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唐朝是何對待留學生的？｜　知史百家

歷史春秋網

唐朝是古代世界歷史上中國社會地位最高的時代之一，那時候中國的皇帝被稱為「天可汗」，奉行開放的國家政策，所以「萬國來朝」。唐朝之所以社會地位高，是因為其國土的廣大，經濟的發達，軍事上的一系列勝利，科學技術文化領域上的先進，讓其他各國敬畏。古時雖是「朝貢體系」，但其他各國是真心服了，所以紛紛派遣人員來中國學習。而唐朝朝廷也拿出了大國氣度，友好對待各國派來的留學生，致使長安成為國際性大都市。

留學費用大部全包，外國人享受幸福生活

唐朝的外國留學生，包括日本、高麗、百濟、新羅、高昌、吐蕃、柬埔寨、安南、尼泊爾、緬甸、大食、波斯、印度、斯里蘭卡等，史載「高麗、百濟、新羅、高昌、吐蕃等諸國酋長，亦遣子弟入於國學之內……八千餘人，濟濟洋洋焉，儒學之盛，古昔未之有也」、「太學諸生三千員，新羅、日本諸國，皆遣子入朝受業。」，許多外國留學生的名字見諸歷史，如日本的小野妹子、阿倍仲麻侶(漢名晁衡)、橘逸勢、半須賀雄、長岑高名、空海和尚、菅原清公、多治比縣守、粟田真人、藤原清河、高階遠成、藤原不比等、伊吉博德、吉備真備、大和長岡、藤原葛野麻呂、朝野鹿取、道昭和尚、最澄和尚，新羅的崔致遠、李同，大食人李彥升等，其中日本派來的最多，韓國其次。留學人員分為兩種：一種是留學生，一種是留學僧。唐朝對這兩種人員，吃、住、穿等基本生活費用由國家提供，免去了留學人員的生活之憂。

留學生學習的地方，叫國子監。留學人員也有一些自費項目。比如單獨給老師的「學費」，這是本著尊師重教的象徵意義來說的，從孔子那時候就留下了交「束修」的例。這筆錢不能由國家負擔，因為要教導學生尊重你的老師，自然要自己拿出來意思意思。但這筆費用很少，象徵性而已。另一部分費用是書本費，這個是自理的。古代的印刷術不像現代這樣發達，書本的成本費是較高的，同時也表示對於知識的尊重，故由自己負擔。還有就是自己的日常交際費用，喝個酒，旅個游，去青樓妓院喝個茶什麼的，這個國家是不管的。歷史記載新羅人李同到中國來留學，帶來了紋銀三百兩，這是他留學九年的生活費用。

一般來說，外國人一踏入中國的土地，車船費用、吃住費用，是由國家相關部門負責管理的。他們在中國享受的待遇，是外賓待遇。在首都長安有一個部門叫鴻臚寺，專門負責外國留學生事務。天朝大國，做到這樣，也算可以了。

專門設置賓貢進士，考試難度相對較小

國外的留學生，畢竟與中國本土的科舉生水平不一樣，因為所有的教學語言，都是漢語，就像我們現在去外國留學，必須先過外語關一樣，唐朝時來中國留學的外國學生，也得先過漢語關，否則是無法完成學業的。那時候的首都是長安，還沒有推廣普通話，所以外國留學生，必須先得學會一口地道的陝西話。有的外國留學生，因為沒有學好唐朝普通話，而不能入學國子監，比如日本的半須賀雄和長岑高名，因為學習太差被國子監拒收，而另一位日本人橘逸勢，因為沒有學好唐朝普通話不能入太學，無奈自學成材(自己學習古琴去了)而青史留名。

