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2018/05/14
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※ 2018.05.09 芬蘭—《週日泰晤士報》Andrew Bryne ※
政府決定不再繼續基本收入的實驗

當 32 歲的歌手愛美莉雅（Emilia Aarnio）獲知，芬蘭政府將無條件每個月給她五百六十歐元的免稅基本收入，她簡直不敢相信她的好運。

為了對保障基本收入的福利制度進行實驗，芬蘭政府決定先找兩千位失業的芬蘭國民進行實驗。

愛美莉雅當時人在葡萄牙，她回想當時的情形：「我婆婆打電話給我，在電話裏唸政府的信給我聽。我想：『真是一大驚喜！』未來兩年裏什麼事都不用做，還有錢拿。」

她馬上起程，從里斯本回到故鄉奧盧（Oulu），這是離北極圈一百英哩的小城。她成為社會實驗的一環，以測試「無條件基本收入」（universal basic income）這個已經有好幾百年得倡說歷史、吸引經濟學家傅利曼（Milton Friedman）、左翼美國政治人物柏尼・桑德斯（Bernie Sanders）、甚至臉書總裁馬克・祖伯格的理念。

支持者認為：無條件基本收入——不論一個人是否有工作無工作，每個月獲得一筆固定金額的收入——將會大大改善無效率的福利制度，並且在未來機器人取代人力的時候，減緩因此造成的社會動蕩。

去年，芬蘭宣布進行此一社會實驗時，贏得了許多人的肯定。然而，芬蘭政府上週宣布此計畫屆滿後不再續辦，讓許多人大感失望——他們以為無條件基本收入將如同過去的諾基亞一樣，會提升本地的繁榮。

芬蘭中間偏右的政府表示，明年起，他們將對領取社會福利救濟者，設立條件與限制，這與基本收入的理念完全背道而馳。芬蘭政府還說，它正在研究英國的統一福利救濟金（universal credit）。

對愛美莉雅來說，無條件基本收入改變了她的人生。原本，失業的芬蘭人，每個月只要賺取超過 300 歐元，每多賺取的一歐元，就會讓他們失去 50 分的福利金，這個制度使他們失去工作的動機，因此陷於貧窮之中。愛美莉雅說，基本收入讓她無後顧之憂，積極地找工作，因為不論如何，她都有一筆錢。

於是，她開始開班授課，教小朋友彈吉他，也到奧盧的咖啡店與酒吧演唱。奧盧過去是諾基亞手機的重鎮，也是當地人主要的就業機會來源，但諾基亞被智慧手機打垮後，奧盧的失業率大增，是全國平均值 8.5% 的一倍以上，也是北歐各國失業率最高的地方。

另一位雀屏中選的實驗對象，是作家與譯者托馬士（Tuomas Muraja），他說政府給的金額仍不夠他在赫爾辛基租屋的費用，但他不用再填福利表格、上無意義的職訓課程，可以專心工作，或尋覓其他的工作機會。他現在已經找到了一份新工作：他將為出版社寫一本關於基本收入實驗的書。

此實驗於今年底期滿。實驗的主管基構是芬蘭議會的社會研究小組，他們想繼續且擴大進行。但財政部因經費不足而反對。稅務機關也警告，若擴大實驗，代表著電腦系統必須全面更新，將曠日費時、所費不貲。工會也擔心，福利與工作脫勾，會使得福利金普遍受到削減，因此表示反對。

但主管機構強調，一旦全面推行，政府發給每位芬蘭人的錢就會增多，且此計畫將與稅務系統進行全面的結合。

芬蘭最大的工會 SAK 首席經濟學家考科蘭塔（Ilkka Kaukoranta）表示，此計畫一旦成為全國性的政策，將會耗用 GDP 的 5%：「昂貴得不得了。」他還預言，此計畫會讓許多人提早退休，女性員工的產假延長，新移民與失業在家的年輕人也會失去就業的動機。

2016 年，瑞士人透過公投拒絕了無條件基本收入。但此項實驗在其他國家仍以較小規模的型式存在，例如阿拉斯加有「永久基金」（Permanent Fund），把石油的財富分給每位公民——住在阿拉斯加的人每年可以收到兩千美元的分紅——這讓阿拉斯加為美國各州中貧窮率最低、貧富差距最小的一州。

這樣的計畫究竟有沒有效果，支持者面臨的是一個基本的難題：絕大多數的選民也許在理念上表示贊同，但一旦要實施，他們往往會反對。

民調顯示，一旦詢問選民是否願意多繳稅以支持此計畫，選民的態度往往會有一百八十度的轉變。另外一位參與實驗、目前已經創立自己公司的辛妮（Sini Marttinen）表示，芬蘭是一個基督新教工作倫理很強的國家，對失業者往往抱持懷疑的態度。她表示：「芬蘭是世界上唯一一個寧可多付一百歐元，也要確保鄰居不會不勞獲得五十歐元的國家。」

https://www.thetimes.co.uk/…/finns-can-only-get-glummer-as-…

圖為參加芬蘭基本收入實驗的 32 歲歌手愛美莉雅。

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