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「一中內海化」的危機


中國國慶前夕，國台辦透過發言人馬曉光重申九二共識是兩岸復談基礎，更明確重申：「大陸和台灣同屬一個中國，兩岸之間不存在海峽中線。」一方面透露兩岸恢復談判的可能性，另方面否認台灣海峽有中線的存在。在重要的日子發表的對台談話，絕對有其政治意涵，國人應予重視。

按台灣與中國之間隔著台灣海峽，最遠處300公里，最近只有130公里（福建平潭到新竹）。1954年美國與中華民國簽訂「共同防禦條約」，美國指揮官戴維斯建議以海峽中線為界，地理座標從北緯27度東經120度到北緯23度東經117度的直線，美國負有防禦安全的責任，但也限制我方戰機及艦艇必須在中線以東進行。這是一條抽象的心理防線，在1999年李登輝發表「兩國論」之前，國共均默認海峽中線的存在，表示雙方互不侵犯，有如「海上護國長城」。

1999年中共對「兩國論」強烈反彈，共軍大舉逼近中線，美方為此介入。2015年1月，中國劃設M503民用航路太靠近海峽中線，經馬英九政府密集溝通後，中國修正M503航路，西移61海浬，並暫緩啟用北向航路與三條連接線，表示對海峽中線的尊重。

然而隨著美中爭霸，兩岸關係緊張，2019年3月31日解放軍兩架殲11戰機首度飛越中線上空。2020年2月10日，解放軍機艦繞台，共機穿越海峽中線。8月10日，殲10及11短暫飛越海峽中線。最嚴重的是，9月18日及19日兩天，前後出動18及19架戰機飛越中線。後面三次均與美台關係升溫有關，8月份美國衛生部長來台，9月則是美國國務次卿來台，抗議及恫嚇的用意極為明顯。據國防部公告，共機在9月中以來共擾台51次，甚至中秋連假期間無日不擾，顯然共機飛越海峽中線已經「常態化」，已使我空軍疲於奔命，並消耗不少軍費。

海峽中線在國際法上有何效力？依2018年聯合國國際法委員會通過的「關於習慣國際法的識別」結論草案，特定實踐必須具備普遍性及一貫性等規定，海峽中線難以認定具有國際法上的一貫性，僅具有政治及軍事意義。如今中國片面否認海峽中線的存在，等於將台灣海峽視為中國的內海，將台灣視為中國的領土，事態極為嚴重，應向國際控訴中國是片面改變現狀，破壞和平的 trouble maker。

但是，海峽中線並非位在領海12海浬範圍內，中共軍機只要沒有飛越領海上空，並不違法，我軍只能加強偵蒐驅離，除非對方開第一槍，我方只能謹慎遵循「防衛反擊權」。別忘了解放軍在距台北800公里以內有39座空軍基地，在東部及南部可以集結1000架戰機，而台灣的戰機總數約有300架。共機從福建飛越台灣海峽，只需10分鐘，假設共軍一次調派30~50架戰機從不同方向齊飛中線，我們能否在15分鐘左右出動同等架次的飛機加以驅離？9月19日，我方2架經國號戰機起飛不久，立遭共軍前後各3架包圍的險象歷歷在目。蔡總統聲稱「不容別人在領空耀武揚威」，然而海峽中線並非領空，如何因應？美軍又如何適時協助？

回顧2012年，日本將釣魚台國有化之後，北京立即發布「東海防空識別區」，派遣機艦巡弋釣魚台列嶼12海浬海域，形成中日之間最敏感爭議的安全問題。今年以來，解放軍積極軍事演練，近來更先後在渤海、黃海、東海及南海進行實彈演習，使各個戰區進行聯合作戰，也使不同戰區之間跨戰區聯合作戰，不斷提升其「反介入/區域拒止」的能量。雖然迄今為止，共軍活動仍屬年度例行軍演，尚未進入針對性衝突的準備與驗證。但得寸必進尺，中共透過「常態化」軍演，突破海峽中線及防空識別區，進行「一中內海化」佈局，意在為2021年中共建黨100週年及2022年中共20大進行超前部署。

