台中都對此有比中央更嚴格的自治條例，在已有前例的情形下，我要求市政府研議於地方自治法規中，在不變動現行勞基法罰則前提下，增加強制勞權教育的可能性。
　
11:05
＃社會住宅，越蓋越多還越少？
興建社會住宅部分，台南市政府都發局於2019年11月22日「台南市社會住宅包租代管第二期計畫記者會」指出公辦都更部分將可提供210戶的社會住宅，但根據2020年5月20日報導，台南市公辦都更完成招商簽約可提供戶數為180戶。黃偉哲市長表示，會在今年內達成210戶的目標，並努力爭取更多的興建戶數。都發局長指出，180戶社會住宅僅是第一期的部分，將在暑假前後開始第二期招商，預期總戶數可以超過210戶，並在3年內完成興建。我再三強調社會住宅的滾動式檢討，總是越滾越少、越滾越慢，台南在社會住宅議題上本就發展較慢，請都發局加緊腳步，迎頭趕上其他城市，另外滾動式檢討應該是隨時現下狀況做策進，而不是當成果未達期許就將未來尚未發生的事物納入現下的政績。
　
社會住宅包租代管部分，由台南市政府提供資料中顯示，第二期包住代管計畫截至109年3月31日共媒合146件、達成率約12.1%，我能理解在武漢肺炎疫情影響下，業者在開發新房源及媒合房客勢必更加困難，但達成率不佳仍舊是現實狀況，都發局應審慎思考策進方法。都發局長表示，第二期包租代管媒合數量截至今日已有242件，會再繼續努力讓媒合數量提升。
過去我在業務部門報告及總質詢皆多次提起社會住宅相關議題，希望台南市政府可以將好的政策持續推廣、普及，落實居住正義，也感謝在基層共同努力的夥伴，期待未來可以看見更好的達成率。台南的社會住宅或許是剛開車、開慢車，但只要目標不變，終究可以抵達終點，大家一起努力。
　
17:35
＃消防員勸募住警器也要算評核？
針對住警器預算，在108年消防局共編列100萬元以及中央補助暨地方自籌29萬6000元購置5115顆住警器；109年消防局無編列任何預算，中央補助暨地方自籌21萬6千元購置857顆住警器，消防局長指出，目前住警器裝設率已達百分之七十幾，裝設次序第一優先的部分也幾乎完成，由於在庫存還有民間捐贈的2萬6千顆住警器，因此尚不需要編列預算購置。
　
我非常感謝民間團體捐贈物資、協助市府推動市政所需，我也曾在疫情期間媒合民間力量捐贈Ｃ級防護衣予消防局，然而根據「台南市政府消防局109年度防火宣導執行計畫」，消防局將勸募住警器做為消防人員業務評核標準。民間團體的付出我深表感謝，但不該以要求或記功嘉獎的方式促使基層消防夥伴必須負擔勸募的業務。消防局長指出，該份評核表是在過去裝設率較低的時空背景下訂立，目前已經沒有需求，會在總質詢後迅速將該部分廢止。
　
此外針對住警器裝設部分，我認為消防局在裝設住警器過程中最常接觸的三大族群，過去多由其他局處如民政局、社會局等辦理相關業務及清冊製作，消防局相對不熟悉，民眾也較為陌生，消防員登門輔導裝設住警器被當成詐騙集團或因恐懼拒絕裝設者時有所聞。希望其他局處可以更主動協助消防局，訂立明確執行計畫、建立制度，避免因各區域消防同仁與當地里長或區公所熟識程度不一，造成裝設情況出現區域差異。
　
透過區公所社會課通報需求、里辦公處開放民眾申請回家自行裝設、里長里幹事陪同消防員到府安裝、社會局社工與消防員聯合到府併行訪視三大族群業務等方式，在不過度增加基層業務的前提下促進各局處的互助協力，形成良性循環，才讓台南市政府的市政推動更加順暢。
　
27:34
＃公園違停怎麼辦？
目前台南公園綠地中常有駕駛或違停汽機車之情事發生，儘管公園管理上有負責巡查之人員，但無法24小時都在原地守候，因此常需要倚賴民眾通報或檢舉，來協助取締。
　
我接獲陳情，陳情人以清楚拍到機車及行為人的照片向工務局檢舉，但卻獲得工務局以「《臺南市公園綠地管理自治條例》內規定違停的罰則對象是行為人，而照片只拍到機車，難以認定機車持有者是否等同行為人。」為由拒絕開罰；但就去年的開罰記錄來看，只要檢舉人提供拍攝到機車的照片就可開罰，並未要求將行為人入鏡，這樣的結果，很明顯有標準不一的狀況，因此我要求工務局對此情形徹查檢討，讓檢舉成案的標準一致，同時也應檢討台南各公園周遭的停車空間，並加強對公園內違停和駕駛的取締，把公園還給使用公園運動、休憩的市民。