國子監學習的內容，有六個專業：國子學、太學、四門學、律學、書學和算學。其中國子學、太學、四門學是設門檻的，門檻是家庭背景，要求學生家庭背景依次是三品、五品、七品以上，雖然這有些不公平，但唐朝是從講究門閥制度的魏晉南北朝時期過來的，那個時候是「九品中正制」，沒有一定的家庭背景是不可能做官的。而後面的律學、書學、算學主要是一些專科技術，「理科專業」，研究自然科學的，沒有門檻，成績優秀的平民也可入學，你看發明活字印刷術的宋代大發明家畢昇就是平民。可別小看這六門課程，內容涵蓋了經文到時事政治、經濟、制度、軍事、法律、鹽政、漕運、歷史、數學、文字學諸方面，留學生們回國後，對其國內的官場制度、學制、田制、稅制、兵役、法律、學術思想、文學作品、禮制、醫學、書法、音樂工藝技術、飲食起居、風俗習慣等造成深遠的影響，尤其是日本和韓國影響尤甚。日本學士院院長山田三良博士就說過：中國文化和日本文化是同一種子在另一地方生長起來的。

這麼複雜的學問，外國留學生學起來，當然會有一些難度的。為了幫助外國人過關，唐朝廷專門設置了一項針對外國留學生的考試制度——賓貢進士。這是唐穆宗時候發明的。賓貢進士制度根據外國留學生地域不同、文化背景不同，在考試難度、錄取方式、錄取比例上實行「優惠」政策，與唐朝本土的「國子進士」、「鄉貢進士」有很大不同。因為有了優惠政策，外國留學生除了一部分資質太差的以外，是可以通過學習過關的。

考試合格入朝為官，也可禮送回國效命

唐朝對於外國留學生畢業後的去向，採取了比較寬松的政策，既可以在唐朝為官，又可以禮送回國，很自由的留學生政策。當然，也有的留學生，因為唐朝皇帝認為是人才，採取留用唐朝不放回國的。

外國留學生在唐朝為官的為數眾多，比如日本人粟田真人當了武周朝的「司膳卿」，藤原清河當了玄宗朝的「特進秘書監」，高階遠成當了德宗朝的「中大夫試太子中允」，最有名的是阿倍仲麻呂，也就是那個叫晁衡的，與王維、李白等唐朝一流的詩人成為好朋友，一度想回國還遇到風暴沒回去，結果在唐朝當了五十四年的官，成為唐玄宗、唐肅宗、唐代宗時期的「三朝元老」，活了七十三歲才在長安逝世，生前當過鎮南都護，死後唐代宗還追贈他從二品潞州大都督的殊榮。

當然，更多的外國留學生還是選擇學成歸國，為所在的國家效力。日本人藤原不比等、粟田真人、伊吉博德從唐朝學成回國後，主持編定了日本法律《大寶律令》，吉備真備、大和長岡共同刪定了日本法律《養老律令》，多治比縣守、藤原葛野麻呂、朝野鹿取、菅原清公任等人學成歸國後，都在日本政府擔任了高官，影響了日本政局。日本高僧道昭和尚、最澄和尚、空海和尚等，都得益於在大唐的留學僧生活，回國後創建了日本的天台宗、真言宗，其中道詔和尚還是《西遊記》中唐僧(唐玄奘)的得意弟子，將中國的法相宗傳到日本，臨回國唐僧還贈他舍利、經論和鐺子等，成為中日文化交流史上的一段佳話。

和阿倍仲麻侶比肩的新羅人崔致遠是個大才子，他在新羅是個貴族，但來到唐朝後，由於久試不第，生活上遇到很大困難，乃至到了「席冷而窗風擺雪，筆乾而硯水成冰」的地步，但他不怕困難，由奢入儉，終於依靠勤學苦讀一舉及第，先後擔任唐朝的溧水縣尉、侍御府內奉、都統巡官、承務郎、館驛巡官等職務，以大唐三品官銜榮歸新羅。崔致遠回到新羅後，受到的待遇更為厚重，擔任侍讀兼翰林學士、守兵部侍郎知瑞書監職務，出守太山、富城二郡，死後被追諡「文昌侯」，成為新羅國的「東國儒宗」、「東國文學之祖」，聲望之隆，千古未有。

