非口蹄疫區後的新挑戰
彭作奎／農委會前主委（台中市）
台灣從口蹄疫疫區除名後，農委會主委陳吉仲（左四）宣布，接下來會提升台灣養豬產業，重返國際市場。報系資料照。記者潘俊宏／攝影
台灣曾經是養豬王國，帶來很多養豬致富的業者。當年養豬場超過二萬五千戶 ，養豬超過一千萬頭，整體養豬產值約九百億元，其中四十％外銷日本。
一九九七年三月廿日，因有人自福建走私豬隻到新竹（中國是當時全球唯一爆發口蹄疫的國家），短短幾個月，全台豬隻幾乎淪陷。不僅豬肉無法外銷、國內市場需求亦銳減，整體損失推估約一千七百億元。農委會邱茂英主委為此負起政治責任請辭獲准，個人在三天內臨危受命於一九九七年五月十五日接任農委會主委，馬上面對絕跡七十年再度肆虐的疫情、加入ＷＴＯ養豬及其他產業的調整、安撫豬農及農民的恐慌。
轉眼廿四年，在眾多行政官員接替的努力、所有產業鏈以及人民的配合，終於獲得世界動物衛生組織大會通過，將台灣（台、澎、馬，不含金門）改列不打疫苗的非疫區。這的確是件不容易的事情，值得慶賀！
在迎接這歷史的一刻，身為走在歷史中的一員，有些感觸。回憶當年，「發現、檢疫、確認、撲殺」不斷的連環上演。當時農委會的防疫檢疫組織架構，根本不足以面對如此重大的口蹄疫疫情，因防疫檢疫與海上緝私業務分散在各部會，亟需有一專責機構來處理動植物的防疫檢疫問題。
上任後，優先著手農委會組織結構的調整，並擘畫養豬產業結構調整。首先完成包含「畜牧法」等五項立法，一年後成立動物植物防疫檢疫局與六個分局，以及漁業署。同時依畜牧法應成立中央畜產會，協助畜牧產業執行各項政策及委辦業務。在政策上，完成「養豬產業白皮書」，勾勒出因應貿易自由化與疫情後產業發展的方向。
面對突來的疫情，從檢疫、確認到撲殺的做法，在學術界掀起兩派論戰，對執行單位確有很大的困擾。所幸上任一個月後，李總統到桃園觀音鄉視察養豬場，聽取農委會簡報後，明確指示，採取「全面施打疫苗與感染場豬隻全數撲殺策略」，讓農委會的防治工作明確且更有說服力，也指示國軍加入防疫工作。李總統也親自出席在梧棲漁會舉辦的漁船不走私的誓師大會，漁業署也勒令在漁船上裝設衛星追蹤器，以掌握航行路徑。
為加速產業調整，修正「農產品受進口損害救助辦法」，辦理「養豬戶（場）與養雞戶（場）離牧計畫」，計拆除養豬戶五○七○戶，補償金額達一○六億元，以提升競爭力及防疫能力，減少汙染水源。在市場機制下，目前養豬戶約七千二百戶，養豬五百多萬頭。
為全面防疫工作，要求各農政單位加強豬隻疾病監控體系，辦理畜牧登記，推動「豬瘟及口蹄疫撲滅方案」，補助家衛所籌建國家動物傳染病檢驗實驗室，落實豬隻全面防疫注射。疫情大約在半年內獲得控制，市場交易慢慢恢復正常，期以盡速清除臨床病例，達到台灣成為「使用疫苗非疫區」的目標。
在疫區鄰國圍繞下的非疫區台灣，養豬環境仍十分嚴峻。政府與業者應在防疫的要求、環境永續的發展等因素下，審慎評估台灣養豬規模應否擴大與外銷。因為台灣養豬事業與國際市場脫鉤已久，產業鏈上的種豬場、外銷廠商等多已外移斷鏈。
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