美國在有央行與沒有央行之間搖擺。1791年,當時美國財政部長Alexander Hamilton成立了美國第一家央行,The First Bank of the United States。其實當時美國全國除了央行以外,只有四家銀行而已。1811年,這個央行的章程到期後,機構就自動終止了。
1816美國再次嘗試,成立了The Second Bank of the United States,這個央行一直存在到1836。
接下來七十幾年間,美國沒有央行,也活得好好的,甚至經濟繁茂。
一直到1907,在一次危機中,美國金融業感受到央行的必要。危機的引爆點,是一家銀行的投資失利,造成存款者失去信心,擠兌開始。然後恐慌擴大,一家接一家銀行,都開始出現擠兌。
當時金融界向美國最有臉面的銀行家John Pierpont Morgan求助。Morgan把任務分成兩部分,
看在Morgan的面子上(也或許是強力手段),很多銀行家拿出錢來,”共襄盛舉”。最後危機是度過了,但這個事件也暴露出美國金融界的脆弱。總不能日後都要再靠一個人來挽救大局吧。
美國國會於是編制了特別委員會來研究央行成立的可能。在考察了許多歐洲央行後,工作停滯。前面提到的Henry Davison有感於進度不前,自己找了三位銀行家、一位財政部官員跟一位參議員,到喬治亞洲外海的Jekyll Island Club進行祕密集會與討論。這個號稱”The most exclusive and most inaccessible club in the world”的地方,提供絕佳掩護。
他們研究出來的方案,在1911一月公開,以參與的參議員姓名,命名為The Aldrich Plan,計畫要求成立的是The National Reserve Association。
後來由於擔心權力集中一家銀行,1913年參議員Carter Glass修改提案,改為由多家銀行組成,這些銀行名為Federal Reserve Banks(就是美國聯邦準備銀行在各地區的分行)。然後由Federal Reserve Board(聯準會)決定整體政策走向。
這就是當代美國央行的雛型。
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