外國留學生雖然在唐朝受到優厚的待遇，但並不等於他們在唐朝有特權。相反，他們在唐朝的法律面前是「人人平等」的，唐朝規定「諸化外人，同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論」。所以現代山東大學的「伴讀」制度，在唐朝是不存在的。他們享受的優惠政策，只是天朝大國對他們的恩賜罷了。

（本文由「歷史春秋網」授權「知史」轉載繁體字版，特此鳴謝。）

網站簡介：
歷史春秋網（www.lishichunqiu.com）成立於2010年6月，是一個以歷史為核心的文化資訊門戶網站，提供中國古代歷史、政治軍事、經濟文化、中醫養生、書畫藝術、古董收藏、宗教哲學等內容。致力於傳承國學經典，弘揚中華優秀傳統文化。

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#新年快樂！時代力量給你 #經濟 政策
　
時代力量 2020 競選政見：
經濟正義，公平市場、創新思維、接軌國際、共創全民經濟
　
#工業區炒作 #建立市場秩序 #新創產業鏈 #數位化 #5G #無形資產鑑價政策 #智慧財產 #太空產業 #經濟間諜
　
📌杜絕工業區炒作

台灣的產業發展一大困境就是，工業區、土地住宅炒作太嚴重，讓資源無法投入實體經濟，而當企業真的要做實體發展時，又發現土地價格居高不下、卻有許多土地閒置無法創造產值。
　
依經濟部公告，截至今年6月，取得核准工廠登記的只有1.6公頃、建廠施工中的有16公頃，合計僅占所有閒置土地的10%，仍有90%的閒置土地；更荒謬的是，某公司擁有近3000坪的工業區土地閒置不用，卻另外在現址桃園市中壢區的農地上興建違章工廠。
　
針對杜絕工業區炒作，我們認為應該：

➖改革稅制、增加土地炒作成本

➖嚴禁一手炒作工業區土地牟利、一手使用農地違章工廠

➖抑制金融機構鬆散放貸、助長土地炒作

➖新開發工業區土地應堅守『只租不賣』原則
　
📌建立良善市場秩序

應該建立良善的市場秩序制度，才能讓競爭更公平、進而讓消費者受益，因此我們認為應該：

➖訂定「公益揭弊保護法」

➖修正「公益信託修法」

➖追回企業於違法期間得到的優惠補助及減稅措施
　
針對「吹哨者保護」，2017年行政機關就認定這樣的法律有其必要性，2019年行政院也送出版本，卻遲遲無法完全立法。
　
在台灣揭弊者不僅沒有完整保護機制，有權勢者甚至透過媒體，對吹哨者進行追殺。如果要打破金權政治的結構，就必須打破助長金權的制度。此外，「公益信託修法」也應該修法，許多有錢人將錢投入公益信託，實際上卻當作控股公司使用。這對於多數辛勤上班、按時繳稅的民眾來說並不公平，且這種不合理的制度讓資本家把社會資源導入不正常的地方，無法協助經濟發展。
　
最後針對「收回違法企業補助」，是時代力量長期推動的方向，呼籲政府應將預算投入更有效益的地方，而不是拿納稅的人去補貼違法企業。企業於違法企業得到的補助和減稅措施，應全數追回。
　
📌從政府制度前瞻法規到市場策略，全方位強化數位台灣

➖創新型態國際合作，以台灣強項製造服務投資世界新創

➖深植尖端科技放眼未來20年，培養高階人才邁向研發大國

➖以國安培養資安人才，阻卻跨國企業掠奪國家戰略性個資

➖增設行政院副院長擔任數位長，改變政府KPI迎向前瞻法規
　
以色列擅長的是從「0到1」，然而台灣擅長的則是「1到N」，我們認為可由國發會出資設立「台灣製造服務公司」，允許加盟廠商在一定額度內認股，「台灣製造服務公司」與全球65個貿易協會據點合作，幫助全球新創企業將概念商品量產，甚至提供設計服務，提供全世界的硬體新創公司一套完整產製流程，協助他們將「設計」變成「產品」；此種模式的獲利來源並不僅是賺代工錢，而是取得各新創公司股份，瞄準未來的報酬分潤，透過這套模式產生互利互惠的合作關係。
　
在人才方面，應建立新的「研發志願役」模式及國家級的應用科技研發中心，以高於台積電的待遇吸引人才，從事最尖端的先進研發，除了為國家所用之外，未來還可以技術轉移至民間，發展新型態產業。
　
資安方面有兩大面向：