在決定對台武統之前，中共採取的是「灰色地帶衝突」戰略，以漸進與局部方式挑戰現狀，將行動控制在戰鬥門檻之下。採取「灰色地帶衝突戰略」的攻擊方通常小心試探並施壓防守方，而防守方則需審慎因應，並明快決策以防衛既定底線。過去幾年，中國在南海填沙造島並加以軍事化，又利用海警與海上民兵騷擾周邊國家船隻，並探勘油氣、抽挖海砂等，就是以「灰色地帶衝突」策略衝撞既有國際現狀，藉以閃避國際法對侵略與征服擴張領土的禁制。中華人民共和國既挑戰中華民國，也挑戰萬國公法。
所謂一葉落而知秋天到來。中國既已否定海峽中線的存在，將台灣海峽「內海化」，又日日侵擾我西南防空識別區，表示解放軍意在兵臨台灣，武統台灣。政府應及早展開全民國防教育，將「1922抗疫」的公益廣告改作「國家安全須知」的宣導！

【大陸棚緣暗潮洶湧：從台灣灘到東沙島】
隨著520總統就職日逼近，中國延續「以疫謀霸」的惡質侵略手法，對我挑釁動作日益增加，不但14號開始在渤海灣演習，更有偽造官方文件，嘗試復活南沙防空識別區、放出籌劃奪取東沙島計畫等各種攻勢。而在緊張情勢升溫下，美軍在南海頻繁「持續存在、無害通行」，各類艦艇與偵察機頻頻穿入南海，提醒美國仍是此水域最具實力的力量。我們今天就來分析大陸棚邊緣，中國的蠢動與對我的威脅：


1. #台灣灘挖沙事件：中國以民兵戰術攻略台灣灘

在澎湖西南方約50公里以外，有著面積將近1萬平方公里的海底高低淺丘，名為「台灣灘」或「台灣淺堆」，深度不到30公尺，是台灣海峽中的最淺處。從三年前開始，中國抽砂船頻繁入侵此處，大量開採海砂盜賣，不法所得超過百億。中國抽砂船的入侵行動，除了破壞生態，更可能透過大幅挖深海床，改變海底地形，在潛艦難以活動的區域製造潛艦伏擊區，危害我國航運安全。


另外，今年中國越線入侵的幾樁案件，背後都有「海上民兵」的影子，所謂民兵，是其他國家所無，在海軍與海巡（中國稱海警）以外的武裝力量，好笑的是中國還有《民兵條例》，實質上接近合法海盜。中國的漁民必須登記為海上民兵，並接受動員與指派任務，中國利用這些偽裝成漁民等平民的民兵，來騷擾、撞擊其他船隻，攻擊他國海上平台，盜竊強佔海上資源，甚至進行島礁奪取。


我們必須小心，中國越界的「盜捕」、「盜挖」行為，都不是「經濟100分政治0分」，而是帶有明確的侵略意圖，一是試探我國執法意志、二是消耗海巡能量、三則可作為軍事入侵的先遣部隊，用來偵察、挑釁、開啟戰端，我國必須建立更強大的海巡能量，強化法律規章，並和海軍分工合作，在明確交戰準則下，有效處理這樣的入侵。


2. #劍指東沙？ 讓中國芒刺在背的海上珍珠

台灣灘繼續往西南方向，在高雄外海約400公里的大陸棚邊緣，座落著一座巨大的珊瑚環礁，其中露出水面的部分，就是屬於高雄市旗津區的東沙島。


東沙島算是南海海域中的大島之一，也是南海諸島北境，其實以「北沙」形容較為貼切，附近並無鄰近島嶼。東沙島位於國際航運要衝，西北離香港約315公里、北離汕頭259公里、東南到馬尼拉778公里，而到中國南海艦隊兩個主要母港廣東湛江與海南榆林港，分別約665與795公里。


