適逢日本311大地震十週年,今天我參加 台灣世代智庫 Taiwan NextGen Foundation 、 亞太青年協會 Asia Pacific Youth Association、 Rti 中央廣播電臺 共同舉辦的台灣防災政策座談會,會中我提到三個面向:
#防災士:災難來臨時,除了依靠公部門救援,更重要的是將防災觀念落實到社區居民,所以我長期推動防災士制度,至今全台已培育超過六千名防災士,在企業和社區中運作。未來如何讓防災士進一步發揮公私協力的力量,是我會持續關切的方向。
#韌性社區:指的是對災害承受度較高,也能較快從災害中復原的社區。中央近幾年推廣韌性社區工作,目的是強化社區自我防救災能量,我會密切追蹤台北市的推動情形。
#防災食品產業:市面上常見的防災食品幾乎都來自日本,日本不僅將防災食品納入認證管理,對於防災食品的定義有明確規範,更全面發展防災產業。從產業發展的角度,我認為 #防災設施和產品都需要制定認證標準,並透過鼓勵機制帶動產業。
311大地震發生十年來,台灣引以為鑑,做了一些改變,但還有一大段努力的空間。期盼社會大眾能再提升對災難的預防意識,我也會繼續倡議、推動防災議題!
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【專欄】陳惠萍:什麼是理想中的美好城市?從大城小鎮的永續實踐一窺究竟.....(12/23/2020 天下雜誌CSR@天下)
作者:陳惠萍
城市是人們居住、打拼的地方,「永續城市」則可被定義為滿足經濟、社會與環境共好,並且「具包容性、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」。你心中的理想城市是什麼樣貌?
一座美好的城市會是何種樣貌?有許多學者都提出了想像。
最早可追溯自1898年伊比尼澤.霍華(Ebenezer Howard)所提出的「田園城市」(Garden City)概念,針對英國都市問題提出一種平衡人工與自然區域比例的都市空間規畫,也開啟在城市實踐人類發展與自然共生的啟蒙思潮。
美國城市生態學者理查德.雷吉斯特(Richard Register)於1987 年出版《Ecocity Berkeley:Building Cities for a Healthy Future》一書,提出「生態城市」(Ecocity)概念,強調尋找人類與自然的平衡原則,是城市永續發展的重要標準。
生態城市可自行供應所需的能源與食物,並且降低居民的生態足跡。這樣的城市將對環境更加友善、減少污染、土地利用與全球暖化;此一概念也被視為永續城市的雛形。
近年,對於永續城市的構想藍圖還有:智慧城市、綠色城市、循環城市、韌性城市等,亦可被視為兼顧人類文明發展與環境生態共榮的城市烏托邦。
在聯合國永續發展目標下,「永續城市」則可被定義為滿足經濟、社會與環境共好,並且「具包容性、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」。
永續城市的探索起點:自願性地方檢視報告
為了在城市治理中導入永續發展思維,國際上有許多城市開始採用「自願性地方檢視報告」(Voluntary Local Review,VLR),透過系統性的檢驗架構強化市政發展與SDGs指標的連結,進而提出地區戰略、接軌全球永續行動。
VLR可視為在地城市與全球銜接對話的重要工具,不只幫助地方政府分享實踐SDG的本地化經驗,也可透過數據監測、系統性地檢驗成果。依據全球環境戰略研究所(Institute for Global Environmental Strategies,IGES)所發佈的《State of the Voluntary Local Reviews 2020》,我們可以看見全球各城市的自願檢視報告重點及其所回應的SDG目標。