國安方面：除了網路第四軍種的攻防之外，民間產業的建立也相當重要。時代力量鄭秀玲委員已提出許多做法，目前行政院已經在規劃執行之中，未來時代力量會繼續監督及更新。

資料經濟方面：國際創投頭投資Uber公司，並非著眼於計程車資，而是資料價值。Uber 掌握了全國人民的實體行動資料之後，能應用的商業行為非同小可，所以對這類「資訊平台」產業的管制，重要性百倍於當年「運輸業」的管制。
　
政府應要求：

➖資料中心：資料應儲存於本國法律管轄範圍之內

➖稅務：金流收受端應設於中華民國法律管轄範圍之內

➖個資法：資料之使用應受最嚴格之個資法規管制，升級個資法至GDPR等級，允許個資擁有者選擇是否被儲存運用個資

➖勞基法：從業人員之待遇應有保障
　
台灣要成為一個成功的數位強國，單幾位政務官的推動是不夠的，因為新型態產業遇到的問題牽涉各種層面，在制度上必然得進行有效的調整。我們認為未來應增設一位專職的行政院副院長來負責，延聘各部會優秀退休事務官，加上民間人才組成規畫小組，顧公部門推動層級、事務官執行經驗，以及民間的第一線經驗。
　
此外，過往政府對於前瞻的商業形式反應不夠快，應從全球新創界所投資的對象，觀察潛在的新型態商業模式，並在真正發揮影響力前至少兩年，討論出應修訂的法規、社會影響，提早做足社會溝通及發佈白皮書。政府端也應改變現行KPI觀念，審視產業成功條件，讓法規設計可以預見未來，而不只是解決現有問題。
　
📌厚植無形及智慧資產，提高附加價值，監督頻譜釋照權利金之使用

➖厚植無形資產及智慧財產制度，發展高附加價值產業

➖監督頻譜釋照權利金使用，消弭數位鴻溝
　
根據過去經驗，每10年手機發展會進入新的階段，凡能掌握的國家，產業發展也會提升。可惜的是，台灣在4G的加值應用發展，未能掌握契機，以至於發展網路新興產業與加值服務如OTT與行動支付時，皆不如其他國家，造成數位經濟發展相對落後。
　
5G對於台灣是個全新的機會，有別於4G仍然強調在「人」的使用上，5G因為技術特性（eMB、mMTC、URLLC），可以促成產業轉型與新型態產業開發的應用，例如：AR與VR、智慧城市、能源監測、智慧家庭、自動化駕駛、無人機、工業自動化等；換言之，在5G的時代，更要注重5G與產業的結合潛力。
　
參考過去4G釋照經驗，與其他先進國家發展計劃，時代力量建議：