如果我們在東沙島上畫一個400公里的圓圈，大致上可以塞滿南海的北側，更控制了國際原油天然氣往珠江三角洲、往台灣、往日韓的三條重要路徑，戰略態勢相當重要。


更有意思的是，東沙島旁有石油！


東沙島位在大陸棚邊緣，和太平島地形不同，本來就是較容易蘊藏石油天然氣的區域。2018年2月底，韓國SK Innovation公司宣布，在東沙島附近的17/03區塊，距地表2000公尺處發現油田，每日產量高達3750桶，離東沙島最近的開採處僅僅17海浬。


2018年8月，韓國瑜提出「太平島挖石油」說法，然而，韓寧可去1600公里以外，沒有發現過石油的地方挖，也不在400公里外，曾發現石油的地方挖，目的是為什麼？ 是要在南沙群島配合中國政策？ 轉移對東沙島的注意力，避免搶中方分配好的資源？ 恐怕在看似草包的政見外，還有其他的盤算！


無論如何，東沙島的重要性不言而諭，要是台灣採取中方慣用的隨意填海、積極武裝、經濟開發等政策，某種程度上等於在廣東外海對中國叫陣，更會嚴重對南海艦隊進出太平洋，甚至在南海北方自由活動產生一定威脅。一直以來，台灣並沒有這麼做，而是在東沙採取相當和平的共存政策，目前主要是海巡部隊駐守，島上僅有傳統中小口徑火砲，缺乏先進武器或重武裝，


但若中國要率先打破這樣的和平，強佔東沙島，雖然在不計損失下，要佔島並不困難，但後續效應就難以預料。


3. 第 0.5 島鏈的和平？ #東沙島守備戰的戰術與戰略

東沙島全島低平，雖有著珊瑚礁外緣，使吃水量深船隻難以接近，但在守軍與火力薄弱狀況下，面對共軍優勢進攻，難以固守。且東沙島離中國本土僅200多公里，離台灣卻有400公里，雖然海軍艦隊不用一天就能趕到，也在F-16、F-CK-1的作戰半徑內，但對距離僅有1/2的中國而言，還是有地利之便。


問題就來了，我們要如何防守東沙？


我們可以選擇強化東沙防務，改由海軍陸戰隊進駐，將東沙要塞化，恢復過去海陸加強營的編制，在島上部署較大口徑火砲，反艦與防空飛彈，甚至少量戰車，這將使共軍不集結則重兵難以登陸，換取我方預警與反應時間。


但問題還是在於，敵方取得海空優前，不會登陸，當敵方真的用重兵攻擊東沙島，我方海空軍援救是否會陷入被「圍點打援」困境？而在東沙島上越多的兵力，是否會更加重指揮官必須守住此島的決心，進而更容易掉入陷阱？ 換句話說，值不值得為東沙島付出台海海空決戰的風險成本？


另外，若要強化防務，該如何進行才能避免局勢升溫？ 若時間不足，有無可能建立能快速部署的機動力量？ 有無可能快速大量部署自動化設備或無人防禦措施（包含最傳統的地雷與水雷）？ 這些都是軍方必須先思考的議題。


對中國來說，最好的盤算是，透過一場有限度的傳統戰爭，突襲佔領東沙島，並嚇阻台灣進行報復，配合台灣國內的中國媒體，批評政府無能，製造輿論動盪，達成「不戰而屈人之兵」。


然而，若是在台灣有防備下硬上，無論是奪取島嶼，但登陸部隊與艦隊損失慘重；或是戰術成功，但卻捲進美軍反擊，或讓台美關係升溫，對中國都不是理想結果，中國也必然會三思考慮。


東沙島的這種微妙地位，和位於第一島鏈與中國之間，但不屬於中國控制的其他島嶼一樣（包含金馬），其攻略均是「政治意義」大於軍事意義，我們姑且可稱為：「第0.5島鏈的不穩定和平」。


我們要做的，就是盡可能升高中國奪島的軍事與政治成本，建立快速部署能量，設法進行可控制的不對稱軍事報復，並在國際上，爭取有利我方的國際壓力，這是國防部必須提早準備的。

#冷靜計算平穩以對