【拜登政府「重回」一中政策？】
最近有很多評論指出，拜登政府上台之後，美國「回復到」一中政策， 有些人說這是對台灣的降級。而在中國方面，官方媒體也不斷講說，希望美國「返回」一中政策，意即是認為川普時期已經推翻了一中政策。
其實這樣的說法可能有不少誤會，因為，美國的「一中政策」已經講了四十年了，一直都是美國對兩岸政策的最核心元素。而且最重要的是，「一中政策」（One-China Policy）跟中國講的「一中原則」（One-China Principle）是完全不同的東西。
🔖 參考閱讀：
認識「一中政策」與「戰略模糊」
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什麼是一中政策？一中原則？我們該怎麼看？
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要認識美國的一中政策之前，必須先從「一中原則」講起，「原則」跟「政策」很不一樣。
▍中國的一中原則
中共說的一中原則是很明確的三段論：1、世界上只有一個中國；2、中華人民共和國政府是代表全中國的合法政府；3、台灣是中國領土的一部份。
美國的「一中政策」看待一中原則：美國只承認前兩點（世界上只有一個中國，中共代表中國），但是對於第三點「台灣是中國的一部份」，美國只有說「認識到」（acknowledge）中國的立場，但是並沒有「承認」（recognize）。甚至，在中美建交後，當時的副國務卿克里斯多福（Warren Christopher）還曾經在國會聽證會上發言：「美國認知到但是並沒有承認中國認為台灣屬於其領土的立場」。簡單來說，就是美國知道中國有這樣的立場，但對於這個立場並不表態。
對於台灣的法理地位，美國在公報中的立場都是說要由「海峽兩岸的中國人自己用和平方式解決」，但一直以來都沒有把話說死。這其實也可以說是所謂「戰略模糊」當中的一部份。
那台灣的政黨是如何看待中國的一中原則呢？
中國國民黨的一中原則：1、世界上只有一個中國；2、中華民國政府是代表全中國的合法政府；3、台灣和大陸都是中國領土的一部份。另外，還通常會搭配「九二共識，各自表述」，意即陸方（注意喔，非「中國」）說陸方的一中原則，我們說我們的。
台灣目前執政的民進黨不承認一中原則，尤其否認「台灣是中國的一部份」。
▍美國的一中政策
大約從1980年代起，美國政府官員便開始用「一中政策」這個詞彙，來概括美方對於美中臺三方關係之政策。之所以說「概括」，是因為美國的一中政策刻意保持策略性模糊，讓行政部門得以視美國當下的國家利益，在解釋與操作上保有彈性。簡單來說，這個「政策」涵蓋了一系列對台灣與中國的政策綱領、與中國簽訂的外交公報、國內法律，像是對台美關係最重要的台灣關係法。
一般來說美方提到一中政策的時候，常常都會提及：台灣關係法、美中三公報、六項保證等等。而自從2016年，六項保證經由國會透過決議案的形式而成為成文「立法」（legislation）之後，被提到的頻率也愈來愈多。
休士頓聖湯瑪斯大學（University of St. Thomas）的葉耀元以及拉馬波學院（Ramapo College of New Jersey）的Dean Chen兩位政治學者，統計所有歐巴馬時期和川普時期白宮的聲明顯示：兩屆白宮正式提到一中政策的次數分別是，歐巴馬20次（前四年7次，後四年13次）與川普6次（四年）；而在內容方面，歐巴馬時期提到一中政策時，約有七成比例提到三公報（前四年較高，後四年下降一些），五成五的比例提到台灣關係法；川普時期白宮提到台灣關係法的比例有六成七（4次），三公報比例降到五成（3次）。我們可以看到，川普時期提台灣關係法比三公報的比例更高。但不管如何，這些元素都還是會被提到，也一直以來都是美國的正式政策。
▍一中政策突破？
先前美國官方從來沒有談過台灣的法律地位問題，也沒有談台灣與中國的關係，大多是講說要和平解決問題而已。但在川普時期有個特色是，許多行政部門的報告當中（例：印太戰略報告）都會明示與暗示地講說台灣是一個「國家」，和其他國家並列一起談。從這方面來看，美方對台灣法律地位的看法的確是在緩步地前進。