➖由政府部門領軍，選定特定區域，進行5G實驗特區計畫

➖規劃商用測試頻譜免費供業界進行商用實驗、提供新創公司與中小企業5G測試

➖推動地方政府與企業界合作，將當地特色與5G結合發展5G生態系

➖頻譜應是社會的公共財，針對頻譜得標金，時代力量主張應該回歸公益，以此資金成立發展計劃基金，用來推動國內5G產業發展
　
目前5G釋照標金已上看七百億，但頻譜是屬於公共財，頻譜標金應作為公共性使用，而不是貼補特定機關或團體。鑑於過去部分4G釋照金淪於「作文比賽」優勝者所使用，而沒有真正使用在公共用途，故時代力量主張5G釋照金要用於符合公共性與改造實驗用途，如公共電視等。
　
對比全球基於網路、軟體事業的產業變遷，台灣至今仍有許多不合時宜的政策，例如目前銀行貸款仍依據實體資產，造成軟體公司難以取得資金。我們認為台灣應效法南韓的「無形資產鑑價政策」，設置專責單位定期提供並更新鑑價公式，透過資料庫的建立及分析，讓軟體、新興媒體等領域的產品得以被鑑價，銀行也因為可放款的領域擴大而受益。
　
此外，台灣產業已從過往大量製造的策略，漸漸移轉至小單位網路軟體新創。過去台灣有許多優秀的軟體公司，生產出很多高價值的智慧資產。然而這些資產卻無法被有效鑑價，因此無法以此向銀行貸款。針對新型態的產業，我們也應建議友善的產業環境，包括：

➖建立一個專責單位及資料庫，運行軟體鑑價機制，解決無形智慧財產資產之融資困境

➖在智慧財產方面設立財產權基金，提供信用保證服務，推動專利商業化，協助產業創新創業之發展
　
智慧財產的佈局、防禦及貨幣化，對小單位的價值提升或大公司的訴訟就更顯重要。因此，未來台灣必須將「無形資產」及「智慧財產」領域的制度調整成更友善產業的模式，幫助發展新型態的企業。
　
📌前瞻佈局太空產業政策

➖推動《太空法》立法，明訂太空產業發展方向

➖提升太空中心層級，成立國家太空總署

➖提高太空中心預算、人力編制
　
日前，美國宣布成立第六軍種「太空軍」，顯見地球外的佈局刻不容緩。未來產業的重點方向已明確，台灣當然不能置身於事外。事實上，台灣的太空產業發展已久，且更是產業再造的關鍵，包括太空中所用的設備、系統集資通訊、精密機械、材料等技術之大成，都是台灣的優勢，許多廠商也早已跟歐美的太空產業合作。台灣不缺優勢，而是缺機會。我們需要投注更多資源，讓廠商投入太空產業，帶動台灣的產業轉型。
　
因此，在「前瞻佈局太空產業政策」的部分，我們提出兩大方向：

➖制定《太空法》：明定太空產業發展方向。民進黨在野時亦曾推動相關法案，科技部也早在2014年就有草案，但至今沒有進展，我們未來將推動落實

➖提高太空中心層級：美國的NASA直屬白宮，但台灣的太空中心是科技部下設國家實驗研究院的下設機關，算是三級機關，很難有充足的資源來發展計畫

➖提升太空中心預算、人力：韓國的預算是台灣的九倍，科技部自己對立法院做的專案報告，也承認台灣的太空預算相較各國是非常少的，我們希望未來太空中心能夠有更多的預算，來面對越來越激烈的競爭
　
📌防止中國竊取高階技術

➖主管機關積極查處

➖制定《經濟間諜法》
　
除了積極佈局未來產業，我們也需要慎防止我們的核心技術遭到剽竊。過去這兩年，台灣的核心技術遭到中國偷竊的問題時有所聞，也是主流媒體關注的焦點，例如立委質詢曾指名新竹的「台元科技園區」中，有上百家公司未在官網公布，要求經濟部追查，當時經濟部長沈榮津說已經初步清查，但現在一年半過去，卻沒有看到經濟部公開清查的狀況。
　
針對中資竊取台灣技術的狀況，我們希望：

➖督促主管機關積極查處，定期向立院報告違法中資查處進度：過去阿里巴巴違法來台僅裁罰12萬的狀況，不應再發生
　
➖制定《經濟間諜法》：過去遇到相關偷竊技術的案件，都是以《營業秘密法》來處理，定罪率相當低。未來我們希望將台灣的核心技術視作國家核心利益，以刑罰嚇阻中國經濟間諜。

📌加速調整過時產業法規，打造台灣成為科技實驗場
　
過去幾年時代力量持續參與協助產業進行法規調適，希望產業發展不要因為一些過時、不合理的行政法規而受到阻礙，有獲取初步成果，未來也會持續推動。同時，對於科技新創產業，從「空氣盒子」的成功經驗，可發現「公私協力」給企業實際「驗證想法」的模式是可行的，因此應擴大推動。未來，時代力量會執行：
　
➖Debug小組持續推動法規調適，降低門檻，加速產業效率