　
34:43
＃T-bike站點怎麼架？
上述公園違停外，其實台南的人行道也面臨著同樣的問題，汽車、機車、攤商違停嚴重，民眾無法安心行走在人行道上，常必須冒著危險走至車道外，造成諸多不便及意外險象環生。另外，人行道數量不足也是一項困擾台南很久的大問題，這兩個問題也間接導致T-bike站點的架設無法普及，因為公共自行車站點依規定須設站於公有土地，其中最為常見的公有土地便是人行道，自行車站體的設置要求最少要長度22米、寬度3.5米以上，若人行道長寬不足，便會影響到設站，同時，越少的人行道也就代表越沒有空間可供公共自行車設站，那我們的站數當然也就長不起來了。
　
我要求市府，末端運輸網路的規劃要盡快完成，行人的路權當然也不能忽視，透過人行道跟公共自行車站的建設以及違規取締，才是快速建置完善大眾運輸系統的捷徑。
　
38:41
＃永康親子館咧？
永康的新生兒數量，近幾年都是台南市行政區裡數一數二多的，卻一直無法設立在地的親子館，在上次我的總質詢當中，市長也提到目前的方向之一，是針對現有閒置空間進行盤點，從中尋找適合的場地，而我在這次大會期間也督請財稅局盤點永康地區的低度利用空間，我們若有閒置的空間，就應該要有效率的運用。
　
在總質詢當中，我也質詢社會局長，目前永康設立親子館的規劃進度到哪裡了，局長提到在未來可能會朝向搭配社會住宅新建的空間，規劃設立親子館。我理解目前永康寸土寸金，在找尋適合設立親子館場地的方向上，不管是搭配新建社會住宅，還是閒置空間再利用，都希望市府可以加緊腳步找到適合的空間進行規劃，讓永康的小朋友能夠早日擁有自己的親子館。
　
40:11
＃無障礙廁所空間有障礙！
永康探索公園內的無障礙廁所長久沒有維護，廁所內堆積雜物、欄杆鏽蝕嚴重，根本幾乎無法供身障者使用，且緊急按鈕離馬桶過遠，若如廁發生意外，身障者也難以觸碰求援，我認為這些缺失如果是台南各地區公園的常態，那是對身障者的需求極不尊重，因此要求工務局針對全台南所有無障礙廁所進行盤點，務必將失修的設備改善，讓身障者的生理需求也能受到保障。
　
41:30
＃祥合公園景觀做半套！？
公七公園在今年二月風光地啟用，但近期有民眾和我反映，公園周遭的排水渠道環境仍然處於未完工狀態，今天在總質詢確認該區的負責單位為水利局，我希望市府盡快解決，應將公園裡進入排水渠道的入口圍籬設置齊全，以免有民眾或孩子誤入發生事故；接下來是登革熱好發的季節，未完成的疏濬工程導致水流阻塞易孳生蚊蟲，應盡速處理，莫讓渠道環境成為病媒蚊繁衍的溫床。水利局長則承諾，會責請相關廠商進行改善。
　
42:57
＃公車站整修，公車停不停要說啦！
我接獲民眾陳情，近日永康區內因為有道路工程施作導致公車暫停靠站的狀況，民眾早起出門工作才發現公車不會經過，必須步行到下一站才可以搭乘，並且該路公車行經奇美及成大醫院是許多需要看診的長輩時常搭乘的路線，公車管理處卻沒有在站牌有任何標示告訴大家暫停停靠的預計時間，也沒有任何臨時停靠站的設置，造成許多民眾的生活受影響。
　
我一直希望台南能夠逐步培養民眾搭乘大眾運輸工具的觀念，但倘若政府不將大眾運輸的品質提升，我們如何讓市民產生對大眾運輸的信賴感，我相信許多人都有因為公車誤點或班次過少造成時間安排延誤的經驗，這也是我一直提出要檢討的問題，希望交通局好好努力。
　
45:08
＃工策會，若亂來不違法？
工策會長年爭議不斷，我已經在之前的會期中指出工策會的諸多疑問，但至今仍沒有改善的跡象。於是，我於今日質詢時提出幾個疑問，針對工策會成員是否為公務員及兼職是否違法一事，詢問南市府人事處、法制處及政風處，並得到三個局處回應，表明工策會並非市府法定機關，因此也不具有公務員身分，在該情況下若兼職經營其他生意，無違法問題。
　
這樣的狀況非常荒謬，工策會請領市府數千萬經費補助，其成員卻不像公務員受法規規範，若利用職務之便經營自己的事業也無法可罰、完全無法監督，這些結果的出現都係因於：目前台南沒有針對工策會的法源依據，對此我也一再要求市府，盡快完善工策會的相關法源，同時也要納入日落條款，讓工策會業務逐步回歸經發局。若經發局因為業務回歸而導致工作量增加無法負擔，也應該盡快研擬增加員額編制，以補齊空缺。請黃市長拿出道德勇氣，解決工策會長年爭議！