紐約市是第一個在施政計劃中納入SDGs的城市先驅,同時也提出全球第一份VLR。
截至2020年2月,全球已有15個領先城市提出VLR,其中包含兩個台灣城市:新北市、台北市,9月時桃園市成為台灣第三個提出自願性地方檢視報告的城市。
永續城市的模樣:全球與台灣的大城小鎮故事
2018年國際氣候發展智庫(ICDI)、ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心(ICLEI-KCC)和台北市電腦商業同業公會(TCA)共同發表一份「2019年全球智慧解決方案報告:城市挑戰與創新」,其中介紹了20 個城市案例,說明不同地區的城市如何透過創新解決方案回應城市永續發展的挑戰。
於此,本文希望帶領大家從大城小鎮的案例出發,更進一步窺見永續城市的可能樣貌。
(1)連結物聯網(Internet Of Things, IOT)、大數據(Big Data),成為更聰明的智慧城市:
以2019年獲得全球智慧城市獎的瑞典首都斯德哥爾摩市為例,其透過12項智慧城市解決方案「GrowSmarter Project」,解決城市人口、住房、交通及能源等基礎設施等問題,藉此推進城市永續發展。
然而,居住在最聰明的城市,人們將擁有怎樣的生活?在這本《歡迎來到世界上最聰明的城市》手冊中,呈現2040年斯德哥爾摩的城市日常,映照我們對未來城市的想像。
在這座智慧之城,除了便捷且低碳的公共運輸,還可透過密集的感測網絡確保交通一路順暢。此外,城市中的數據中心與網路服務,將可遠距提供完善的學校教育、居住/工作空間與高齡照護服務。
更饒富趣味的是,在這座網路無遠弗屆的未來城市裡,還將保留專屬的「離線區域」(Offline Zones),所有VR、臉部辨識及數據廣告等都將被屏蔽,成為這座科技喧囂的城市中能夠暫時「離線而居」的空間結界。
智慧城市結合物聯網科技不只解決各種問題,也可幫助市民參與城市管理。
例如,巴西里約熱內盧透過發起「資料群眾外包」(data crowdsourcing)計劃,鼓勵貧民區青少年,製作社區衛星(將數位相機綁在風箏上,並加上簡易配件),俯照城市街景。
此外,城市營運中心也鼓勵居民透過智慧型手機標示所遭遇的城市問題,如街道照明故障、蚊蟲孳生的垃圾堆等,不僅可減少緊急事件的通報時程,協助市民快速取得各項訊息,亦可以作為城市管理與規劃方向的基礎。
除此之外,智慧城市的發展核心更在於如何透過科技應用服務弱勢對象。以智慧城市常見的自駕車科技為例,我們可以看見其如何幫助偏鄉銀髮族、身障人士及一般民眾,共享自由、安全且便利的暖心運具,藉此紓解高齡化社會下的各種問題(例如:日漸凋零的高齡駕駛、偏鄉大眾運輸因路線成本而遭裁撤)。
日本軟銀自駕車概念影片「バスがまた、通るようになったから」:
https://youtu.be/g4f_HEplM5A
(2)以人為本,讓所有人都幸福的城市:
波蘭社會學家齊格蒙.鮑曼(Zygmunt Bauman)曾說:「當我們在思考如何讓城市變得更好的時候,你必須要把生活在其中的人都納入考量」!因此,一座幸福宜居的理想城市,也必須讓所有生活在其中的人民都能感受美好。
日本橫濱的未來城市計劃中,便以「A Community for All」為目標回應高齡化社會的各種挑戰。
過去,橫濱市曾是日本最繁華的港口城市,同時也是人口最多的城市。如今,橫濱市因為人口老化、低出生率的影響,不只讓橫濱成為嚴重高齡化城市,也導致當前城市體系運作的隱憂。
為此,橫濱市採取公私協力方式打造實現滿足各年齡需求的全民社區。其中包含:住房多樣性、智慧能源管理、環保減碳等設計。例如,依照人口統計及家庭收入設計住房區域,滿足不同居住需求。