過去四十年來，一中政策最大的突破點莫過於前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）去年11月12日接受修伊特秀（Hugh Hewitt Show）訪問時說道：「台灣非中國一部分，過去35年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事。美國對台承諾跨越黨派，兩黨都了解台灣是民主典範。」
🌐 訪問全文：https://reurl.cc/4ypzoD
不過值得注意的是，在國務院和白宮的「正式聲明」當中，仍然都還是嚴謹且用字小心。舉個例子來說，川普時期國務院也曾經講過很多次敦促北京和「台灣民選代表」對話，而不是直接稱台灣政府（2020年至少就講過兩次，在二月份和八月份）。
蓬佩奧本人也親自回應過戰略模糊的辯論（2020年10月21日）：「美國不會改變對台政策。也就是說，美國不會明確表明承認台灣的獨立地位，也不會明確講說如果中共侵略台灣的時候，美國一定會出兵捍衛台海和平，戰略模糊政策仍然會繼續維持。」
國務院最具代表性、也最全面地談台美關係的一場演講，是在2020年8月31日的時候，時任國務院亞太助卿史達偉（David Stilwell）在華府智庫「傳統基金會」（Heritage Foundation）發言。他回顧了近期美國和台灣關係的升溫進展，表示這與美國對台灣長期以來的政策立場一致，沒有超越一中政策。另外他特別強調：美國的「一中政策」與中共的「一中原則」不同，美國對台灣主權不持立場。
🌐 官方演說全文：https://reurl.cc/mq3Ov7
🌐 AIT中文版：https://reurl.cc/pmMNxb
讓我們看一下他講的原文：
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近四十年來，美國的政策一直以1979年「台灣關係法」、華盛頓和北京之間的三個聯合公報以及雷根總統於1982年向台北提出的「六項保證」為指南 …… (以下解釋六保證，略)
美國長期以來一直實行「一中政策」，這與北京的「一個中國原則」完全不同。北京的「一個中國原則」主張中國共產黨對台灣擁有主權，而美國對台灣主權問題不採取立場。
美國的根本意願是，如同北京所承諾的，以海峽兩岸人民都能夠接受的方式和平解決台灣問題，而不進行脅迫。同時，美國與台北保持廣泛、密切且友好的非正式關係，包括根據「台灣關係法」協助台灣自我防衛的承諾。
我們沒有對這些長期政策作出任何改變。我們正在做的只是對我們與台灣的接觸做出一些重要的更新，以便更好地反映這些政策，並應對不斷變化的情況。這些調整雖然顯著，但仍在我們的「一中政策」範圍之內。
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簡單來說，美國的一中政策大框架一直都很穩固，但在這個大框架底下，行政部門隨時會調整與台灣的關係，不影響到雙邊關係的進展。
▍小結
台美關係當中有很多元素是長期延續下來的傳統，這些名詞雖然常常聽起來很像，但內涵卻大不相同，尤其是美國、台灣、中國的立場也都不盡相同。我們自然需要去理解這些差異，才不會輕易去擔心說美國對台灣降級之類的。
看到這邊我們應該能了解，「一中政策」是一個美方一直以來不斷使用的名詞，所以自然不會因為今天講了「一中政策」，就代表美中或者美台關係將有所改變。即使在川普政府時期，「一中政策」仍然是對台灣和對中國政策的核心，而且內容就是包括一法、三公報、六保證這些元素。現在有些人講說美國要「回復一中政策」，其實是有點誤解了美國的立場，因為一中政策從來沒有改變過！因此，如果我們要觀察美國的對中與對台政策變化，一中政策是否「被提起」，本身並不是一個好的指標，實際還有很多更細微的眉角（例：如果有提到六項保證，則可以視為對台灣更友善）。
話說回來，我們除了可以去了解美國行政部門的看法之外（中國的看法就是不斷講說台灣是中國的，並且逼迫世界上的其他人一起講，很好理解），台灣人們其實還需要自己問自己：那台灣人怎麼看一中政策和一中原則？
過去每次大選，「九二共識、一中原則」都會被不斷拿出來討論。大家可以接受「台灣是中國一部份」這樣的一中原則嗎？又，我們該如何看待美國對台灣的定位，以及該如何促使這樣的定位向前進呢？
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