➖打造台灣成為科技實驗場，除了POC（Prove Of Concept）外， 也可規劃POB（Prove Of Business）原則， 讓政府成為廠商實證的重要推⼿

#新年快樂！時代力量給你 #經濟 政策
　
時代力量 2020 競選政見：
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#工業區炒作 #建立市場秩序 #新創產業鏈 #數位化 #5G #無形資產鑑價政策 #智慧財產 #太空產業 #經濟間諜
　
📌杜絕工業區炒作

台灣的產業發展一大困境就是，工業區、土地住宅炒作太嚴重，讓資源無法投入實體經濟，而當企業真的要做實體發展時，又發現土地價格居高不下、卻有許多土地閒置無法創造產值。
　
依經濟部公告，截至今年6月，取得核准工廠登記的只有1.6公頃、建廠施工中的有16公頃，合計僅占所有閒置土地的10%，仍有90%的閒置土地；更荒謬的是，某公司擁有近3000坪的工業區土地閒置不用，卻另外在現址桃園市中壢區的農地上興建違章工廠。
　
針對杜絕工業區炒作，我們認為應該：

➖改革稅制、增加土地炒作成本

➖嚴禁一手炒作工業區土地牟利、一手使用農地違章工廠

➖抑制金融機構鬆散放貸、助長土地炒作

➖新開發工業區土地應堅守『只租不賣』原則
　
📌建立良善市場秩序

應該建立良善的市場秩序制度，才能讓競爭更公平、進而讓消費者受益，因此我們認為應該：

➖訂定「公益揭弊保護法」

➖修正「公益信託修法」

➖追回企業於違法期間得到的優惠補助及減稅措施
　
針對「吹哨者保護」，2017年行政機關就認定這樣的法律有其必要性，2019年行政院也送出版本，卻遲遲無法完全立法。
　
在台灣揭弊者不僅沒有完整保護機制，有權勢者甚至透過媒體，對吹哨者進行追殺。如果要打破金權政治的結構，就必須打破助長金權的制度。此外，「公益信託修法」也應該修法，許多有錢人將錢投入公益信託，實際上卻當作控股公司使用。這對於多數辛勤上班、按時繳稅的民眾來說並不公平，且這種不合理的制度讓資本家把社會資源導入不正常的地方，無法協助經濟發展。
　
最後針對「收回違法企業補助」，是時代力量長期推動的方向，呼籲政府應將預算投入更有效益的地方，而不是拿納稅的人去補貼違法企業。企業於違法企業得到的補助和減稅措施，應全數追回。
　
📌從政府制度前瞻法規到市場策略，全方位強化數位台灣

➖創新型態國際合作，以台灣強項製造服務投資世界新創

➖深植尖端科技放眼未來20年，培養高階人才邁向研發大國

➖以國安培養資安人才，阻卻跨國企業掠奪國家戰略性個資

➖增設行政院副院長擔任數位長，改變政府KPI迎向前瞻法規
　
以色列擅長的是從「0到1」，然而台灣擅長的則是「1到N」，我們認為可由國發會出資設立「台灣製造服務公司」，允許加盟廠商在一定額度內認股，「台灣製造服務公司」與全球65個貿易協會據點合作，幫助全球新創企業將概念商品量產，甚至提供設計服務，提供全世界的硬體新創公司一套完整產製流程，協助他們將「設計」變成「產品」；此種模式的獲利來源並不僅是賺代工錢，而是取得各新創公司股份，瞄準未來的報酬分潤，透過這套模式產生互利互惠的合作關係。
　
在人才方面，應建立新的「研發志願役」模式及國家級的應用科技研發中心，以高於台積電的待遇吸引人才，從事最尖端的先進研發，除了為國家所用之外，未來還可以技術轉移至民間，發展新型態產業。
　
資安方面有兩大面向：