其中,城市住房示範計劃也與電信、能源管理、保全公司合作,打造可視化及用戶友善系統,並且透過能源管理系統以優化能源供需,實現具有節能環保、循環利用且具防災功能的智慧住宅。更重要的是,在實現全民社區的願景過程中,橫濱市十分強調所有利害關係人的溝通協作,方能真正落實全齡友善的城市設計。
由此可知,以人為本的精神將是永續城市的重要核心。如同全世界最宜居的城市—丹麥哥本哈根在其政府都市計劃書中所強調:「城市是大家的,市民不論貧富、種族、階級都能平等的享受哥本哈根的城市生活」。
於此,我們也看見所有人共好的理想城市,其核心並非全然現代主義的高科技追尋,而是蘊藏於城市設計當中的民主精神,以及回應SDGs不遺落所有人的理念,才能打造出讓每一個人都幸福快樂的城市。
(3)綠色低碳,百分百再生能源的城市:
城市是人口聚居之地,高樓林立的都會叢林往往也是溫室氣體排放的重大來源。為了邁向永續發展,近年許多城市已積極承諾使用再生能源並減少碳排放。參考CDP發布的「再生能源城市地圖」可以窺見,目前全球已有超過百座城市的電力七成以上來自再生能源。
此外,百分百再生能源也成為城市永續發展的重要指標。例如,英國有80多個市鎮組成UK1oo,承諾於2050 年達到百分百再生能源。美國亦有58個城市加入環保團體的「Mayors For 100 Percent Clean Energy」計劃,宣示2035年達成100%電力來自再生能源。
地方能源革命不只在城市興起,更在鄉村城鎮展開。在德國有70多個小鎮已經實現百分百再生能源的夢想。以德國知名的能源村Wildpoldsried為例,在這個人口僅有2500人的小村莊,自1998年起即由市府結合公民參與投入發展生質能、水力、風力及太陽能等發展,如今已成為100%使用再生能源、享譽國際的綠色能源村。
人口老化凋零的農村社區,轉型綠能不只創造地方經濟,更可帶來更多就業機會、支持青年回鄉。德國綠色小鎮的故事,不僅讓我們看見再生能源發展如何結合經濟與環境共榮,此外過程中亦可落實公民參與及社區共享精神,像是2017年曾訪台的Wildpoldsried副市長君特.穆格雷(Günter Mögele)自身也參與其中。其在住家屋頂裝設太陽能,並將電力賣給當地社區市民。
在台灣,也有原鄉部落期盼轉型綠能與生態共好。2020年由台灣再生能源推動聯盟與台灣綠能公益發展協會共同發起的「點亮比亞外」部落綠能公益計劃,即是希望邀請全民一起關注台灣偏鄉部落的電力需求,用綠能點亮比亞外長老教會、支持部落能源自主。
未來這座自發自用搭配儲能設備的太陽能電廠將不只為教會節省電費支出,還可幫助提供老人共餐服務、溫暖更多獨居長者。更重要的,使用再生能源也將支持比亞外成為與自然和諧共生、守護藍腹鷴的綠色生態部落。
幸福不在他方:城市烏托邦的永續追尋
城市是全球永續戰役的關鍵節點。換言之,所有永續發展目標的實踐都是在地的(All SDGs are Local)。因此,這場從全球到台灣的城市轉型浪潮中,我們必須透過SDGs的「在地化」(Localization),方能實現更多兼顧社會、經濟與環境共好的永續城市。
然而,未來永續城市的輪廓並非固著不變的。伴隨時空流變,不同階段的城市發展也將面臨迥異的人口與環境挑戰。因此,追尋幸福的城市烏托邦或許將是一場無止盡的追尋。而在這條持續前行的道路上,我們可藉由SDGs指引方向,並且納入所有人的參與,一起走向共同想要的未來!
(本次主題「城市SDG」共分上下篇,上篇為:「城市」,是全球永續發展的關鍵戰役!;下篇為:永續城市的在地實踐:大城小鎮的故事)
完整內容請見:
https://csr.cw.com.tw/article/41792
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防災社區定義 在 范疇文集 Facebook 的精選貼文
倘若「兵家必爭之地」的時刻到來?