國安方面：除了網路第四軍種的攻防之外，民間產業的建立也相當重要。時代力量鄭秀玲委員已提出許多做法，目前行政院已經在規劃執行之中，未來時代力量會繼續監督及更新。

資料經濟方面：國際創投頭投資Uber公司，並非著眼於計程車資，而是資料價值。Uber 掌握了全國人民的實體行動資料之後，能應用的商業行為非同小可，所以對這類「資訊平台」產業的管制，重要性百倍於當年「運輸業」的管制。
　
政府應要求：

➖資料中心：資料應儲存於本國法律管轄範圍之內

➖稅務：金流收受端應設於中華民國法律管轄範圍之內

➖個資法：資料之使用應受最嚴格之個資法規管制，升級個資法至GDPR等級，允許個資擁有者選擇是否被儲存運用個資

➖勞基法：從業人員之待遇應有保障
　
台灣要成為一個成功的數位強國，單幾位政務官的推動是不夠的，因為新型態產業遇到的問題牽涉各種層面，在制度上必然得進行有效的調整。我們認為未來應增設一位專職的行政院副院長來負責，延聘各部會優秀退休事務官，加上民間人才組成規畫小組，顧公部門推動層級、事務官執行經驗，以及民間的第一線經驗。
　
此外，過往政府對於前瞻的商業形式反應不夠快，應從全球新創界所投資的對象，觀察潛在的新型態商業模式，並在真正發揮影響力前至少兩年，討論出應修訂的法規、社會影響，提早做足社會溝通及發佈白皮書。政府端也應改變現行KPI觀念，審視產業成功條件，讓法規設計可以預見未來，而不只是解決現有問題。
　
📌厚植無形及智慧資產，提高附加價值，監督頻譜釋照權利金之使用

➖厚植無形資產及智慧財產制度，發展高附加價值產業

➖監督頻譜釋照權利金使用，消弭數位鴻溝
　
根據過去經驗，每10年手機發展會進入新的階段，凡能掌握的國家，產業發展也會提升。可惜的是，台灣在4G的加值應用發展，未能掌握契機，以至於發展網路新興產業與加值服務如OTT與行動支付時，皆不如其他國家，造成數位經濟發展相對落後。
　
5G對於台灣是個全新的機會，有別於4G仍然強調在「人」的使用上，5G因為技術特性（eMB、mMTC、URLLC），可以促成產業轉型與新型態產業開發的應用，例如：AR與VR、智慧城市、能源監測、智慧家庭、自動化駕駛、無人機、工業自動化等；換言之，在5G的時代，更要注重5G與產業的結合潛力。
　
參考過去4G釋照經驗，與其他先進國家發展計劃，時代力量建議：

➖由政府部門領軍，選定特定區域，進行5G實驗特區計畫

➖規劃商用測試頻譜免費供業界進行商用實驗、提供新創公司與中小企業5G測試

➖推動地方政府與企業界合作，將當地特色與5G結合發展5G生態系

➖頻譜應是社會的公共財，針對頻譜得標金，時代力量主張應該回歸公益，以此資金成立發展計劃基金，用來推動國內5G產業發展
　
目前5G釋照標金已上看七百億，但頻譜是屬於公共財，頻譜標金應作為公共性使用，而不是貼補特定機關或團體。鑑於過去部分4G釋照金淪於「作文比賽」優勝者所使用，而沒有真正使用在公共用途，故時代力量主張5G釋照金要用於符合公共性與改造實驗用途，如公共電視等。
　
對比全球基於網路、軟體事業的產業變遷，台灣至今仍有許多不合時宜的政策，例如目前銀行貸款仍依據實體資產，造成軟體公司難以取得資金。我們認為台灣應效法南韓的「無形資產鑑價政策」，設置專責單位定期提供並更新鑑價公式，透過資料庫的建立及分析，讓軟體、新興媒體等領域的產品得以被鑑價，銀行也因為可放款的領域擴大而受益。
　
此外，台灣產業已從過往大量製造的策略，漸漸移轉至小單位網路軟體新創。過去台灣有許多優秀的軟體公司，生產出很多高價值的智慧資產。然而這些資產卻無法被有效鑑價，因此無法以此向銀行貸款。針對新型態的產業，我們也應建議友善的產業環境，包括：

➖建立一個專責單位及資料庫，運行軟體鑑價機制，解決無形智慧財產資產之融資困境

➖在智慧財產方面設立財產權基金，提供信用保證服務，推動專利商業化，協助產業創新創業之發展
　
智慧財產的佈局、防禦及貨幣化，對小單位的價值提升或大公司的訴訟就更顯重要。因此，未來台灣必須將「無形資產」及「智慧財產」領域的制度調整成更友善產業的模式，幫助發展新型態的企業。
　
📌前瞻佈局太空產業政策

➖推動《太空法》立法，明訂太空產業發展方向

➖提升太空中心層級，成立國家太空總署

➖提高太空中心預算、人力編制
　
日前，美國宣布成立第六軍種「太空軍」，顯見地球外的佈局刻不容緩。未來產業的重點方向已明確，台灣當然不能置身於事外。事實上，台灣的太空產業發展已久，且更是產業再造的關鍵，包括太空中所用的設備、系統集資通訊、精密機械、材料等技術之大成，都是台灣的優勢，許多廠商也早已跟歐美的太空產業合作。台灣不缺優勢，而是缺機會。我們需要投注更多資源，讓廠商投入太空產業，帶動台灣的產業轉型。
　
因此，在「前瞻佈局太空產業政策」的部分，我們提出兩大方向：

➖制定《太空法》：明定太空產業發展方向。民進黨在野時亦曾推動相關法案，科技部也早在2014年就有草案，但至今沒有進展，我們未來將推動落實

➖提高太空中心層級：美國的NASA直屬白宮，但台灣的太空中心是科技部下設國家實驗研究院的下設機關，算是三級機關，很難有充足的資源來發展計畫

➖提升太空中心預算、人力：韓國的預算是台灣的九倍，科技部自己對立法院做的專案報告，也承認台灣的太空預算相較各國是非常少的，我們希望未來太空中心能夠有更多的預算，來面對越來越激烈的競爭
　
📌防止中國竊取高階技術

➖主管機關積極查處

➖制定《經濟間諜法》
　
除了積極佈局未來產業，我們也需要慎防止我們的核心技術遭到剽竊。過去這兩年，台灣的核心技術遭到中國偷竊的問題時有所聞，也是主流媒體關注的焦點，例如立委質詢曾指名新竹的「台元科技園區」中，有上百家公司未在官網公布，要求經濟部追查，當時經濟部長沈榮津說已經初步清查，但現在一年半過去，卻沒有看到經濟部公開清查的狀況。
　
針對中資竊取台灣技術的狀況，我們希望：

➖督促主管機關積極查處，定期向立院報告違法中資查處進度：過去阿里巴巴違法來台僅裁罰12萬的狀況，不應再發生
　
➖制定《經濟間諜法》：過去遇到相關偷竊技術的案件，都是以《營業秘密法》來處理，定罪率相當低。未來我們希望將台灣的核心技術視作國家核心利益，以刑罰嚇阻中國經濟間諜。

📌加速調整過時產業法規，打造台灣成為科技實驗場
　
過去幾年時代力量持續參與協助產業進行法規調適，希望產業發展不要因為一些過時、不合理的行政法規而受到阻礙，有獲取初步成果，未來也會持續推動。同時，對於科技新創產業，從「空氣盒子」的成功經驗，可發現「公私協力」給企業實際「驗證想法」的模式是可行的，因此應擴大推動。未來，時代力量會執行：
　
➖Debug小組持續推動法規調適，降低門檻，加速產業效率

➖打造台灣成為科技實驗場，除了POC（Prove Of Concept）外， 也可規劃POB（Prove Of Business）原則， 讓政府成為廠商實證的重要推⼿