我今天是抱著無比沈痛的心情寫下這篇文章的。多年來,我嘗試由各種角度點醒台灣社會,有時用分析,有時用比喻來開腦洞,有時用幽默,有時用諷刺,偶爾用斥責。但時勢演變至今,恐怕只有沈痛的手術刀,才或者足以喚醒沈睡的平民和裝睡的菁英。而且,這還只是或者。
熟悉我的讀者知道,我採用的議題幾乎無所不包,從世界大局到台灣內部的茶壺風波到抽象的理論話題,用意無非希望不同背景、層次的讀者能夠從自己關心的事件中感知到同一件事:台灣的安全固然可試圖部份靠他國,但台灣的主體性(國格)只能靠自己;自己僥倖輕佻以世外桃源心態麻醉自己、基於舊情綿綿和舊恨綿綿式樣的內鬥,台灣不會產生主體性。主體性缺失的台灣,不管在哪個國號下,在國際現實政治中,台灣終究只會剩下一個價值:地緣因素下的兵家必爭之地。
現在,兵家必爭之地的時刻,已經山雨欲來風滿樓。而沈睡的平民還無知無感,裝睡的菁英以為自己已經做好求全準備。但是,這篇文章的用意並不在你是「平民」還是「菁英」,因為那一點都不重要,關鍵在「睡」這個字,不管你是在沈睡還是裝睡,迅雷來時都是不及掩耳的。
「睡」的涵義,包括以下九條。由於每一條過去都有大量相關的文章,此處僅作條列,關心的人麻煩請自行回溯了。
1. 所謂「兵家必爭之地」,就是只要是「兵家」就必須置你於控制之下;中共是兵家,美國是兵家,日本也是兵家。至於俄國、歐盟雖然地理上離台灣較遠,但是如果局勢擴散到全球,他們也是兵家。
2. 兵家必爭之地的自保,是需要自己人流血的,這點,可Google參照過去兩文:《一個保證破壞氣氛的問題》,及《美國何時武力攻台》。
3. 台灣以貿易為生,雖然近十年社會價值快速轉向人文,但是大多數人(尤其是「菁英」)腦子裡的第一價值還是「錢」,有錢賺就歡,無錢賺就悲。這由近期美共交惡,整個台灣社會、企業界、政府最常問的問題是「台灣進出口得利還是損利」、「股市會漲還是會跌」可證。
4. 在世界歷史知識極其有限的情況下,台灣一律假設「神山」可以「護國」,這是完全不理解何謂「兵家必爭之地」意思的錯誤邏輯。只要往前回顧120年,就可知道,歐洲、俄國、日本的種種「經濟神山」不但不護國,反是兵家首要之地。二戰時期台灣是日本領土,所有台灣島上日軍工業基礎全遭重點轟炸,台北列入原子彈投彈名單。
5. 偏綠或偏獨人士,以為只要台灣國獨立了,就可從此過太平日子。偏藍或偏統人士,以為只要討好中共,台灣就可維持現狀。還有一部份人,以為只要不得罪中共,台灣就無「兵家」危機,這是對「兵家」概念的無知(請再咀嚼上面第1條)。
6. 台灣社會,幾乎完全看不懂2020美國大選對世界大局的意涵及後果。部份人當大戲看,部份人鼓吹暗示美國民主也沒什麼了不起,部份人相信川普勝出對保台比較有利,部份人認為美國制裁圍堵中共已經是兩黨共識、誰當總統都一樣。只有極少數人意識到兩點:A)這次是美國對自身「國格」的一次重新定義;B)這是美國決定是否對中共展開決戰的歷史節點。
7. 偏藍偏共人士,暗地希望並鼓吹「中國專制模式」終將擊敗「美國治理模式」,偏綠偏美人士則相反。然而雙邊都「桃花源式」的兩眼一閉,避想必然發生的後果:無論哪種情況,其必定產生大量土石流,而首當其衝的就是台灣。政、商、媒、學各界,無人敢談、願談「土石流備災、防災、救災」之A計畫、B計畫。。。
8. 最有實務能力的軍方,也因為擔心「政治不正確」而避免提及「土石流」議題。我在幾場對軍方的演講中都追問一個問題:疫情侵台時,衛福部有「陳時中」,審時度勢的面對人民,有節有度的應付社會情緒,請問國防部的「陳時中」在哪裡?疫情侵台時要提醒人民洗手戴口罩保持社交距離,那請問若戰情逼台時,人民要做什麼?
9. 2018年我寫下「五個算總帳的日子即將到來」,並提出「不掉隊、不插隊、除肉桶、固社區」作為應對方針。其中,「不掉隊、不插隊」政府做到了,但「除肉桶」乏善可陳,甚至出現倒退。當下,關鍵在「固社區」- 儘速加強民間社區的自保意識及能力。我很清楚國防部已在默默的後備動員,但我恐怕那是不夠的。
以上幾刀,相信很痛,你可同意,也可不同意,就當鬧鐘吧。鬧醒了,若還有睡意,也可決定繼續睡。
(本文紙版刊於 2020-12-05 蘋果日報)
https://tw.appledaily.com/forum/20201205/557HAQYOSBCMJGZL7CEFAUBGFA/
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